長江海事局自1965年成立，經歷了近40年的發展和變遷。作為主管長江干線水上交通安全監督管理工作的行政管理機關，代表政府統一行使長江水上安全監督、防止船舶污染、船舶檢驗、航行保障和行政執法等職權，在全線海事職工的共同努力下，長江海事局兩個文明建設取得了突出成績，使長江黃金水道充分發揮了國家經濟大動脈的作用，為長江兩岸及國家的經濟持續發展作出了積極貢獻。正是這40年長江海事人的不懈努力而形成的文化積淀，基本形成包含精神文化、行為文化、物質文化、安全文化、制度文化等五個方面的獨具特色而又富有時代特征的長江海事文化。

一、長江海事文化的特征

長江海事文化是在我國社會主義現代化建設過程中逐步形成的，是社會主義先進文化的重要組成部分，是社會主義文化在水上交通領域的具體體現，即長江海事文化，就是以長江水上交通安全管理為基本形式，以行政執法為特殊手段，以社會效益為主要目的，體現海事行業特色的價值理念。

二、長江海事文化的內容

長江海事文化是涵蓋海事理念、海事精神、海事作風、海事標志、海事信用、海事管理、海事制度等方面的長江海事文化體系，基本內容包含精神文化、行為文化、物質文化、安全文化、制度文化等五個方面。

1、精神文化。長江海事精神文化是長江海事執法人員在海事依法行政、監督管理、文明服務等活動中，所表現的積極健康、奮發向上，具有獨創性和時代性的海事精神，如“三千精神”、“石柱精神”。

2、行為文化。長江海事行為文化表現在長江海事執法人員在日常工作、生活中的舉止言行，是海事精神、管理理念、工作作風的動態體現。

3、制度文化。長江海事制度文化建設是海事部門為穩定水上交通安全形勢，保障航行安全，確保生命財產安全而對管理相對人和海事職工的行為給予一定約束、限制的文化。

4、物質文化。長江海事物質文化建設是海事機關為實現其職能，在工作、生活、文化、娛樂等方面創造的物質要素的總和。包括先進的管理手段、優美的工作環境、體現海事特征的標牌標識。

5、安全文化。長江海事安全文化建設是為保障水上交通安全所形成的具有自身個性和規律性的安全管理方法。

三、建設長江海事文化的任務

建設有中國特色社會主義文化的根本任務，是培養一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀律的公民。作為社會主義先進文化重要組成部分的長江海事文化，其主要任務是培養“四有”海事人員，在海事系統倡導和營造一種積極健康、活撥和諧、奮發向上的精神氛圍，幫助海事人員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，樹立海事精神，培養海事作風，塑造海事形象，為長江海事發展提供巨大的精神動力和智力支持。

四、堅持以人為本，大力發展長江海事文化

長江海事文化是長江海事人經過多年不懈努力的文化積淀，是在長期海事實踐中升華和提煉而成。建設長江海事文化是激勵長江海事人不斷創新的不竭動力，將長江海事文化作用于海事實踐，是實現長江海事局從大局到強局的重要保障。建設和發展長江海事文化，必須建設和發展海事實踐，最根本的是堅持以人為本。

（一）以人為本的科學含義

從政治經濟學的角度看，社會的發展和人類文明的進步，總是離不開生產力的發展，而人是生產力中最活躍、最關鍵的因素，因此，在一定意義上說，人是做好一切工作的出發點和根本保證，社會的發展和進步，最終目標就是解放人和發展人。胡錦濤總書記《在中央人口資源環境工作座談會上的講話》深刻講述了以人為本的內涵和要求：堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。

當前，長江水上薄弱的安全基礎、安全監管能力的不足與經濟社會對安全日益增高的要求的不適應是我們安全工作的主要矛盾。因此，具體到海事實踐，堅持以人為本，就是要堅持不懈地對職工進行理想信念教育、宗旨教育、職業道德教育和法制教育，培養職工共產主義理想道德情操。引導職工學習科學文化知識和現代化知識，積極開展向先進學習活動，干一行、愛一行、鉆一行、精一行，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。大力加強執法隊伍建設，努力提高海事職工綜合素質，不斷增強適應海事發展的能力，最終實現增強安全監管效果，保護航運生產當事人的合法權益，促進水運經濟和航運生產力的大發展。

（二）影響長江海事文化建設的主要因素

1、人員素質。人是生產力中最活躍、最關鍵的因素。海事人員是一切海事工作的具體實踐者，因此，海事人員的綜合素質直接關系到海事事業的興衰成敗。隨著一定數量大學畢業生和專門人才的引進，以及原有海事職工的不斷努力學習，長江海事系統整體素質已明顯提高，高層次人才已占有一定比例。然而，基層人員的綜合素質依然比較低，基層人員因為經費、指標等因素，接受培訓教育的機會相對較少。有的參加了學歷教育和專業培訓，也拿到了文憑和合格證，但知識并未增長多少，業務技能并未提高多少，有的本科生連漢語起碼的聽說讀寫四項基本能力都未達到。從《部海事局和長江海事局在全系統行風暗訪調查反饋意見》不難看出，當前，海事執法行為不規范這一老難問題在較大范圍內還普遍存在，人員的思想道德素質、服務意識和工作責任心還遠未達到應有的高度。更有甚者，違法亂紀行為也時有發生，嚴重影響了海事系統的社會形象。

2、現有管理模式對基層的定位不統一，影響海事文化建設。長江海事現有的三級管理模式中，派出機構（基層處站）為最基層，各級領導在各種場合都強調，派出機構（基層處站）必須定位于現場，將精兵強將和主要精力用于現場監管，這也是符合實際情況和客觀需要的。但上級機關職能處室對基層處站的要求與上級精神并不一致。工作臺帳、報表（周報、旬報、月報、季報、半年報、年報）、工作預案、工作總結、檢查、調研匯報材料等各種形式的書面材料總是沒完沒了。現在的工作臺帳名目繁多，有的是多次重復記錄，為達到上級關于臺帳的要求，有時得用半天時間專門做臺帳。總之，為滿足上級務須的要求，各基層處站不得不耗費大量的時間用于文字工作（有時純粹是疲于應付），大大影響了現場監督工作的正常開展和工作質量。基本的業務工作有時都忙不過來，建設海事文化又從何談起。

3、管理手段落后，管理理念陳舊。

當前，水上安全管理依然為傳統模式，手段落后，效果滯后。長效管理機制遠未形成，水上安全管理預見性和前瞻性差，特別是水上搜救，更是薄弱環節，盡管沿江各縣相繼成立水上搜救中心，但缺乏相應的搜救設備和搜救技能，面對很多突發事故依然蒼白無力。正像張春賢部長所說，在新的形勢條件下，我們只有用時代的要求審視長江水上安全監督工作，不斷推進觀念更新、手段創新、體制創新，完善監管體系，實現安全形勢穩定，才能體現長江海事應有的作用和地位。

（三）加強長江海事文化建設的建議

1、加強長江海事文化建設，必須堅持以人為本，大力提高全員綜合素質。

針對長江海事系統人員素質參差不齊的現狀，大力提高人員綜合素質，特別是提高基層人員的素質，已成為當務之急。因為基層是基礎，是海事高樓大廈的根基所在。如果因為基層的現場監管工作不力，導致惡性事故頻頻發生，我們的海事事業和海事文化也就無從談起。

提高人員素質，必須強化基礎教育，基礎教育層次的高低對人的潛能發揮具有重要促進作用。近年來，海事系統的學歷教育取得豐碩成果，本科學歷已經非常普遍，高層次學歷已占有一定比例。但有的同志將學歷教育當成一種任務，只注重結果，不注重過程，導致學歷教育水分加重，文憑的“含金量”大大降低。長江海事局正在與武漢理工大學進行聯合辦學，這種方式非常值得提倡。與對口專業的高校聯合辦學，專業性和針對性大大增強，可以收到事半功倍的效果。

提高人員素質，必須強化專業知識教育，專業知識水平的高低將主要決定海事中心工作的完成質量。當前，海事管理現狀多為“對癥下藥式”管理，即頭痛治頭，腳痛治腳，當某一類現象形成氣候甚至猖獗時，才開始專項整治，這種管理具有嚴重的滯后性。從發展趨勢看，這種管理模式必然逐步向安全系統管理（長效管理）過渡，最終實現超前預控的科學管理。這種變革管理模式，需要創新理念，更需要具有開拓進取的以業務素質為核心的高素質綜合智能人才來實現。培養各層次的專業技術人才，已是海事事業發展的當務之急。聯合辦學，培養碩士、博士，派出優秀青年專業人才到高層次單位和沿海發達地區掛職鍛煉，是培養高素質人才非常有效的重要舉措。同時，也應當高度重視普通業務人員，特別是基層人員專業技能的培訓。很多現場執法人員專項證書很少，甚至沒有，有時已影響到日常工作的正常開展。對基層人員的培訓，應盡可能以提高實際操作技能為主，力爭實現一專多能，才能滿足現場工作的需要。

提高人員素質，必須強化思想道德和職業道德教育。思想道德教育要解決的是海事系統的精神支柱和精神動力問題。加強思想道德教育是建設長江海事文化的重要內容和中心環節，主要包括理論教育、理想教育、道德教育和紀律教育。加強海事職業道德教育是實現依法行政和文明執法的重要保證。強化思想道德和職業道德教育，能夠引導海事人員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，這是解決行風和廉政問題的有效手段。

提高人員素質，必須引導海事人員牢固樹立終生學習的觀念。當今世界格局正向多極化和經濟全球化發展，以數字化和網絡化為特征的信息技術飛速發展，以高科技為核心的管理手段和管理方式正在廣泛應用于各項領域，乃至我們的家庭與日常生活。高科技設備廣泛應用于海事管理，這是必然的客觀趨勢，我們有理由相信，長江海事“四化”目標必將變成現實，長江海事局對執法人員提出的計算機和英語達標要求是符合時代特征和客觀需要的。每位海事人員應當牢固樹立終生學習的觀念，時刻保持知識更新，學習先進的管理理念，滿足時代發展的需要。

2、加強長江海事文化建設，必須穩步推進人事改革，對基層進行準確定位。

目前，重慶海事局正在穩步推進基層管理模式和分配制度改革，改革的基本精神，是體現精簡效能和充實現場原則，同時要求人員向一專多能的復合型人才方向發展，符合時代發展的要求。由于人員主要集中在現場，機關人員明顯減少，類似于“船舶最低配員”，全部充分發揮作用，也僅能滿足維持全處綜合協調和基本運轉。因此，上級職能處室必須切實為基層減負，科學設置臺帳，大幅度減少書面上報材料，確保基層將主要精力用于現場監管，積極探索安全管理規律，建立長效監管機制，提高現場監管水平。

3、加強長江海事文化建設，必須加強領導，提高全員認識。

長江海事文化是全體長江海事人在長期海事實踐過程中逐步形成的，是長江海事人辛勤勞動和集體智慧的結晶。建設長江海事文化，必須加強各級機構的領導，積極引導職工提高建設海事文化的重要現實意義。海事文化來源于海事實踐，反過來又對海事實踐具有重要指導作用，正確認識海事實踐與海事文化建設的辨證關系，有利于調動海事的積極性，主動參與到海事文化建設中來，營造良好的建設氛圍，促進海事文化建設穩步推進。

4、加強長江海事文化建設，必須從一點一滴做起。

文化是一種歷史現象，是人們長期在征服自然和改造自然的過程中形成的。建設海事文化，也不能一蹴而就，要求每一位海事職工重視個人的文明素質的養成，從我做起，從現在做起，從身邊事情做起，從言談舉止、待人接物的一點一滴做起，克服一切不文明行為和陳規陋習，共同營造良好高尚的社會風尚，展現良好的海事形象。

長江海事文化經過多年的建設和發展，已經具有較豐厚的文化底蘊，這是長江海事繼續發展的寶貴財富。但海事文化建設是一項宏大的系統工程，需要在全系統繼續弘揚振超精神、深入學習石柱精神和郭家沱經驗的海事實踐中不斷努力，在實現“四化三步走”戰略目標和“航行更安全、長江更清潔”的管理目標中建設和發展長江海事文化，形成長江海事協調發展的良好局面。