企業(yè)應急預案的編制和應急演練

作者：鐘芳蘭　　評論：　更新日期：2020年04月25日

摘要：本文就企業(yè)應急預案的形式、如何編制、如何進行應急演練進行探討。

關鍵詞：應急預案演練

在對企業(yè)進行環(huán)境管理體系和職業(yè)健康管理體系審核時，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)企業(yè)應急預案存在較多的問題，歸納起來有企業(yè)不知該如何策劃和編制應急預案，預案內(nèi)容不全，應急演練不符合應急預案的要求，發(fā)生事故和應急演練后不對預案進行評審和修訂等。針對上述問題，提出以下幾點參考意見。

一、應急預案的形式

應急預案通常分為：綜合預案，專項預案、現(xiàn)場處置方案。

綜合預案一般是針對重大以上事故而制定，該事故的發(fā)生可能涉及多個專項預案的啟動，綜合預案側(cè)重于對參與應急的多部門的組織和協(xié)調(diào)；重大事故發(fā)生后往往會啟動綜合預案、專項預案和現(xiàn)場處置方案；綜合預案適用于應急準備和響應的綜合管理部門制定。例如：某化工企業(yè)的地震應急準備和響應預案中涉及到啟動反應釜爆炸應急預案、危險化學品的泄漏應急預案、中毒應急預案等專項預案。

專項預案是針對可能發(fā)生的某一事故和潛在事故所制定的預案，如：油庫火災應急預案、危險化學品泄漏應急預案、防洪應急預案、鍋爐爆炸應急預案等，專項預案根據(jù)事故的嚴重程度可分級制定，如：公司級火災應急預案、部門和車間級火災應急預案。

現(xiàn)場處置方案可以理解為現(xiàn)場應急措施，是針對涉及的范圍較小，處置相對容易和迅速的事故而制定。例如：危險化學品的安全技術說明書MSDS，對發(fā)生事故后的急救措施、消防措施和泄露應急處理做出的明確規(guī)定；現(xiàn)場處置方案也可在企業(yè)的安全操作規(guī)程中規(guī)定。現(xiàn)場處置方案一般適用于可能發(fā)生事故和潛在事故的現(xiàn)場崗位。

企業(yè)應先對不同場所可能發(fā)生的事故和潛在事故進行風險分析，確定事故的風險等級，針對風險等級來確定編制預案的類型。在企業(yè)應急準備和響應控制程序中須明確可能發(fā)生的事故和潛在事故，針對事故提出制定綜合預案、應急預案和現(xiàn)場處置方案的要求。例如：存有20噸汽油的油庫火災、家具生產(chǎn)企業(yè)倉庫的火災應編制專項應急預案，機械加工車間臨時存放的一桶煤油火災可編制現(xiàn)場處置方案，化驗室使用的少量酸、堿的泄漏可使用安全技術說明書。

二、應急預案的內(nèi)容

無論是綜合預案、專項預案，預案的核心要素是一致的，主要有：目的與原則、應急策劃、應急準備、應急響應、現(xiàn)場恢復、預案管理與評審改進。綜合預案的內(nèi)容會涉及專項預案啟動的時機和組織協(xié)調(diào)。

應急預案的主要內(nèi)容通常包括：

本預案的適用范圍：事故級別的確定，適用于哪一級別或哪些級別的事故；

事故及其危險特性、對周圍的影響；

應急救援組織機構(gòu)、組成人員和職責劃分；

報警、通訊聯(lián)絡方式；

事故發(fā)生地點周圍可利用的安全、消防、個體防護的設備、器材及其分布；

應急響應（分級響應）：

接警；

響應級別的確定；

搶險、救援及控制措施；

應急人員和現(xiàn)場員工的安全防護；

人員緊急疏散、撤離；

危險區(qū)的隔離；

受傷人員現(xiàn)場救護、救治與醫(yī)院救治；

事態(tài)監(jiān)測；

現(xiàn)場保護與現(xiàn)場洗消；

應急救援保障，包括內(nèi)部保障和外部救援；

預案演練和評審修訂的要求。

企業(yè)應急預案內(nèi)容常見的問題有：缺少危險區(qū)的隔離措施和現(xiàn)場洗消的措施、無應急搶險、救援的控制措施步驟。在應急預案中企業(yè)應對外部機構(gòu)參與救援作出明確規(guī)定并應向這些機構(gòu)通報參與時可能遇到的情況，并為其提供所需信息以便于他們參與應急響應活動。

企業(yè)在應急預案中應明確本預案的適用范圍，定義事故的級別，例如：事故級別分為：重大事故、一般事故、輕微事故或一級緊急情況、二級緊急情況、三級緊急情況。針對不同的緊急情況的應急響應可分為三級，例如：重大事故或一級緊急情況啟動公司級的應急預案，一般事故或二級緊急情況啟動車間部門級應急預案、三級緊急情況或輕微事故啟動崗位應急措施。事故發(fā)生后，首要任務是搶救受害人員，重要任務是及時控制住造成事故的危險源，消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復。同時關注事故的發(fā)展趨勢，即事態(tài)監(jiān)測，采取控制措施防治事故升級。

三、應急演練的類型

應急演練是通過演練定期測試應急預案的應急能力。演練的目的在于測試應急預案最關鍵部分的有效性和測試應急策劃過程的完備性。應急演練的方式通常分為：桌面演練、功能演練、全面演練。

桌面演練是召集應急成員，假設發(fā)生事故，請其分別敘述其職責和應急措施。

功能演練是針對應急預案的部分內(nèi)容進行演練。例如：煤氣罐爆炸應急預案中人員的緊急疏散的演練，滅火演練等。

全面演練是按應急預案全部過程進行的實戰(zhàn)演練。例如：某企業(yè)針對油庫重大火災事故的應急演練，各應急小組分別按其職責進行事故發(fā)生后的實戰(zhàn)演練，啟動自動滅火系統(tǒng)、消防栓、撥打119和120（事先告知是演練）等。通過全面演練發(fā)現(xiàn)：消防車找不到油庫的位置，農(nóng)民占道種菜使道路狹窄消防車開不進油庫，消防栓離油罐太遠,針對這些問題該企業(yè)擴寬并硬化了門前的公路，移動了消防栓的位置，在應急預案中增加了消防車進入油庫的路線圖和消防車的接應人員，演練取得了預期的效果。

四、演練類型選擇應考慮的因素

桌面演練成本低、無風險，在策劃期間可能很有用；功能演練風險小、投入少，測試應急預案最關鍵部分的有效性；全面演練成本相對高，有風險，易發(fā)現(xiàn)應急預案的問題，效果好。

企業(yè)在選擇演練類型時應考慮以下因素：

應急預案和應急程序的內(nèi)容；

面臨事故的風險的性質(zhì)和大小；

現(xiàn)有的應急響應能力；

應急演練成本和資金籌措狀況；

有關政府部門對應急演練的態(tài)度；

應急組織投入的資源狀況；

國家及地方政府部門頒布的有關應急演練的規(guī)定。

如果適宜和可行，鼓勵外部應急服務機構(gòu)參與實際演練。通常情況下，重大事故至少應一年演練一次，易燃易爆或重大危險場所，法規(guī)要求是半年一次，適用時盡量進行全面演練。

五、事故應急預案一覽表