2022年1月3日22時22分許，臨澧縣四新崗鎮白云村境內臨澧縣民泰黑火藥有限責任公司妙音工區59號回收粉中轉工房發生一起火藥爆炸事故，造成1人死亡，直接經濟損失263.9萬元。

根據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號令）相關規定以及省應急管理廳對典型事故調查工作的要求，常德市人民政府對該起事故實行提級調查，依法組建臨澧縣民泰黑火藥有限責任公司妙音工區“1.3”事故調查組，由市應急管理局黨委委員、副局長田勝華任組長，市公安局、市應急管理局、市總工會等部門和臨澧縣人民政府及其有關部門為事故調查組成員單位，并邀請市紀委監委派員參加，同時聘請專家組參與調查。

調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘驗、調查取證、檢測鑒定、專家論證和綜合分析，查明了事故發生的經過和原因，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人和責任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故相關防范措施?，F將有關情況報告如下：

一、事故概況

（一）事故發生時間：2022 年1月3日22時22分許

（二）事故發生單位：臨澧縣民泰黑火藥有限責任公司（以下簡稱民泰黑火藥公司）

（三）事故發生地點：臨澧縣民泰黑火藥有限責任公司妙音工區59號回收粉中轉工房

（四）事故類別：火藥爆炸

（五）傷亡情況：1人死亡，死者胡小兵，男，漢族，1980年5月出生，住臨澧縣合口鎮澧陽村第八村民組012號

（六）直接經濟損失：263.9萬元（見附件1）

二、事故發生經過及救援情況

（一）事故發生經過

民泰黑火藥公司妙音工區于2021年9月16日試機運行，17日正式投入生產，初期每日凌晨3點至下午2點生產，因電力負荷過大電壓不穩，從12月份開始改為每日晚上9點至次日上午9點生產。2022年1月3日，當班的呂克宏、王貴周負責混合潮藥，趙志倫負責包片，吳善三、鐘云付負責油壓，唐志歡負責造粒兼造粒環節“回收粉”運輸，趙志群負責拋光，胡小兵負責精篩兼精篩環節“回收粉”運輸。

經調查，3日胡小兵從88號精篩工房運送回收粉到59號回收粉中轉工房。22：22：06時，胡小兵駕駛三輪電瓶車采取倒車方式從風雨走廊通過藥物運輸通道進入59號回收粉中轉工房前。在接近59號回收粉中轉工房時，裝有黑火藥回收粉的車廂與工房墻體發生巨大剮蹭產生火花，引燃車廂內回收粉，22：22：17時發生劇烈爆炸，同時引發59號回收粉中轉工房內回收粉產生殉爆。

（二）事故救援和報告情況

事故發生后，民泰黑火藥公司法人代表徐聯軍于22時30分左右向四新崗鎮人民政府和縣應急局報告了事故情況，并于22時55分趕到現場立即啟動事故應急救援預案，組織專門人員對事故現場實行警戒，對事故現場周邊存在的安全隱患進行清除，嚴防次生安全事故的發生。同時，安排專人對接四新崗鎮、烽火鄉政府干部和涉及的4個村（社區）的村干部參與周邊居民住房受損情況摸底和應急處置工作。23時20左右縣應急局向市應急局確認妙音工區發生爆炸事故，致1人死亡，24時48分市應急局分別向市政府辦、省應急廳書面報送事故相關信息。

事后，臨澧縣縣長蔣穎群，縣委常委、副縣長李智勇，縣委常委、副縣長夏孝濤，縣委常委、組織部長李碧波，副縣長公安局長楊剛，縣應急、公安等部門和四新崗鎮黨委政府等領導緊急趕赴現場開展應急處置，召開了現場緊急調度會，成立了事故調查、善后處置、輿情管控、現場秩序維護四個工作小組，立即組織開展應急處置和事故調查工作。當晚，市應急局副局長張偉和危化煙花科有關人員趕到事故現場，查看了監控視頻，指導事故處置。

1月4日凌晨，民泰黑火藥公司召開了董事會股東緊急會議，商議死者善后處置及周邊居民住房受損核查理賠工作，首先撥付了171萬元用于死者的賠付和居民住房受損的理賠。1月6日，公司制定了事故現場余藥處理實施方案。1月12日，完成了8噸多事故現場余藥的轉移處理。

三、事故基本情況

（一）事故企業概況

1.民泰黑火藥公司概況。成立于 2014 年9月 29日，初設5個工區，分別是永利工區、安盛工區、泰安工區、金利工區、永昌工區。企業注冊地是湖南省常德市臨澧縣安福鎮護城社區居委會安福東路福之源小區。臨澧縣市場監督管理局于2021年1月22日頒發營業執照，法定代表人：徐聯軍，企業類型：有限責任公司，統一社會信用代碼：91430724394215943N。

2020年8月份，根據省安委辦下發的《湖南省整治煙花爆竹行業頑瘴痼疾促進產業轉型升級工作方案》和市、縣兩級關于“一證多廠”整治工作要求，民泰黑火藥公司下屬的永利工區、永昌工區、金利工區、安盛工區、泰安工區、妙音工區（新建中）實行“三統一”（統一資產、統一生產經營、統一安全管理）改革，公司6個工區于2021年9月份通過省、市“一證多廠”整治驗收。

民泰黑火藥公司安全生產許可證于2021年1月18日到期，根據《湖南省人民政府關于調整一批行政權利事項的通知》（湘政發【2020】15號）許可權限下放文件精神，2021年1月19日，由常德市應急局經過審查審核換發了《安全生產許可證》，編號為：（湘J）YH 安許證字〔2021〕082928，有效期：2021年1月19日至2024年1月18日，法定代表人：徐聯軍，許可范圍：黑火藥類，黑火藥（粒狀）生產，下轄永利工區、永昌工區、金利工區、安盛工區、泰安工區5個生產場所。

2.?妙音工區建設概況

2016年，民泰黑火藥公司股東楊舜麟經縣、市、省批準同意選址新建妙音工區。湖南省泰衡民用爆破工程安全設計咨詢有限公司為妙音工區進行了安全設施設計。省應急管理廳在2020年10月21日下達了《煙花爆竹建設項目安全設施設計審查批復意見》（批復編號：YHPF【2020】64號），要求嚴格按照批復的安全設施設計組織施工。妙音工區于2021年1月15日竣工驗收。2021年2月2日，湖南安泰安全咨詢評價有限公司對臨澧縣民泰黑火藥有限責任公司（含妙音工區）出具了《臨澧縣民泰黑火藥有限責任公司黑火藥生產條件安全現狀評價報告》，結論為生產條件符合安全要求。

市應急管理局于2021年2月9日向省應急管理廳書面請示《關于臨澧縣民泰黑火藥有限責任公司妙音工區新（擴改）建項目辦理〈安全生產許可證〉有關問題的請示》報告（常應急【2021】3號）。2021年2月22日省應急管理廳回復“依據湘政發【2020】15號規定，由你局依法辦理許可”。市應急管理局于2021年5月12日將妙音工區納入到民泰黑火藥公司統一管理，并重新換發了安全生產許可證，許可范圍、有效期限不變，下轄永利工區、永昌工區、金利工區、安盛工區、泰安工區、妙音工區6個生產場所。

妙音工區位于臨澧縣四新崗鎮白云村竹籠組，實際投資人楊舜麟，占地面積1350畝，共有建（構）筑物106處（其中工房104棟），建筑面積4084平方米；工區負責人杜華，專職安全員王用明、沈克明，另有兼職安全員2人，特種作業人員14人。許可生產范圍：黑火藥（粒狀），設計年產能1800噸。

（二）事故工房生產工藝情況

黑火藥藥物成份：硝酸鉀、炭粉、硫磺。

黑火藥生產線包括：藥混合、裝模、油壓、造粒、拋光、篩選等生產工藝。

（三）企業相關人員情況

1.徐聯軍，臨澧縣民泰黑火藥有限責任公司董事長、公司法定代表人，負責主持公司全面工作。于2021年7月6日取得主要負責人考核合格證（證號：432425XXXXXXXX1638），有效期至2024年7月5日。

2.熊 ?波，臨澧縣民泰黑火藥有限責任公司安全經理，負責公司安全管理工作。于2020年12月24日取得安全管理人員考核合格證（證號：430724XXXXXXXX0512），有效期至2023年12月23日。

3.楊舜麟，臨澧縣民泰黑火藥有限責任公司妙音工區實際投資人，負責妙音工區發展運營。無安全管理員合格證。

4.杜 ?華，臨澧縣民泰黑火藥有限責任公司妙音工區負責人，負責妙音工區全面工作。于2021年7月6日取得安全管理員考核合格證（證號：432425XXXXXXXX0023），有效期至2024年7月5日。

5.王用明，臨澧縣民泰黑火藥有限責任公司妙音工區（北區）專職安全員。于2020年8月28日取得安全管理員考核合格證（證號：432421XXXXXXXX8476），有效期至2023年8月27日。

6.袁慧琴，臨澧縣民泰黑火藥有限責任公司妙音工區視頻監控員兼資料員。無安全管理員合格證。

（四）事故現場勘查情況

妙音工區59號回收粉中轉工房設計面積32平方米，危險等級?1.1-2?級，設計限藥量200kg，位于廠區西部（見圖1），坐東南朝西北，左側為58號原材料中轉，右側為60號電控室，61號為三元球磨混合潮藥工房。

圖1： 妙音工區總平面圖 ，紅圈為 59號回收粉中轉工房所在位置

妙音工區59號回收粉中轉工房屬磚混結構（外墻面為砂灰），鋼屋架、彩鋼瓦房頂，水泥地面，三面為自然山體開挖的防護屏障，前屏障為開挖+堆積的防護土堤，工房前面有一條彎曲水泥道路通向主路（見圖 2）。

圖2：59號回收粉中轉工房工房結構圖

事故發生后，磚混結構房屋摧毀，墻體向四周防護屏障內、外散落，地面只見少量磚頭，自然山體防護屏障30米高山體上的植物和地表層被剃光，深及巖石層，10米高石山被沖擊波沖垮滑落在山體下；鋼屋架、彩鋼瓦房頂拋向右側防護屏障外，水泥地面靠右側成塊狀破裂，局部有30厘米深的炸坑前防護屏障外側基本完好。主通道工房前風雨棚架倒塌、頂部彩鋼瓦向外側飛至工房正前方山坡下25米內（見圖3）。

圖3：59號回收粉中轉工房爆炸后現場情況

距離59號回收粉中轉工房21米的60號電控室墻體攔腰移位，但未倒塌；距離38米的58號原材料中轉和61號三元球磨混合潮藥工房基本無破壞；距離59號回收粉中轉工房348米的19號木炭庫以及838米的辦公樓均無破壞（見圖4）。

圖4：59號回收粉中轉工房周邊損毀情況

（五）參與爆炸的藥量分析

經專家組認定，59號回收粉中轉工房庫存放黑火藥量≤200 kg（折合成梯恩梯當量100kg），對距其21米的60號電控室工房，造成次嚴重破壞。由于工房緊挨石結構山體，爆炸沖擊波作用于石結構山體后，沖擊波反復反射，能量會成倍增強。形成屏障的30米高的自然山體植物和地表層被剃光，并波及10米高石山巖石層，造成巖石層沖垮滑落。爆炸對廠內相鄰工房造成次嚴重破壞，對周邊區域民房等造成輕度破壞。

（六）公安部門法醫鑒定結果

事故現場未見完整尸體，經臨澧縣公安局現場勘查提取碎尸塊DNA檢測鑒定證實：死者為民泰黑火藥公司妙音工區胡小兵，符合爆炸致死。

（七）天氣情況

據對臨澧縣氣象局調查查詢結果：事發時段天氣陰，溫度8.6℃，空氣相對濕度81%。

四、屬地鄉鎮和有關部門監管履職情況

（一）臨澧縣四新崗鎮政府

2021年初制訂并印發了《四新崗鎮鎮村（社區）干部安全生產工作職責規定》，從黨政班子成員到鎮村相關干部均明確了工作職責，量化了具體工作任務和要求。2021年該鎮15次黨政辦公會研究安全生產工作；每季度組織召開1次安全生產委員會全體（擴大）會議。全年共開展領導帶隊檢查安全生產工作129人次。2021年開展了安全生產“打非治違”、煙花爆竹經營領域專項整治行動、安全生產風險隱患大排查大管控大整治、歲末年初百日大會戰等專項行動。日常監管要求所有企業至少1名機關干部駐廠，落實安全生產“一崗雙責”、“三個必須”要求，強化對轄區企業的日常監管。對事故發生企業的妙音工區開展了日常監管。

（二）臨澧縣應急管理局

臨澧縣應急管理局印發了《臨澧縣應急管理局2021年煙花爆竹企業執法檢查實施方案》，共檢查生產經營單位322家次，責令限期整改指令書161份，責令暫時停產停業整頓11家，處罰企業25家次，罰款117.71萬元。2021年7月上旬，臨澧縣應急管理局協調組織該公司管理人員赴長沙聘請省級權威專家進行封閉式培訓。2021年對臨澧縣民泰黑火藥公司妙音工區進行了兩次復工驗收，10月9日以日常檢查的方式對臨澧縣民泰黑火藥公司妙音工區進行了檢查，檢查發現該公司34#三散熱工房（1.1-2）超核定儲存藥量610KG，對該公司進行立案查處，頂格處罰2.99萬元，經復查隱患已整改到位。

（三）常德市應急管理局

根據常德市應急局下發的《2021年度安全生產監管執法計劃》的通知（常應急發【2021】9號），市應急管理局先后對8家煙花爆竹生產企業進行兩輪計劃執法檢查，立案2家，下達文書46份，共查出28個安全隱患，均已整改。其中2021年5月14日對民泰黑火藥公司泰安工區進行執法檢查，因泰安工區存在超量儲存等問題按程序移交市執法局立案查處，給予民泰黑火藥公司罰款4.9萬元行政處罰。對11家煙花爆竹企業進行雙隨機檢查，下達文書25份，檢查出18個安全隱患，均已完成整改。根據《常德市應急管理局關于開展2021年度?；?、煙花行業安全生產監督交叉執法檢查工作的通知》，對4家煙花企業進行了交叉執法檢查，下達文書12份，檢查出9個安全隱患，均已整改。其中2021年10月13日組織漢壽和武陵區應急局相關執法人員到妙音工區進行交叉檢查，發現“檢查安全生產應急管理建設落實情況制度不完善；88號精篩工房衛生清理不徹底、86號光藥中轉工房四周排水系統不暢通、17號二元球磨工房四周雜草砍伐不到位”等問題，11月2日組織復查整改到位。

五、事故原因及性質

（一）事故直接原因

作業人員胡小兵違章作業，違反操作規程違規駕駛無貨廂圍擋的電瓶三輪車運輸回收粉入59號回收粉中轉工房時，采取倒車方式從風雨走廊通過藥物運輸通道進入59號回收粉中轉工房前。在接近59號回收粉中轉工房時，裝有黑火藥回收粉的車廂與工房墻體發生巨大剮蹭產生火花，引燃黑火藥回收粉發生爆炸，導致1人死亡、周圍設施和周邊民房受損。

（二）事故間接原因

1.企業主體責任落實不到位。

（1）現場安全管理不到位。《煙花爆竹作業安全技術規程》明確“運輸工具應使用符合安全要求的機動車、板車、手推車，不應使用自卸車、掛車、三輪車等”“機動車應熄火平穩?？吭趥}庫門前2.5米以外”。妙音工區專職安全員王用明當天安全巡查未及時發現胡小兵使用帶電瓶三輪車運輸黑火藥回收粉至庫房；視頻監控員袁慧琴也未能通過視頻發現這一違規操作現象。

（2）企業隱患排查不到位。妙音工區隱患排查整治不徹底，經查閱該工區隱患排查整治臺賬，發現從2021年12月10日起往后的記錄，每日排查了隱患，但未注明驗收結果，未形成閉環管理。

（3）安全教育培訓不到位。死者胡小兵在民泰黑火藥公司妙音工區從事黑火藥制造，屬特種作業人員，應取得安全生產資格證書再上崗。胡小兵和臨澧縣民泰黑火藥公司簽訂用工合同時間和安全生產責任狀時間均是2021年10月14日，據查閱公司財務報表，胡小兵領取了10月份工資，工種為精篩，而胡小兵取得資格證書的時間卻是2021年11月24日，屬無證先上崗。

（4）總公司全面安全管理不到位。民泰黑火藥公司作為企業主體對所屬工區負有日常安全監管職責，但疏于日常安全管理，未嚴格執行安全管理制度、未嚴格落實安全操作規程。

2.屬地鄉鎮政府監管不力

臨澧縣四新崗鎮政府安全監管不嚴、不實、不細，日常監管檢查重數量、輕質量。經查閱該鎮煙花（黑火藥）企業安全生產監管巡查記錄，臺賬顯示2021年該鎮黨政領導（包括安監站）對民泰黑火藥公司妙音工區開展了多次日常安全檢查，均未發現實質性安全隱患。

3.屬地職能部門監管不嚴

臨澧縣應急管理局對民泰黑火藥公司妙音工區日常行政監管不實，聯廠干部對手機視頻監控中發現的妙音工區作業現場存在的個別安全隱患，只督促企業進行現場整改，未下達相關文書處理，監管未形成閉環管理。

4.市級監管部門檢查不實

民泰黑火藥公司屬2021年度市級分級分類監管執法對象，依據《常德市應急管理局職能配置、內設機構和人員編制規定》（常辦〔2019〕30號）第四條十一項規定，市應急管理局危化煙花科在代表市應急管理局對該企業進行執法檢查中不夠深入細致，未及時發現事故隱患問題并落實整改。

（三）事故性質

經調查認定,此次事故是一起一般生產安全責任事故。

六、對事故有關責任人員及責任單位的處理建議

（一）免于追究責任的人員

胡小兵，從事精篩崗位的黑火藥制造特種作業人員，不按操作規程違章作業導致事故發生，對事故發生負有直接責任，鑒于其在事故中已死亡，建議免于追究相關責任。

（二）建議移送司法機關處理的人員

1.徐聯軍，臨澧縣民泰黑火藥公司董事長、公司法定代表人，主持公司全面工作。未認真履行公司主要負責人管理職責，存在對新進員工培訓不到位、作業現場管理不到位、公司安全風險分級管控和隱患排查治理不到位、特種作業人員管理不到位等問題，對該起事故負有領導責任，其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第一款第（二）、（五）、（六）項，依據《中華人民共和國安全生產法》第九十四條第二款、《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第一款之規定，建議由公安機關立案偵查。

2.楊舜麟，臨澧縣民泰黑火藥有限責任公司妙音工區投資人。未認真履行安全管理職責，存在對新進員工培訓不到位、作業現場管理不到位、公司安全風險分級管控和隱患排查治理不到位、特種作業人員管理不到位等問題，對該起事故負有領導責任，其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第一款第（二）、（五）、（六）項，依據《中華人民共和國安全生產法》第九十四條第二款、《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第一款之規定，建議由公安機關立案偵查。

3.熊波，臨澧縣民泰黑火藥有限責任公司安全經理，負責公司安全管理工作。未認真履行安全管理職責，存在現場管理不到位、隱患排查治理不到位、對新進員工教育培訓不到位、特種作業人員管理不到位等問題，對事故發生負有管理責任，其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第一款第（二）、（五）、（六）項，依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條、《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第一款之規定，建議由公安機關立案偵查。

4.杜華，臨澧縣民泰黑火藥有限責任公司妙音工區負責人，負責妙音工區全面工作。未認真履行對妙音工區的安全管理職責，存在現場管理不到位、隱患排查治理不到位、對新進員工教育培訓不到位、特種作業人員管理不到位等問題，對事故發生負有管理責任，其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第一款第（二）、（五）、（六）項，依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條、《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第一款之規定，建議由公安機關立案偵查。

5.王用明，臨澧縣民泰黑火藥有限責任公司妙音工區北區專職安全員，負責北線黑火藥的安全生產。未認真履行專職安全員職責，存在對作業現場管理不到位，隱患排查治理不到位等問題，對事故發生負有管理責任，其行為違反《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第一款第（五）、（六）項，依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條、《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第一款之規定，建議由公安機關立案偵查。

（三）建議給予行政處罰的單位和個人

1.臨澧縣民泰黑火藥公司。企業安全生產主體責任不落實，存在現場管理不到位，安全風險分級管控和隱患排查治理不到位，新進員工的教育培訓不到位、聘用無特種作業資格人員上崗等問題，對事故發生負有主要責任。依據《中華人民共和國安全生產法》相關規定，建議由常德市應急管理局依法對其給予行政處罰。

2.徐聯軍，臨澧縣民泰黑火藥公司董事長、公司法定代表人，主持公司全面工作。未認真履行公司主要負責人管理職責，存在對新進員工培訓不到位、作業現場管理不到位、公司安全風險分級管控和隱患排查治理不到位、特種作業人員管理不到位等問題，對該起事故負有領導責任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十一條第一款第（三）、（五）項，依據《中華人民共和國安全生產法》相關規定，建議由常德市應急管理局依法對其給予行政處罰。

3.楊舜麟，臨澧縣民泰黑火藥有限責任公司妙音工區投資人。未認真履行安全管理職責，存在對新進員工培訓不到位、作業現場管理不到位、公司安全風險分級管控和隱患排查治理不到位、特種作業人員管理不到位等問題，對該起事故負有領導責任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十一條第一款第（三）、（五）項，依據《中華人民共和國安全生產法》相關規定，建議由常德市應急管理局依法對其給予行政處罰。

（四）建議給予其他處理措施的人員

袁惠琴，臨澧縣民泰黑火藥有限責任公司妙音工區視頻監控員兼資料員。未認真履行視頻監控員安全管理職責，建議由臨澧縣民泰黑火藥公司按照相關公司管理制度予以處理。

（五）對有關公職人員的處理建議

1.顧運華，臨澧縣四新崗鎮安監站站長。履行安全監管責任不力，壓實企業安全生產主體責任不夠到位，未及時發現妙音工區存在的管理制度落實不到位的隱患問題，對事故發生負有直接監管責任。建議由紀檢監察部門對其給予誡勉談話處分。

2.楊湘國，臨澧縣四新崗鎮黨委委員、副鎮長。督促指導鄉鎮安監站履行安全生產監督管理職責不力，對事故發生負有領導責任。建議對紀檢監察部門其給予提醒談話。

3.申建華，臨澧縣四新崗鎮黨委副書記、鎮長。履行鄉鎮安全生產第一責任人職責不力，對事故發生負有領導責任。建議紀檢監察部門對其給予提醒談話。

4.劉世平，臨澧縣應急管理局煙花股股長。履行安全監管責任不力，存在對妙音工區日常檢查不到位等問題，對事故發生負有部門監管責任。建議對紀檢監察部門其給予提醒談話。

5.肖林豐，臨澧縣應急管理局煙花股副股長。未認真履行聯廠干部職責，對涉事企業妙音工區的日常檢查不嚴不實，對事故發生負有部門監管責任。建議紀檢監察部門對其給予提醒談話。

（六）其他處理建議

1.臨澧縣四新崗鎮黨委政府屬地安全監管履職不力，對妙音工區監管不認真、不細致，建議責成臨澧縣四新崗鎮黨委政府向臨澧縣縣委縣政府做出書面檢查。

2.臨澧縣應急管理局部門監管履責不力，對妙音工區日常安全監管不夠嚴、不夠實，建議臨澧縣應急管理局向臨澧縣政府做出書面檢查。

3.常德市應急管理局?；療熁撇块T監管履職不力，在代表市應急管理局對該企業妙音工區進行執法檢查時不夠深入細致，未及時發現事故隱患問題并落實整改。建議由常德市應急管理局對其?；療熁七M行集體約談。

七、防范措施

（一）嚴格企業責任落實。此事故發生是企業未嚴格執行安全管理規章制度，對存在的違章操作視而不見甚至習以為常造成的結果。臨澧縣作為煙花大縣一定要吸取教訓、舉一反三對煙花爆竹企業進行警示教育，督促企業全面履行安全生產主體責任。牢固樹立“生命至上、安全第一”的理念，時刻把員工生命放在第一位，各項發展都圍繞保生命安全去開展，讓企業清楚認識到一旦出現人員傷亡就會付出沉重的代價、就會決定企業生死存亡。要建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，用制度管安全、用制度治安全。要確保內部管理制度有效執行，做到每個管理人員、每名一線員工，人人身上有擔子、個個腦里有意識，形成“人人抓安全、安全為人人”的企業文化氛圍。

（二）嚴格安全隱患排查。臨澧縣一定要充分利用好隱患排查這個防范安全事故的有效手段，在全縣煙花爆竹生產及其他領域全面開展安全隱患大排查大管控大整治行動，對發現的安全生產問題隱患要建檔造冊、現場交辦、及時曝光、閉環整改。對整改不到位擅自生產或拒不整改的，要采取斷然措施立案查處，情節嚴重的提請當地政府予以關停。特別是要按照企業自查、行業互查、部門復查、政府抽查的方式，對轄區內煙花爆竹企業進行一次拉網式、地毯式排查檢查，做到培訓不到位不生產、責任不清不生產、安全防護措施不到位不生產、隱患不“清零”不生產、監管部門不復查到位不生產。

（三）嚴格屬地安全監管。要切實壓實鄉鎮政府的屬地監管責任、部門的行業監管責任，進一步加強安全生產管理的組織領導，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，全面落實安全生產屬地監管責任。黨委政府要統籌發展與安全，把安全生產工作擺在重要位置，定期研究部署，納入考核評比；領導干部要率先垂范、嚴格履責、深入一線發現并解決問題；各級安全監管部門要嚴格落實“三管三必須”要求，敢于擔當、主動作為。各級各部門要堅持重心下移、關口前移，強化安全生產監管力量，加大日常督查檢查的力度、頻度，確保安全監管無縫隙、無死角、無遺漏。

（四）嚴格違法違規整治。各級安全監管部門要始終保持高壓嚴管態勢，嚴厲查處安全生產領域的違法違規行為。特別是臨澧縣一定要根據新《安全生產法》等有關法律和政策要求，對煙花爆炸生產領域存在的違法行為進行嚴格查處、嚴厲打擊，不因稅收而袒護，不因利益而縱容，堅持“零容忍”、“頂格罰”，發現一起、處理一起，徹底糾正企業的僥幸心理、無畏心態，徹底喚醒企業的麻痹心理，強化安全意識，督促企業時刻按法律管理、按規章生產、按制度操作，確保安全生產不出事故、不死一人。

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