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農電人身傷亡事故的思考

文檔作者：謝李浩然1 藍嵐2 文檔來源： 1．貴州電網有限責任公司 2．貴陽供電局		點擊數：	更新時間： 2021年10月16日
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2016年3月第19卷第3期貴州電力技術
2016，Vol，19，No．3 GUIZHOU ELECT砒C POWER TECHNOLOGY
農電技術
Rural Power Technique
農電人身傷亡事故的思考
謝李浩然1，藍嵐2
(1．貴州電網有限責任公司，貴州貴陽550002；2．貴陽供電局，貴州貴陽550002)
摘要：根據某區域電網歷年的安全事故報告，分析農電安全存在的管理和技術安全隱患，并通過實地調研相關單
位管理現狀，提出農電安全存在的問題和建議。
關鍵詞：農電；人身傷亡；事故
文章編號：1008—083X(2016)03—0085—03中圖分類號：TM08文獻標志碼：B
1 公司農電安全的管控模式
某區域電網農電安全的管控模式大致可以分為
三個階段：第一階段自公司成立到2008年，這一階
段由各農電企業自主管理。第二階段自2009年到
2011年，這一階段由公司相關專業部門分塊管理。
第三階段自2012年起，這一階段實行公司專業業務
一體化管理。
1．1第一階段
農電安全事故未納入某區域電網的統計和管
理，而是獨立于體系之外，自行管理。其所屬縣級供
電企業，根據國家行業技術標準《農村低壓電氣安
全工作規程》DL477和《農村安全用電規程》DIA93
對縣級供電企業的安全生產工作進行管理。
1．2第二階段
自2009年1月1日起，將公司系統所屬農電單
位安全考核納入安全生產責任制考核。縣級供電企
業的安全檢查執行母公司《安全生產工作規定》。
這一階段，農電安全管理分2種模式，一種是統一管
理，主網、農網均由大區生技部進行綜合管理，安監
部進行安全監督。另一種是分塊管理，主網由大區
生技部進行管理，農網由大區農電部進行管理，安監
部進行安全監督。經公司統計，自2009年起在公司
農電系統共計發生了35人身傷亡事故。
1．3 第三階段
2012年起開展專業一體化管理以后，公司要求
構建“大安全”管理體系，對生產設備、市場營銷、系
統運行、電力建設等12個業務管理部門劃分了各自
的安全管理界面，按照“誰主管、誰負責”和“管生產
必須管安全”的原則，制定完善本業務領域有關安
全生產管理的規章制度，并組織實施和自行監督執
行。安全監管部門負責安全監督管理工作，依據國
家、行業、公司的各項規定，對各業務領域安全生產
生產管理規章制度履行監督職責。按照專業界面逐
級垂直管理到縣級供電企業。
2事故數據分析
2．1人身傷亡情況
2009年以來，人身傷亡事故共計死亡70人(主
網死亡25人，配網9人，農電系統36人)，農電約占
一半。
納入安全一體化管理第一年的2009年，是農電
人身傷亡事故宗數最多的一年，為13起，死亡13
人。以后呈逐年下降的趨勢，雖然在2011年出現了
較大的反彈，但是農電系統發生的人身傷亡事故總
體呈下降趨勢。
表1 農電人身傷亡事故宗數統計
項目2009年2010年2011年2012年2013年合計
次數13 5 10 6 1 35
占比37％ 14％ 29％ 17％ 3％ 100％
2．2按照傷亡原因分類
2．2．1觸電傷亡
2009年至2013年，因為觸電導致死亡的有25
起，約占35起農電人身傷亡事故的5／7。其中死亡
人數為26人，占總死亡人數36人的72％。上述數
據說明觸電是第一大農電安全風險，嚴防觸電是農
電安全控制的首要任務。
其中，因為沒有安裝接地線導致觸電的有18
起，占總觸電事故25起的2／3；因為沒有驗電導致
觸電的有11起，占1／3；因為沒有停電導致觸電的
·85．
萬方數據
貴州電力技術第19卷
有11起，占2／5。
2．2．2倒桿傷亡
2009年至2013年，因為倒桿導致死亡人數為7
起，約占35起農電人身傷亡事故的1／5。其中死亡
人數為7人，占總死亡人數36人的19％。上述數
據說明倒桿是僅次于觸電的農電安全風險，防范倒
桿風險是農電搶修、基建的首要注意事項。
2．2．3墜落傷亡
2009年至2013年，因為墜落導致死亡的有3
起，占35起農電人身傷亡事故的1／12。其中死亡
人數為3人，占總死亡人數36人的8％。
另外，如果包含觸電以后墜落導致死亡的有9
起，占總傷亡人事故35起的1／4。其中死亡人數為
9人，占總死亡人數36人的25％。上述數據說明墜
落是線路工作中不容忽視的電力安全風險。
表2死亡人數按照死亡原因分類
2．3按照工作類別分類
2．3．1 生產工作中的傷亡
2009年至2013年，從事生產工作導致傷亡的
有21起，占35起農電人身傷亡事故的3／5。其中
死亡人數為21人，占總死亡人數36人的58％。上
述數據說明生產工作是第一大農電安全風險，必須
按照“管生產必須管安全”的原則，安全先行，保障
生產。
其中：①搶修。從事搶修工作導致傷亡的有13
起，占21起農電生產人身傷亡事故的5／8。其中死亡
人數為13人，占生產死亡人數21人的54％。上述數
據說明生產搶修工作是大風險崗位，搶修工作首先要
保證安全的前提下再考慮速度；②檢修。從事檢修工
作導致傷亡的有8起，占21起農電生產人身傷亡事
故的3／8。其中死亡人數為8人，占生產死亡人數21
人的46％。上述數據說明生產檢修工作不能麻痹大
意，要做好周密的工作安排保證人身安全。
表3 生產死亡人數按照工作緊急分類
·86·
2．3．2基建工作中的傷亡
2009年至2013年，從事基建工作導致傷亡的
有11起，占35起農電人身傷亡事故的2／7。其中
死亡人數為11人，占總死亡人數36人的31％。上
述數據說明基建工作是僅次于生產工作的農電安全
風險，基建工作中有1起事故是2人死亡，說明基建
工作有群死群傷風險。
2．3．3 營銷工作中的傷亡
2009年至2013年，從事營銷工作導致傷亡的
有1起，占35起農電人身傷亡事故的1／35。其中
死亡人數為1人，占總死亡人數36人的3％。另，
如果包含私攬營銷工程導致傷亡的有11起，占1／
9。其中死亡人數為4人，占總死亡人數36人的
9％。上述數據說明營銷工作是線路工作中不容忽
視的電力安全風險。
表4按照工作類別分類
3 當前農電安全存在的問題
3．1安全措施的問題
最基本的“安規”培訓不足，甚至沒有進行培
訓。在工作中不認真履行“停電、驗電、掛接地線”
的最后防線，不戴安全帽、不戴絕緣手套、不穿絕緣
靴、不掛標識牌等等保障人身安全的基本要求常常
被遺忘，這是導致人身傷亡的最直接原因。
3．2“兩票三制”的問題
在執行“兩票三制”時只關注“兩票”合格率，不
重視“兩票”執行過程中的違規行為，導致不持票操
作、操作時不確認等現象，操作監護形同虛設。
交接班制度不認真履行，操作記錄、調度記錄不
認真，不向調度匯報擅自操作，為人身傷亡事故埋下
重大安全隱患。
3．3風險評估的問題
在生產檢修、營銷工作、基建業務中，沒有切實
履行制定風險評估和控制，在制定施工方案和計劃
時，沒有進行工作風險分析，作業中沒有進行風險
控制。
多班組、多工作點作業時，沒有對斷路器、隔離
萬方數據
第3期謝李浩然，等：農電人身傷亡事故的思考
開關、接地線或接地刀閘等進行確認和交接，沒有嚴
格執行工作負責人做好監護不得參與工作的規定，
工作負責人因故離開沒有指定新監護人。
現場作業沒有做到“四清楚”(任務清楚、程序
清楚、危險清楚、措施清楚)，“四到位”(人員到位、
措施到位、執行到位、監督到位)。
3．4工具管理的問題
對于安全工器具的維護不到位，有些事故的安
全工器具已經超過試驗周期依然在使用，沒有按照
規定進行定期檢驗、更換。安全工器具的管理不嚴
格，有員工不遵守安全工器具登記使用的規定，擅自
將安全工器具帶出攬私活。安全工器具攜帶不充
足，導致安全風險的發生。
3．5圖實相符的問題
相當一部分縣級供電企業基礎資料管理不夠，
線路走向圖、線變關系圖、變戶關系圖等資料繪制不
準確，更新不及時。特別是最近幾年因為國家加大
基礎建設項目投資，大面積新建、改造基礎設施導致
現場實際變化很大、很頻繁。不能及時的修正圖紙
必然會導致在制定工作計劃、確定現場安全措施的
時候出現差錯，將發生人身傷亡事故的概率大大的
增加。
3．6外包管理的問題
外包管理依然存在“以包代管”的現象，沒有嚴
格審核外包方的資質、能力，沒有對外包工程實施到
位的過程管控，沒有做到“全面、全過程、全要素”控
制。只要企業審核過關，繳納了安全保證金，就聽之
任之，導致外包工程人身傷亡事故頻發。
施工單位專業程度不夠、管理不規范，存在大量
違章指揮，違章施工等現象。施工單位的員工素質
低、培訓教育不充分，員工缺乏自我保護的意識和技
能，盲目服從。
3．7行風管理的問題
在35起人身傷亡事故中有3起是私攬營銷業
務導致的，這說明行風管理不到位，對員工的行風意
識灌輸不足，員工在大腦沒有完全形成行風觀念，為
了蠅頭小利，鋌而走險，最終釀成大禍。
4事故反思
4．1 加大地市供電局生產管理責任
要完善地市供電局的農電安全生產管理責任考
核制度，督促地市供電局充分發揮在縣級供電企業
安全生產管理中的主導作用。地市供電局要加大對
所轄縣級供電企業安全生產管理責任和考核力度，
充分利用地地市供電局的管理優勢、技術優勢、人才
優勢、資源優勢，通過加強對縣級供電企業安全生產
的指導、檢查、監督、考核力度，有效提升縣級供電企
業的安全管理水平。
4．2規范縣級供電企業基礎管理
要加固“五項”、“十四項”基礎管理達標的成
果，以縣級供電企業規范化為載體，以縣級供電企業
基礎管理評價為支撐，以縣級供電企業創先為目標，
發揮省、市管理單位的人財物優勢，加大對縣級供電
企業的指導、幫扶力度，推動七個專業業務一體化管
理向縣級供電企業延伸，進一步提高縣級供電企業
的基礎管理水平，這些都需要通過規范安全生產管
理業務流程，完善管理制度和作業標準，全面規范、
提升公司安全管理水平。
4．3加強安全教育
安全教育是一個老生常談，以往的粗放化管
理體制導致了“老生常談，越談越淡”。但是，要防
范安全事故風險，加強安全過程管理，還是得首重
教育。要在基層員工的大腦里“種植”安全這棵
樹，構筑安全風險防范的一片“防風林”。要通過
簡明通俗的教育思路，多樣化的培訓手段，親情濃
厚的氛圍感染，不斷的固化基層員工的自我保護
意識，確保“三不傷害”。在農電人身傷亡事故的
案例中，絕大多數都是因為自我保護意識不強，安
全基礎知識不牢固，無法保證“不傷害自己、不傷
害他人、不被他人傷害”。安全基礎知識并不是多
么高深、多么晦澀的書本，僅僅是通過類似于“停
電、驗電、掛接地線”這樣經過無數前輩生命總結
得來的簡潔明了的詞語來表現。所以在農電安全
規范化、一體化管理工作中，首先需要加強基礎安
全教育。
4．4加強外包管理
各縣級供電企業要對外來施工隊伍加強安全監
督管理意識，加強對外來施工隊伍的檢查與控制，杜
絕“以包代管”和“以罰代管”。
一是嚴審資質，嚴格審核施工隊伍從業資質，規
范工程發包審核，建立施工人員資質檔案，避免不合
格的施工人員進入現場。認真做好外來施工隊伍的
基礎安全培訓，加強對外來施工隊伍“兩種人”考
(下轉第79頁)
·87·
萬方數據
第3期何旭東，等：基層供電分局管理模式研究
益，這也是通常所說的國有資產保值增值問題。因
此供電企業的部分業務是可以外委的，內部員工主
要實施管理職能和技術把關，通過整合各種社會服
務資源實現供電企業效益最大化。
3．5努力提高科技進步水平
電力系統自動化的水平還處于一個初級階段，
這一問題在配電側顯得相對突出，據初步統計，目前
在線運行的計量電度表還有60～70％是機械表，抄
表收費還需人工操作，配網的倒閘操作大部分還是
需要員工到現場實地分合，配網故障后的系統重構
也需要人工通過復雜的計算和經驗來實現，而這些
工作在現今科技水平的前提下，基本都可通過科技
手段實現，如企業不在科技投入上緊跟時代的步伐，
終將面臨被淘汰的危險。
既然通過科技進步提高全員勞動生產率是一條
必由之路，那么供電企業從現在開始應大力推廣預
付費lc卡電表，同時結合配網自動化進行系統升級
改造，將人力資源從簡單、繁瑣的勞動中解放出來，
創造更多的產品服務于社會。
3．6 以優質服務提高市場占有率
供電分局是電力企業直接面對終端客戶的最后
一個環節，點多、面廣、工序多、管理難度大、政策水
平要求較高，對員工的思想業務素質要求也相對較
高，如何提高供電服務水平也是每一個供電人的思
考所在，同時也是企業發展的潛力所在。
收稿日期：2015—11—22
作者簡介：
何旭東(1965)。男，碩士，高級工程師，主要從事供電系統管理
工作。
(本文責任編輯：巫嬋娟)
Research On the management model grass·roots level power supply bureau
He Xudong，Yu Wanrong
(Anshun Power Supply Bureau，Anshun 561000 Guizhou，china)
Abstract：As the last management link of electric power system，the grass·roots power supply bureau served as important role on the
electric power enterprise benefit，its management had directly influence on the system steady operation and social benefiL
Key words：grass—root level power supply bureau；management at the grass-roots level；model research
·-t--+-+一+--+---4---4-
(上接第87頁)
核，明確規定甲乙雙方安全職責，有效降低承包單位
帶來的安全風險。二是狠抓管理，嚴肅考核。指導
外來施工隊伍開展人身安全風險識別，制定針對性
的防范措施，對違反安全生產規章制度、發生事故的
施工隊進行警告、經濟懲罰甚至禁人市場。
三是建設隊伍，加強監督。在縣級供電企業的
生產、營銷、基建、供電所培養一批合格的安全監督
人員，加強對生產的各個環節業務外包的監督。
參考文獻：
[1]DL408—1991《電業安全工作規程》(電力線路部分)[s]．
[2]DIA08—1991《電業安全工作規程》(發電廠、變電所電氣部
分)[s]．
收稿日期：2015—12—16
作者簡介：
謝李浩然(1980)，男。碩士，經濟師，主要從事農電管理工作。
(本文責任編輯：巫嬋娟)
The thinking of rural power grid security and personal casualty
Xie Lihaoran‘，Lan Lanz
(1．Guizhou Power Grid CO．，LTD，Guiyang 550002 Guizhou，China；
2．Guiyang Power Supply Bureau，Guiyang 550002 Guizhou，China)
Abstract：According to a regional power gid security incident calendar year reporting，analyzed the hidden trouble in technical and
safety management on rural safety，researched the management status in related units，put forward rural safety problems and
Suggestions，
Key words：rural power grid；personal casualty；accident
·79·

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