一、總  則

　　我市目前共有金屬和非金屬尾礦庫18座，全部分布在肥東縣境內。尾礦庫地處低山、丘陵區，高程一般60～80m,當地最低侵蝕基準面約為58m，境內最高峰海拔186.1m，各尾礦庫有簡易公路與合蕪高速及合裕公路相連。區域位置見附件二。所在地處郯廬斷裂帶，地震頻度較高而震級、烈度較低。本地區屬亞熱帶季風氣候，四季分明，雨量充沛，溫暖濕潤。年降水量900～1300mm,多年平均降水量992mm:5～8月為集中降雨期，多暴雨，降水量占到全年降水量的60％；最大24小時降水量均值120mm,最大小時降雨量均值55mm。地震和集中降雨易引發尾礦庫垮塌、潰壩甚至泥石流等事故，對當地人民群眾的生命和財產安全構成威脅。

　　(一)編制目的

　　為保證我市尾礦庫在出現重大危險征兆和發生事故時，能夠迅速、有效地進行應急處理和應急救援，建立健全統一指揮、分級管理，條塊結合、以塊為主，職責明確、資源共享、反應靈敏的應急機制，最大限度地減少國家和人民生命財產損失，制定本預案。

　　（二）編制依據

　　編制依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國礦山安全法》，《尾礦厙安全管理規定》，以及《安徽省尾礦庫應急救援預案》、《合肥市人民政府突發公共事件總體應急預案》等有關法律、法規和文件、規定，制定本預案。

　　(三)工作原則

　　1、以人為本，安全第一。尾礦庫應急救援工作應始終把保障人民群眾的生命安全放在首位，切實加強應急救援的科學指揮和人員安全防護。

　　2、統一指揮，分級負責。尾礦庫應急救援工作受市政府安全生產委員會的統一領導，統一指揮、協調和處理。縣級尾礦庫應急救援指揮機構和有關企業各負其責，緊密配合。

　　3、條塊結合、以塊為主。尾礦庫事故應急救援現場指揮以地方政府為主，市直有關部門和專家參與，充分發揮企業的自救作用。按照分級響應的原則，依次啟動相應的應急預案。

　　4、平戰結合，預防為主。建立尾礦庫與礦山安全生產應急救援基地，加強對尾礦庫垮壩、滑坡和泥石流等各類事故危險的預警預防和科學監測，做到早發現、早處置、早疏散，盡最大努力保障尾礦庫周邊人民群眾生命財產安全。

　　(四)適用范圍

　　本市行政區域內金屬、非金屬礦山尾礦庫發現Ⅲ級及以上較大危險征兆或發生事故的；尾礦庫發生IV級安全事故，且縣級人民政府提出增援請求的，實施市尾礦庫應急準備和救援工作。市政府認為有必要響應的尾礦庫安全生產事故災難。

　　二、組織機構與職責

　　(一)應急指揮部組成

　　尾礦庫安全生產事故應急救援指揮部在市安全生產事故災難應急指揮部統一領導下展開工作，負責指揮、協調市尾礦庫應急準備和救援工作。市尾礦庫應急救援辦公室設在市安監局，負責全市尾礦庫生產安全事故應急救援指揮的具體工作。現場應急救援指揮部設在事故所在縣境內，現場總指揮由縣人民政府分管領導擔任，現場副總指揮由縣安監局及相關部門的主要負責人擔任，負責指揮現場的搶險救援和協調工作。

　　市尾礦庫應急救援指揮部組成如下：

　　總 指 揮：主管安全生產工作的副市長

　　副總指揮：市政府分管安全副秘書長，市安全生產監督管理局負責人，縣人民政府分管副縣長。

　　成    員：市政府辦公廳，市經貿委，市計委，市安全生產監督管理局，市國土資源局，市公安局，市衛生局，市交通局，市民政局，市環保局，市氣象局，有關縣區政府，駐肥部隊，武警合肥支隊等單位有關負責人。

　　 (二)應急指揮部及成員單位工作職責

　　1、應急指揮部工作職責

　　接到本市尾礦庫發生較大事故報告后，負責決定啟動應急救援預案，成立現場指揮部，批準現場救援方案，并協調各部門、地方、單位之間的救援工作。

　　2、成員單位工作職責

　　（1）市政府辦公廳：負責協調應急救援工作中跨地區和部門重要聯絡事宜。

　　（2）市安全生產監督管理局：負責尾礦庫較大事故應急救援指揮部的日常工作，組織全市尾礦庫應急救援預案的演練，建立和維護市尾礦庫應急救援機構、專家、隊伍、預案、技術裝備等數據庫；綜合協調事故發生地人民政府和縣有關部門組織救援。負責組織各級應急救援機構對事故的調查處理，督促指導各縣及有關尾礦庫企業制定和完善應急救援預案。

　　（3）市公安局：指導縣級公安機關制定人員疏散和事故現場警戒預案，增調警力協助當地公安機關組織事故可能危及區域內的人員撤離和治安管理。負責道路交通處置的應急預案，保障救援道路的暢通。

　　（4）市衛生局：負責制定受傷人員治療與救護預案，確定受傷人員專業治療與救護定點醫院，幫組當地衛生機構培訓醫護人員，向現場增派醫務人員和增援相應的醫療器材和急救藥品，協助當地衛生機構組織現場救護及傷員轉移，統計人員傷亡情況。

　　（5）市國土資源局：負責提供事故發生地的地質狀況資料，負責處理尾礦庫事故救援中地質災害事宜，參與救援方案的制定。

　　（6）市計委：負責應急搶險物資供應保障預案，組織搶險器材和物資的調配。

　　（7）市經貿委：負責協調供電公司負責事故現場供電工作，保障搶修事故中損壞的供電線路及設施，事故現場照明等。

　　（8）市交通局：負責組織救援人員和物資運輸。

　　（9）市氣象局：負責制定氣象服務預案，為事故搶救提供風向、風速、雨量等氣象資料。

　　其它有關部門根據本部門職責，在應急救援指揮部統一領導下參與應急救援工作。

　　 (三)專家組

　　專家組由全市非煤礦山領域的安全生產技術和管理專家組成。

　　專家組職責：參與市尾礦庫突發事故應急救援預案的制訂和修訂工作；為尾礦庫事故應急救援提供技術咨詢，對尾礦庫應急處置進行技術指導；對尾礦庫應急救援工作提出建議；承擔市尾礦庫應急救援指揮部辦公室交辦的其它工作。

　　三、預警預防機制

　　(一)尾礦庫運行的預警、預測和信息報告

　　縣級安全生產監督管理機構、應急救援指揮機構和有關企業應按照有關規定，對尾礦庫周邊的農田、村莊分布，道路交通狀況，地質、氣象，尾礦庫的庫容、壩體狀況等相關參數進行動態監控和信息分析；市安全生產救援基地對尾礦庫搶險救援所需物資的生產、儲備及裝備的使用、維護、保養和救援隊伍的分布、訓練等情況，建立數據庫，確保隨時能夠拉得出、用得上，救得下。對汛期可能引發尾礦庫的各類安全事故的信息進行重點監控和分析；對已經發生的尾礦庫各類事故搶險救援情況及事故發展態勢進行動態監控和分析。監控信息要及時報告相應事故應急救援指揮機構。

　　以下監控信息要及時上報市安全生產事故災難應急救援指揮部辦公室：

　　（1）尾礦庫發生Ⅳ級以上各類事故現場情況變化和相關應急救援信息；

　　（2）可能引發尾礦庫發生Ⅳ級事故的有關信息；

　　（3）尾礦庫出現以下較大險情的信息：尾礦壩壩體或壩基出現大的管涌和流土；尾礦壩壩體產生深層滑動；臨汛前尾礦庫排洪系統部分坍塌，全部或大部堵塞；臨汛前特大暴雨即將超過尾礦庫的洪水設防標準。

　　(二)預警級別及預警行動

　　1、預警級別

　　按照事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，尾礦庫安全生產事故應急救援分為一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)及特別重大(I級)四個等級：并依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

　　一般(Ⅳ級)：發生透水、滑坡、垮壩等事故，已經危及周邊社區、居民的生命財產安全；造成或可能造成l-3人死亡、或500萬元以下直接經濟損失或一定社會影響等。

　　較大(Ⅲ級)：發生透水、滑坡、垮壩等事故，已經危及周邊社區、居民的生命財產安全；造成或可能造成3-9人死亡、或500一1000萬元直接經濟損失、或較大社會影響等。

　　重大(Ⅱ級)：發生透水、滑坡、潰壩等事故，已經危及周邊社區、居民的生命財產安全；造成或可能造成10-29人死亡、或1000—3000萬元以上直接經濟損失、或重大社會影響等。

　　特別重大(I級)：發生透水、滑坡、潰壩或泥石流等事故，已經嚴重危及周邊社區、居民的生命財產安全；造成30人以上死亡、或3000萬元以上直接經濟損失、或特別重大社會影響；事故事態發展嚴重，且亟待外部力量應急救援。

　　2、預警行動

　　當發生尾礦庫一般安全生產事故(IV級)，或發現較大險情危及周邊群眾生命財產安全時，各地要及時上報市尾礦庫應急救援指揮部辦公室。

　　尾礦庫應急指揮部對各種可能導致尾礦庫事故和險情的信息確認后，要及時研究確定應對方案，通知應急求援基地和有關部門、單位采取相應的行動預防事故發生。對已經發生的尾礦庫事故和重大險情，應視事態發展和搶救需要，及時請求上級機構協調增援。

　　四、應急響應

　　（一）分級響應

　　應急響應堅持屬地化管理原則，按照事故等級，分別響應。發生一般(Ⅳ級)事故及險情時，啟動縣級預案組織應急處置；發生較大(Ⅲ級)事故及險情時，啟動市級預案組織應急處置；發生重大(Ⅱ級)和特別重大（Ⅰ級）尾礦庫事故及險情時，啟動市級應急救援預案的同時，及時上報上一級應急指揮機構啟動上一級應急預案，并在省及國家應急指揮機構的指導下組織應急處置。

　　(二)、應急響應程序

　　1、先期處置

　　發生較大級、重大級、特別重大級安全生產事故后，事發企業應急救援機構立即向地人民政府報告。當地政府立即向市尾礦庫應急指揮部辦公室報告，同時事發地政府主要負責人要立即趕赴現場，組織指揮公安、消防、醫療救援及企業救援隊伍進行先期處置，并根據實際情況，決定采取下列必要措施：

　　(1)立即實施緊急疏散和救援行動，組織開展自救；

　　(2)緊急調配轄區內應急資源用于應急處置；

　　(3)劃定警戒區域，采取必要管制措施；

　　(4)實施動態監測，進一步調查核實；

　　(5)隨時報告事態進展情況。

　　2、應急決策

　　市尾礦庫應急指揮部辦公室接到較大（Ⅲ級）、重大(Ⅱ級)、特別重大(Ⅰ級)安全事故報告后，將事故的性質、類別、危害程度、范圍和可控情況，報市尾礦庫應急指揮部總指揮，召集尾礦庫應急救援成員單位負責人和有關技術專家，提出具體處理意見。市尾礦庫應急指揮部根據情況，作出如下處置，其中重大、特別重大安全生產事故還應根據國家和省應急指揮機構的指令進行處置：

　　（1）發布啟動相應應急預案的指令；

　　（2）向事發地縣人民政府提出事故災難應急處置要求，責成市有關部門立即采取相應的應急措施；

　　（3）向市政府和省安全監管局(省政府安全生產委員會辦公室)報告，必要時，請求給予支持；

　　（4）派出工作組、專家組或有關部門負責同志赴事發地進行指導；

　　（5）調集應急救援基地專業處置力量和搶險救援物資救援,必要時請求解放軍和武警部隊給予支援；

　　（6）貫徹國家和省、市領導有關指示，督促現場指揮部落實相關處置措施。

　　（7）市尾礦庫應急指揮部負責人趕赴事發地；

　　（8）向社會發出危險或避險警告，通報相關省、市，及時向公眾及媒體發布事故應急救援信息，解釋質詢。

　　（9）根據《合肥市安全生產事故災難應急預案》要求，通知有關部門做好交通、運輸、通信、氣象、物資、資金等支援工作。

　　3、現場處置

　　（１）成立現場救援指揮部。現場救援指揮部由事發地縣人民政府政府，縣有關部門、所在鄉鎮等單位參加，由事發地人民政府負責人擔任指揮長，開展以下工作：

　　①負責搜集掌握現場應急救援信息，進行必要的檢測檢驗，對相關信息資料和檢驗數據進行研判，制定并實施應急處置措施和方案；

　　②指揮協調現場搶險救援，對應急行動中的具體事項作出決斷；

　　③組織人群疏散、安置；

　　④組織協調有關方面做好保障和支援工作；

　　⑤向市尾礦庫應急救援指揮部辦公室報告事態發展和處置情況。（2）、應急聯動

　　現場指揮部根據應急處置的需要可成立若干工作組：

　　①搶險救援組：按事故類別分別由公安、消防、安全監管、交通、氣象等相關部門組成，組織專業搶險救援力量，開展現場處置；根據需要，調遣后續增援隊伍。

　　②醫療救援和衛生防疫組：由衛生等部門組成，負責醫療救援、衛生防疫工作。

　　③ 交通管制組：由公安、交通等部門組成，負責事發地道路、水路交通管制工作，確保運輸暢通。

　　④治安警戒組：由公安部門負責，實施現場警戒，維護治安秩序，保護事故現場，為事故調查處理提供取證依據和資料。

　　⑤人員疏散和安置組：由當地政府和民政部門負責人員緊急疏散和安置工作。

　　⑥社會動員組：由事發地政府負責動員、組織企事業單位以及社會團體、社會志愿人員參與應急處置工作。

　　⑦物資和經費保障組：由計委、財政、商務等部門組成，根據需要負責調集、征用國家機關、企事業單位、社會團體等機構的物資、設備、房屋、場地等用于應急工作。

　　⑧應急通信組：由通信管理、信息產業部門和電信運營企業組成，負責現場應急通信保障工作，確保通信暢通。

　　⑨綜合信息和新聞報道組：由現場指揮部抽調專門人員組成，負責綜合文字、信息整理工作。在縣政府新聞部門的指導和協調下，制訂新聞報道方案，設立新聞發言人，適時向有關媒體發布事件進展和處置情況。

　　⑩生活保障組：由事發地政府組織有關部門和事故發生單位負責應急工作人員必需的食宿等生活保障工作。

　　合肥市尾礦庫應急救援聯動示意圖見附一。

　　（3）群眾和救援人員的安全防護

　　現場應急救援人員應根據需要攜帶相應的專業防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執行應急救援人員進入和離開事故現場的相關規定。現場應急救援指部根據需要協調、調集相應的安全防護裝備。

　　現場應急救援指揮機構負責組織群眾的安全防護工作。

　　①企業應與當地政府、鄉鎮建立應急互動機制，確定保護群眾安全需要采取的安全防護措施；

　　②決定應急狀態下群眾疏散、轉移和安置的方式、路線、程序；

　　③指定有關部門負責實施疏散、轉移；

　　④啟動應急避難場所；

　　⑤開展醫療防疫和疾病控制工作；

　　⑥負責治安管理。

　　4、擴大應急

　　（1）根據現場檢測數據和救援實施效果，發現現場險情有擴大、發展趨勢，現有救援能力不足，事態難以控制時，現場應急救援指揮部在繼續采取必要應急救援行動的同時，立即報告市尾礦庫應急救援指揮部，詳細說明事態變化情況并提出提高響應級別等相關應急救援工作建議。

　　（2）市尾礦庫應急救援指揮部接到險情擴大報告后，立即研究緊急應對措施，必要時請市安全生產應急救援指揮部向省應急救援工作機構和省政府要求提高響應級別。

　　（3）擴大應急后，市尾礦庫應急救援指揮部應立即采取增加現場指揮調度級別、派出專家趕赴現場、調整充實救援力量、加強現場監控等措施。

　　（4）擴大應急后，市尾礦庫應急救援辦公室在上級應急救援主管部門和市政府、市應急救援指揮部領導下，立即落實應急響應各項事宜，加大應急信息分析處理力度，指導現場調整搶險方案。

　　6、信息發布

　　在市委宣傳部、市政府新聞辦的指導下，根據授權，市安全生產應急指揮部辦公室會同有關部門負責事故信息對外發布工作。信息發布應做到及時、準確，正確引導社會輿論。發生可能產生國際影響的重大敏感事件或涉外事件，由市政府新聞辦及時組織對外發布。各新聞媒體要嚴格按照有關規定，做好信息發布工作。

　　7、應急結束

　　現場指揮部和事發地縣人民政府確認事故災難得到有效控制、危害已經消除后，向批準應急預案啟動的安全生產應急指揮機構提出結束現場應急的報告，經批準后，宣布應急結束。

　　五、后期處置

　　 (一)善后處置

　　事故發生地人民政府負責組織善后處置工作，盡快消除事故后果和影響，恢復正常生產秩序，保證社會穩定。

　　 (二)保險

　　社會各類保險機構在事故發生后，應按規定迅速開展參保人員的保險賠付工作。

　　 (三)事故調查

　　各級救援機構在救援結束后，應及時總結救援工作經驗教訓和提出改進救援工作的意見和建議。事故調查處理工作，按照國家有關規定進行。

　　六、應急救援保障措施

　　(一)通訊和信息保障

　　尾礦庫發生事故時，有關人員和有關單位的聯系方式應保證能夠隨時取得聯系，有關單位的調度值班電話要保證24小時有人值守。市安全生產監督管理局建立各縣安全生產監督管理局、縣級應急指揮機構和有關專家的通訊聯系數據庫；建立應急救援響應通信網絡、信息傳遞網絡，以保證應急響應期間通信聯絡、信息溝通的需要。相關單位和人員得聯系方式見附件一。

　　(二)應急支援和保障

　　1、救援隊伍、裝備和物資保障

　　應急求援隊伍一是依托縣、市規模較大的礦山企業應急救援隊作為救援隊伍，第一時間趕赴現場進行處置，確保遇險人員得到最快搶救。二是由人員裝備較好的市級專業救護隊趕赴現場，有效控制事故的蔓延，搶救轉移遇險人員，減少事故損失。

　　市安全監管局負責指導、協調應急救援基地的建設工作，建立完善共享的特種救援裝備數據庫和調用制度，保證應急狀態時調用，各專業應急救援機構要按規定配備必要的裝備。

　　有關各級地方政府應了解掌握當地有關尾礦庫和排土場安全生產事故或險情搶救所需裝備、物資的生產、儲存和使用單位以及有關應急救援機構和隊伍的聯系方式，緊急情況下能夠迅速征用或調用。

　　2、交通運輸保障

　　掌握全市主要尾礦庫的交通地理位置以及發生事故時的道路交通狀況，在應急響應時，利用現有的交通資源，協調各方面提供交通支持，以保證及時調運有關應急救援人員、隊伍、裝備和物資。

　　事故發生地地方政府應組織和調集足夠的交通運輸工具，保證現場應急救援工作需要。

　　3、醫療衛生保障

　　由事故發生地縣級衛生行政部門負責應急處置工作中的醫療衛生保障，組織協調當地各醫療機構實施醫療救治，落實專用藥品和器材。醫療機構接到指令后要迅速組織急救隊伍進入事故現場實施醫療急救，適時轉入各醫院進行后續治療，采取有效措施防止和控制傳染病的爆發流行。必要時，由市尾礦庫應急救援辦公室，通過市安全生產事故應急救援指揮部協調市級醫療衛生有關部門組織醫療救治力量支援。

　　4、治安保障

　　由事故發生地市級人民政府組織事故現場警戒和治安管理，加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護，維持現場秩序，及時疏散群眾。發動和組織群眾，開展群防聯防，協助公安部門實施治安保衛工作。

　　(三)應急技術儲備和保障

　　市安全生產監督管理局依托現有的我市有關非煤礦山科研院所的技術人才資源，建立市尾礦庫應急救援專家組。必要時，請求省尾礦庫應急救援指揮部給予技術支持。

　　應急響應狀態下，氣象部門要為尾礦庫安全生產事故或險情應急救援決策和響應行動提供所需要的氣象資料和氣象技術支持。

　　(四)應急救援宣傳教育、培訓和演練

　　尾礦庫所屬企業及所在地各級政府要按規定向周邊群眾和員工說明尾礦庫主要危險及各類事故可能造成的危害，宣傳應急救援有關法律法規和尾礦庫及排土場安全生產事故預防、避險、避災、自救、互救的常識。各級安全生產監督管理部門對培訓情況進行監督檢查。

　　各級應急救援管理機構加強應急管理、救援人員的培訓．定期組織應急救援演練，使應急機構和教援隊伍的管理和救援人員了解掌握尾礦庫垮壩及排土場垮塌事故搶救有關知識和技能。應急管理列入各級行政管理培訓課程，有關各級行政領導接受應急管理培訓。

　　七、附則

　　(一)市安全事故應急救援指揮部辦公室對尾礦庫安全生產各類事故應急準備和應急預案實施的全過程過進行監督和檢查。

　　(二)本預案隨著國家、省和市相關應急救援法律法規的變化需不斷修改和完善。

　　(三)本預案由市安全生產監督管理局發布、組織實施并負責解釋。

　　(四)本預案自發布之日起實施。