摘 要 為了實現企業安全文化由低級向高級不斷發展的目的，筆者提出：應該在我國大力開展“企業安全文化促進計劃(ESCPP)”的研究和推廣應用。ESCPP是一種有效促進企業安全文化持續發展而建立的方法和工作體系。完整的ESCPP至少應該包括：①建立科學合理的企業安全文化的評價指標體系；②利用評價指標體系對企業的安全文化現狀進行評估；③確定企業安全文化發展的目標；④制定企業安全文化改進方案；⑤進行員工培訓；⑥實施已制定好的企業安全文化改進方案；⑦評估改進方案實施效果，持續改進。

關鍵詞 安全文化 企業文化 文化發展 系統方法

要真正搞好企業安全文化的建設，并不斷將其推動和發展，就不能僅停留在對安全文化理念的空洞宣教上，也不能僅著眼于局部的、個別的文化形式，而是應該有一個系統化的思路，將企業安全文化建設作為系統工程的問題來認識和解決。應該有一個使企業安全文化由低級向高級不斷發展完善的機制。

為了實現這樣的目的，筆者提出：應該在我國大力開展“企業安全文化促進計劃(ESCPP—Enterprise Safety Culture Promoting Program)”的研究，并將其在企業中付諸實施。

所謂“企業安全文化促進計劃”，是指一整套為有效促進企業安全文化持續發展而建立的方法和工作體系。完整的ESCPP應該包括以下幾個方面：

(1)建立企業安全文化的評價指標體系，包括安全文化評價指標集的建立、評價方法的確定、評價結果的衡量等；

(2)利用評價指標體系對企業的安全文化現狀進行評估，以得知當前企業安全文化工作所存在的問題(不足)，明確企業當前安全文化發展的狀況；

(3)確定企業安全文化發展的目標，包括企業長、中、短期的總體目標和圍繞總體目標而設立的分目標；

(4)制定企業安全文化改進方案；

(5)進行員工培訓，與員工信息溝通，使員工充分了解企業安全文化發展目標和自我的責任；

(6)實施已制定好的企業安全文化改進方案；

(7)評估改進方案實施的效果，針對評估結果，加以持續改進。

ESCPP的實現，是由企業安全文化的特點所決定的。企業安全文化不同于一般的社會民眾安全文化。企業安全文化是企業文化和企業整體價值觀的直接體現，它形成于企業內部，為企業員工所共有，可以由企業的組織管理過程加以促進和實施；并且企業安全文化的發展將給企業帶來生產效益的增長。正是企業所具有的獨立行政和經濟職能，使企業具備促進自身安全文化發展的動力和可行性。

下面對ESCPP的內容進行較詳細的討論。

一、建立企業安全文化的評價指標體系

建立一套完善的企業安全文化評價指標體系，是開展ESCPP的基礎，只有建立了科學、合理、實用的評價指標體系，才有可能正確實施ESCPP。

安全文化指標體系的建立是一項艱巨的、復雜的任務，在現階段，完全定量化的安全文化評價指標體系還沒有實現。筆者曾在文獻1中提出了一種簡易的、通用的安全文化評價指標體系，在此對該體系的基本內容進行簡單敘述。

這種評價體系采用類似“分值量化的安全檢查表”的半定量形式，包括安全文化的評價因素(指標)集合、各因素(指標)的評價分值等級以及綜合評價分值等級，如表1和表2所示。

表1 企業安全文化評價因素等級劃分與分值表

表2 企業安全文化級別劃分

表1中所有的評價因素(指標)構成了評價指標集。每一個評價指標采用三級評價分值，具體評價時，可以根據實際情況給予兩個等級之間的分值，如給予一級和二級之間的分值“3”。

有了類似的這種評價體系，可以使企業對自身的安全文化狀況有較明確的認識。評價時，根據對企業安全文化現狀的調查分析，分別確定每個因素的評價分值，并最終確定綜合評價分值。綜合評價分值可以給出企業安全文化當前所處的狀態或發展階段，并為制定今后的發展目標提供決策參考。

需要指出的是，該評價指標體系只是一種指導性的模式，在實際應用時還需建立更具體、更有針對性(如按行業)、更完善的評價指標體系。

二、開展企業安全文化現狀評估

有了科學的安全文化評價體系，就可以對企業的安全文化現狀進行具體的評估。對于企業來說，安全文化現狀評估是實施ESCPP的第一步。評估過程是一個對企業安全文化全面衡量的過程，是企業認識自我的關鍵步驟。評估的結論將成為企業制定企業安全文化發展目標的依據。

開展現狀評估工作，企業需要投入一定的人力、物力和財力，需要企業高層領導人員的認可和支持。評估前，要成立安全文化促進(或發展)工作組，同時應委托專業咨詢機構或聘請安全文化發展專家協助企業完成評估任務。

三、制定發展目標，確定改進方案

針對現狀評估所闡明的企業安全文化發展狀態，主要是安全文化中的問題和不足，由企業安全文化促進工作組制定出本企業安全文化的發展目標，并經企業高層領導的認可和審定。

安全文化發展目標的制定方法與其他工作目標的制定方法并無不同。一般先制定全企業安全文化發展的總體目標，總體目標又可分解為短期目標、中期目標和長期目標。總體目標確定后，還要分解出部門目標、崗位目標等。目標的制定是一項復雜的工作，一般采取從上至下的方法來完成。

目標制定以后，就要圍繞目標的實現，確定安全文化改進方案。改進方案的確定過程應該是一個從下至上的過程，即由各崗位、各人員的改進方案入手，逐層逐部門制定改進方案，最終形成全企業的改進方案。企業安全促進工作組要對改進方案的確定進行協調和指導。

安全文化的發展目標和改進方案與企業的安全管理目標和管理方案有一定的聯系，企業可以將二者結合考慮，但二者并不是等同關系。

四、進行員工培訓

此處的培訓不是指一般意義上的安全知識和技能的培訓。在安全文化促進計劃中所涉及的員工培訓，其目的是使員工充分了解安全文化的含義、價值和作用，本企業安全文化的現狀、企業安全文化發展的員工個人目標、部門目標和企業目標，以及為實現這些目標的工作責任、自身安全素質提高的途徑、安全文化的評價方法，等等。而為提高員工安全素質所進行的安全教育和培訓，則在改進方案中體現，并在實施方案的過程中完成。

進行員工培訓是ESCPP過程的重要步驟，是實施改進方案之前必須完成的一個環節。員工培訓要做到全員參與，按崗位區別對待。

安全文化發展目標的制定、改進方案的確定和員工的培訓這三者可以結合穿插進行。

五、實施改進方案，評價改進效果

在安全文化促進工作組的指導下，企業將安全文化改進方案正式付諸實施。安全文化改進方案實施過程，離不開安全技術和管理的支持，實際上，安全文化氛圍的加強，必須以強有力的、科學的管理制度和措施為保障。因此，整個實施過程是通過企業組織管理過程和管理控制手段來實現的。

改進方案開始實施后，對改進效果的評價就成為重要的內容。只有不斷進行效果評價，才能有效發現目標的合理性、方案的完善性、改進的符合性等方面的問題。評價方法與前述的安全文化現狀評估方法相同。

根據改進效果評價的結論，采取相應的調整措施：或調整發展目標，或調整改進方案，或調整實施偏差，以實現安全文化發展的持續改進。

為把企業安全文化的發展落到實處，企業必須采取科學化的、系統化的方法對待安全文化建設問題，應該建立使企業安全文化由低級向高級不斷發展完善的機制。本文在這方面進行了一些探討，提出了促進企業安全文化發展的思路，即大力研究并在企業中推廣實施“企業安全文化促進計劃(ESCPP)”。這項工作的開展面臨許多復雜細致的任務，還需要做大量的研究工作。本文只是初步給出了這種方法的粗框。謬誤之處，敬請指正。