重在以人為本

以人為本是樹立科學安全觀的價值基礎，是安全生產工作和企業一切工作的出發點和落腳點，體現了人的社會價值和個人價值的統一，人作為目的與作為手段的統一，以及人即企業與企業即人的統一。因此，以人為本是安全文化之基、組織和諧之源。

剖析大量事故教訓，不難看到這樣一種文化現象：在一些單位，安全的主題盡管也堅持年年講、月月講、天天講，但實際上卻是“雷聲大，雨點小”。個別現象要從規律上找原因，經常現象要從機制上找原因，普遍現象要從文化找原因。上述現象存在的機制性原因主要就是“兩張皮”，文化性原因就在于沒有真正以人為本。

“兩張皮”是社會分工與信息不對稱的必然產物。在安全生產工作中，“兩張皮”現象集中表現在從最高層領導到最基層員工存在三個倒三角形：一是安全意識遞減；二是安全水平遞減；三是制度執行力度遞減。究其原因，在思想作風和工作作風上是領導脫離群眾，上級脫離下級；表現在制度和機制上，則是知行分離。領導者，自上而下，指示層層下達，任務層層加碼；員工者，領導“要我安全”，而非“我要安全”，你說你的，我行我素。

以人為本是解決“兩張皮”問題的不二法門。就個體而言，以人為本，就是首先要真正尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造、尊重每一個人；其次，要真正實現、維護最廣大人民群眾的根本利益，最大限度地激活人趨利避害的本能而抑制其僥幸盲目的非理性沖

動；再次，要真正實現人是出發點和落達腳點的統一，人是目的和手段的統一，以及自由人和組織人的統一，并進而完成從“要我安全99到“我要安全”的根本轉變；再次，要真正使人成為安全生產的第一道防線，使每個人懂得并學會“三不傷害”。

為此，必須創新安全文化，徹底改變傳統的說教式、命令式的安全教育和管理模式，多一點心靈的呼喚和人文的關懷；必須創新安全管理機制，注重增強親和力、人性化和易簡性，把以人為本真正落實在制度上，落實在生產一線。在這方面，我國和一些發達國家的差距是十分明顯的，并且差距主要不在大道理而在小道理，不在抽象的理論上，而在具體的執行、細節和操作上。

就群體而言，以人為本就是要實現組織的擬人化。人的本質在于學習，人的能力差異，主要表現在學習能力的差異上。為此，大力推進學習型企業建設，以學習型企業建設帶動企業安全文化建設。通過學習，不斷提高組織的系統思維能力，使組織中每一個人的思考和行動相契合，進而實現組織的思考和行動的高度協調，以及組織中各種資源的有機整合，不斷增強組織的親和力與聚合力；通過學習，不斷豐富組織安全文化的內涵，持續改善組織創新的行為，共享顯性知識，激活隱性知識，不斷增強系統自學習、自組織和自適應的能力；通過學習，不斷提高組織系統化管理的能力，全面實施覆蓋規劃設計、建設施

工、運行維護等的以文化為中心的安全戰略，不斷增強系統對安全生產的動態管理和可控在控的能力，增強企業固本強基的安全素質。

只有一切為了人，一切依靠人，把安全準則變為人們的自覺行動，才能真正喚醒每個人的安全意識。

關鍵在實踐

文化建設本質上屬于管理范疇，而管理的實質是實踐。因此，安全文化建設的根本任務，就是在人們的日常生產生活實踐中，把安全準則有效地轉變為每個人經常的自覺行動。人類的實踐以問題為中心，問題既是動力又是壓力0因此，安全文化建設必須以問題為中心，以標準化為基礎，以對標糾偏為常態，以責任制為保證。

以問題為中心，就是要時刻保持危機意識，警鐘長鳴，防患于未然。只有堅持以問題為中心，如臨深淵，如履薄冰，才能防微杜漸，自覺做好預測、預警、預防工作；只有堅持以問題為中心，目標具體，任務明確，才能增強責任意識，實現本質安全；只有堅持以問題為中心，視野寬闊，頭腦冷靜，才能自覺推進學習型企業建設，不斷提高自身的安全文化素質。

以標準化為基礎，就是要扎實推進安全管理的科學化、規范化、程序化和網絡化。目前，國際上趨向將抽象的安全文化轉化為有實用價值的指標。標準

化既是安全文明的成果，危險辨識的依據，信息孤島的克星，有機管理的載體，更是一項長期的有目的有組織的活動過程。安全標準體系的建立健全、實用好用、優化簡化，必須以人為本，與時俱進，去粗取精，去偽存真，符合時代的特點和實踐的要求。當前，標準化工作的改進應以人性化為前提，以工作流程化、流程系統化、系統合理化為基礎，以工具化、信息化為實現形式，特別是要以令行禁止和類比互動為基本要求。

以對標糾偏為常態，就是要建立健全動態對標、限時整改的安全生產長效機制。員工的安全培訓、日常的安全活動、定期的安全檢查、階段性的安全評價、事故的調查分析及經常性的技術監督等，應該以對標為主線，并成為動態對標的主要活動內容。對標的結果是構筑“問題庫”。“問題庫”應實現數據共享，動態管理。對其中的問題，則應標本兼治，及時解決。

以責任制為保證，就是圍繞“問題庫”的動態管理，切實分清并落實個人或組織的責任，做到界限清晰、責任單一、激勵有效、約束有力。要自上而下地完善安全監督體系，并對問題提出和督促整改負全責；自下而上地完善安全保證體系，并對問題整改的及時性和整改質量負全責。兩個體系要相得益彰，確保“問題庫”適時而準確地反映系統存在或潛在的問題，確保“問題庫”中的問題始終處于可控狀態。