應急救援是一個復雜的系統工程，在一般情況下，要涉及企業上下、企業內外多個組織、多個部門。特別是不可能完全確定的事故狀態，使應急救援行動充滿變數，使應急救援行動在很多情況下必須尋求外部力量的支援。因此，無論企業，還是政府，在編制預案時，必須按照“上下貫通、部門聯動、地企銜接、協調有力”的原則，將所編應急預案從橫向、縱向上與相關應急預案進行有機銜接。

       一、政府應急預案的銜接

       現在石油天然氣勘探開發企業，絕大部分屬于中央國有企業，歸集團公司垂直管理。這種管理體系，常常使得這些一線石油勘探開發企業在應急救援行動中，往往不能與當地政府聯合行動。行動脫節，就容易造成救援行動的失敗。

與此同時，許多地方政府沒有石油天然氣生產安全事故應急預案，或者有預案，但實用、針對性差，難以收到很好的救援效果。

因此，政府編制應急預案要在評審企業預案的基礎上進行編制，在評審轄區企業應急預案的基礎上，優選確定編制預案對象，并從程序上、具體操作上進行有機銜接。

同時，要對部門應急預案、相鄰地區的預案進行評審，從職責、內容到程序上實現有機銜接。特別是對于跨區域、跨部門聯動，必須保證聯動措施具體，且能保證聯動的及時性、迅速性、可行性、有效性。

       二、企業應急預案的銜接

首先，企業的各項綜合應急預案、專項應急預案、現場處置方案要進行充分溝通，從集團公司、分公司到基層作業隊伍，在縱向上實現良好銜接。

其次，對應急、安全、機動設備、調度到財務、保衛等企業相關部門的專項應急預案進行充分溝通，良好銜接，特別是從人力、物資、裝備調用等方面，努力減少中間環節，將職責不清、推諉扯皮、程序繁雜等影響救援效率與效果的現象事先化解掉，以相互協作、快速有效地開展應急救援。

第三，企業的應急預案，要認真閱讀所在地政府的應急預案，在職責、內容與程序上實現有機銜接。譬如，確定事發后政府主管應急的領導姓名及其聯系方式、分管領導姓名及其聯系方式，這看起來是小事，但是，在事發后尋求支援的過程中，很可能因為沒找對人、找不到人而延誤應急救援，降低應急救援的效果。

       三、政府企業應急預案的相互銜接

       當前，雖然各石油企業基本都編制了應急預案，但是，由于應急預案的編制基本是在無規范標準可依、無實踐經驗的情形下編制的，因此，應急預案的操作體系還有許多需要完善的地方。因此，在實際工作中，要堅持動態相互評審的原則，不斷加以改進，做到銜接良好。不必考慮以誰為主，誰先誰后的問題，誰先制定，誰及時告知對方，后者則對雙方的預案進行評審，把銜接問題處理好后，再將最新版預案告知，做到相互知曉。對于暴露出韻問題，雙方應及時溝通，協商解決，達成共識。

但是，由于企業是應急預案對象的主體，因此，企業要首先主動做好與地方政府銜接工作，確保企業應急預案與地方政府預案協調聯動。

       政府、企業預案的相互評審，是一個相互溝通、加強銜接、完善預案的動態過程。決不能出現政府以權力部門自居，既不主動與企業應急預案進行銜接，對企業要求銜接的舉措，如對企業需要政府相關領導、部門的聯系電話，也不予支持。已經發生的應急救援行動事實證明，這種銜接不良的問題，極易延誤聯動時間，錯失最佳的搶救時機，成為應急救援行動的硬傷。

企業、政府預案銜接見圖4-4。