企業的規章制度是各行業制定的關于生產的規程、規范、細則和辦法的總和。安全文化則是在將有可能造成人員傷害的機會下降到最低限度的基礎上建立起來的價值觀、規范、信念、態度、習慣和任務的綜合產物。安全文化這一術語是1988年國際核安全咨詢組提出的，安全文化的核心問題是保護人。

　　目前安全管理主要是以責任制和規范制度規范人的行為，以獎罰手段來調節人的活動。安全文化則是用文化的功能使企業和個人安全素質達到新的水平，建立安全至上的觀念。

　　企業的規章制度是具體的，它以準確嚴密的條規形式表現出來，它告訴你準許怎么做，不準許怎么做，涉及到每一項工作、每一項作業、每一項作業的每一過程。安全文化不是具體的管理問題和管理方法，而是安全管理中世界觀和方法論，它回答的不是如何解決某些具體問題，而是該有什么樣的安全規范、安全信念等重大問題。安全文化揭示了比具體的管理方法更為重要的管理靈魂和管理文化觀念的，但安全文化可以通過具體的形式、制度、實體表現出來。企業規章制度是強制性的，職工必須規規矩矩照章辦事，否則就要受到無情的懲罰。安全文化則充分調動了全體職工的主觀能動性，安全文化所倡導的價值觀念和行為準則，通過文化微妙滲透與暗示，使職工對安全價值、目標、和行為準則認同，使職工實現自我控制，自我承擔更多的責任，并以相同的尺度衡量自己在群體中的貢獻，從而發揮職工最大的積極性和創造性。

　　企業的規章制度是一定歷史時期、一定生產水平的產物，穩定性強，不得隨意更改和違背。如果說制度管理是硬道理，那么安全文化則是軟管理，是培養人，尊重人，信任人的軟管理環境，是使企業和個人同時從哲學、生活、工作等方面把安全體制的文化氛圍。

　　企業的規章制度對保障生產安全有著不可替代的作用，是人們在生產實踐中的經驗和教訓的總結，是汗水和鮮血結晶。但企業的規章制度并非盡善盡美，如規章制度雖然很具體，但卻很繁瑣，職工難以全面掌握及指導自己的工作；規章制度強制性很強，但不排除職工會產生逆反心理，適得其反，并抑制積極性；規章制度很硬，一經制定難以更改，不適應經常變化的運輸生產過程。推進安全文化建設，就是要把名目繁多的規章制度凝煉成有哲理性的、極大感召力的價值系統和行為準則，管理者利用安全文化的作用影響，啟發被管理者適時修正自己觀點行為，保持生產目標一致。

　　推進安全文化建設，并不是不要或削弱規章制度，規章制度不是萬能的，但沒有規章制度卻是萬萬不能的。隨著科技水平的提高，各行業朝著安全、高速、重載發展，安全生產管理的責任和難度愈來愈大，我們在加強規章制度管理的同時，還要進一步注重人的因素，以人為本，積極推進安全文化建設。