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        安全生產標準化師資培訓教案

          來源:北京市安全生產監督管理局 
        評論: 更新日期:2018年03月21日

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        安全生產標準化
        師資培訓教案

        序號

        目錄名稱

        教學目的、思路、主要法律依據

        展現形式

        講稿時間(min)

        PPT頁碼

        備注

        1

        教學目的

        通過對GB/T33000《企業安全生產標準化基本規范》中的條款進行解讀,使生產經營單位主要負責人、領導班子成員、項目負責人、專職安全生產管理人員能夠了解安全生產標準化建設內容及過程,進一步認識到安全生產標準化建設對加強安全生產工作的重要性,從而強化安全管理,落實安全生產主體責任,防止和減少生產安全事故,保障員工生命和財產安全,促進生產經營單位科學發展、安全發展。

        講授

        1

         

         

        2

        教學思路

        “安全生產標準化”課程從安全生產標準化的發展歷史及各階段的安全生產形勢開始,發現安全生產標準化建設對強化安全管理、降低安全生產事故起了很大作用,再到GB/T33000《企業安全生產標準化基本規范》內容的分析,過程中結合各行各業不同典型事故案例,引入相關法律法規要求,解讀了安全生產標準化的相關要求,并告知生產經營單位如何開展安全生產標準化建設。使受訓教師,在對生產經營單位的培訓教學過程中能夠有針對性地教學,能夠使接受培訓的企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員提高對安全生產標準化的認識,認真貫徹,而不流于形式,通過安全生產標準化體系的建立、運行,促使全員落實安全生產責任制,達到持續改進。

        講授

        2

         

         

        3

        安全生產標準化的主要法律依據

        1、《中華人民共和國安全生產法》

        2、《中華人民共和國特種設備安全法》

        3、《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》

        4、《生產安全事故應急預案管理辦法》

        5、《北京市生產經營單位安全生產主體責任規范》

        6、《北京市安全生產條例》

        7、《生產經營單位安全培訓規定》

        講授

        1

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        教學目錄

        第二部分企業安全生產標準化基本規范

        (參考用時145分鐘)

        1GB/T33000AQ/T9006GB/T28001的比較

        (1)GB/T33000AQ/T9006

        (2)GB/T33000GB/T28001

        2GB/T33000規范適用范圍

        3.相關術語和定義

        4、規范主要內容

        (1)目標職責

        (2)制度化管理

        (3)教育培訓

        (4)現場管理

        (5)安全風險管控及隱患排查治理

        (6)應急管理

        (7)事故管理

        (8)持續改進

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        第三部分如何開展安全生產標準化建設

        (參考用時10分鐘)

        1.建立方法

        2.運行保持

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        第一部分安全生產標準化發展過程

        (參考用時10分鐘)

        1. 安全生產標準化的發展過程

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        第一部分安全生產標準化發展過程

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        序號

        教學內容

        參考用時(min)

        1

        開場語

        2

        2

        安全生產標準化發展過程

        8


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        第一部分:安全生產標準化發展過程

        序號

        標題
        名稱

        內容要點

        教學內容(講稿)

        展現形式

        講稿時間(min)

        PPT頁碼

        備注

        1

        開場語

        同志們,大家好,我是XXX,今天很高興能跟大家一起來學習、交流安全生產標準化的相關內容。

        我們今天學習的內容分為三個部分,第一部分是安全生產標準化的發展過程,第二部分是企業安全生產標準基本規范,第三部分是企業如何開展安全生產標準化建設。

        說到安全生產標準化,大家最熟悉不過了,按照生產經營單位規模的不同,有的生產經營單位已經申請并且通過了小微企業安全生產標準化,有的已經通過三級、二級乃至一級安全生產標準化,即便沒有申請評審取證的,很多生產經營單位也在開展安全生產標準化建設,那么為什么要開展呢?有的人會說啦,行業主管部門要求的,對,即便是行業主管部門要求的,那為什么行業主管部門下力度去推安全生產標準化建設呢?你肯定是有好處的,而且是對生產經營單位有好處。

        首先我們先來看看第一部分。

        講授

        2

         

         

        2

        安全生產標準化發展過程

        安全質量標準化活動

        國發[2004]2號《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》要求“制定和頒布重點行業、領域安全生產技術規范和安全生產質量工作標準,在全國所有的工礦、商貿、交通、建筑施工等企業普遍開展安全質量標準化活動”;

        講授

        1

         

         

        安全生產標準化建設

        我們看看這張圖,這是歷年生產安全事故死亡人數的統計,死亡人數逐年確有好轉。

        國發[2010]23號《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》指出“近年來,全國生產安全事故逐年下降,安全生產狀況總體穩定、趨于好轉,但形勢依然十分嚴峻”,要求“深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設”;

        講授

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        [引入寶源豐案例]2013年6月3日6時10分許,位于吉林省長春市德惠市的吉林寶源豐禽業有限公司(以下簡稱寶源豐公司)主廠房發生特別重大火災爆炸事故,共造成121人死亡、76人受傷,17234平方米主廠房及主廠房內生產設備被損毀,直接經濟損失1.82億元。

        這起事故的責任追究情況;

        1.賈玉山,中共黨員,寶源豐公司董事長,企業唯一出資人。嚴重違反《消防法》、《安全生產法》、《建筑法》等法律法規規定的消防安全職責,追求企業和自身經濟利益而忽視員工生命安全。在工程建設期間違反法定的基本建設程序;為節省自身投資而偷工減料,擅自更換廠房保溫材料;企業日常安全管理混亂,未依法建立并層層落實安全生產責任制,未組織進行過安全檢查;未按規定開展危險化學品重大危險源的辨識、評估、登記建檔、備案;未采取措施保持車間疏散通道、安全出口暢通;未對員工開展基本的應急避險常識教育工作和組織員工開展應急疏散逃生演練。6月14日被批準逮捕。

        2.張玉申,寶源豐公司總經理,2011年4月至2013年3月兼任工廠廠長。作為總經理,嚴重瀆職。未履行《消防法》、《安全生產法》等法律法規規定職責;未組織建立并層層落實安全生產責任制;未組織開展安全檢查和隱患排查治理工作;未按規定開展危險化學品重大危險源的辨識、評估、登記建檔、備案;未對員工組織實施基本的應急避險常識教育和組織開展應急疏散逃生演練。6月14日被批準逮捕。

        3.冷雪飛,寶源豐公司保衛科長,已因涉嫌偽造證據罪,6月20日被批準逮捕。

        事故調查報告中要求生產經營單位要從根本上強化安全意識,真正落實企業安全生產法定代表人負責制和安全生產主體責任,…………堅決克服重生產、重擴張、重速度、重效益、輕質量、輕安全的思想,切實擺正安全與生產、安全與效益、安全與發展的位置,…………加強安全生產標準化建設,加強現場安全管理…………堅決防止各類事故發生。

        中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平于2013年6月6日對安全生產工作再次作出重要指示。

        ? ?習近平指出,接連發生的重特大安全生產事故,造成重大人員傷亡和財產損失,必須引起高度重視。人命關天,發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。

        2013年7月18日,中央政治局常委會聽取了國家安監總局關于近期事故查處與全國安全生產大檢查情況匯報,習近平總書記發表了重要講話:

        各級黨委政府要增強責任意識,堅持管行業必須管安全,管業務必須管安全,管生產經營必須管安全,而且要黨政同責,一崗雙責,齊抓共管。

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        安全生產標準化常態化

        2014年新修改的《中華人民共和國安全生產法》明確要求“生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規,加強安全生產管理,建立、健全安全生產責任制和安全生產規章制度,改善安全生產條件,推進安全生產標準化建設,提高安全生產水平,確保安全生產”,標志著安全生產標準化建設成為生產經營單位法定的常態化工作。

        講授

        2

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        雙重預防性工作機制

        《關于印發標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》國務院安委辦〔2016〕3

        1. 著力構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制。
        2. 堅持標本兼治、綜合治理,把安全風險管控挺在隱患前面,把隱患排查治理挺在事故前面,扎實構建事故應急救援最后一道防線。
        3. 堅持關口前移,超前辨識預判崗位、企業、區域安全風險,通過實施制度、技術、工程、管理等措施,有效防控各類安全風險;加強過程管控。
        4. 研究制定區域性、行業性安全風險和事故隱患辨識、評估、分級標準,為開展安全風險分級管控和事故隱患排查治理提供依據。
        5. 全面排查評定安全風險和事故隱患等級。
        6. 建立實行安全風險分級管控機制。按照“分區域、分級別、網格化”原則,實施安全風險差異化動態管理,強化風險管控技術、制度、管理措施,把可能導致的后果限制在可防、可控范圍之內。
        7. 健全安全風險公告警示和重大安全風險預警機制,定期對紅色、橙色安全風險進行分析、評估、預警。
        8. 落實企業安全風險分級管控崗位責任,建立企業安全風險公告、崗位安全風險確認和安全操作“明白卡”制度。

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        第二部分企業安全生產標準化基本規范

        序號

        教學內容

        參考用時(min)

        1

        GB/T33000與AQ/T9006、GB/T28001的比較

        (1)GB/T33000與AQ/T9006

        (2)GB/T33000與GB/T28001

        6

        2

        GB/T33000規范適用范圍

        1

        3

        相關術語和定義

        13

        4

        規范主要內容

        (1)目標職責

        (2)制度化管理

        (3)教育培訓

        (4)現場管理

        (5)安全風險管控及隱患排查治理

        (6)應急管理

        (7)事故管理

        (8)持續改進

        125

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        第二部分:企業安全生產標準化基本規范

        序號

        標題
        名稱

        內容要點

        教學內容(講稿)

        展現形式

        講稿時間(min)

        PPT頁碼

        備注

        1

        規范與體系的關系

        GB/T33000與AQ/T9006

        根據對比圖進行解讀。

        講授

        3

         

         

        GB/T33000與GB/T28001

        根據對比圖進行解讀。

        講授

        3

         

         

        2

        規范適用范圍

        范圍

        本標準規定了企業安全生產標準化管理體系建立、保持與評定的原則和一般要求,以及目標職責、制度化管理、教育培訓、現場管理、安全風險管控及隱患排查治理、應急管理、事故管理和持續改進8個體系的核心技術要求。

        本標準適用于工礦企業開展安全生產標準化建設工作,有關行業制修訂安全生產標準化標準、評定標準,以及對標準化工作的咨詢、服務、評審、科研、管理和規劃等。其他企業和生產經營單位等可參照執行。

        講授

        1

         

         

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        相關術語和定義

        術語和定義

        1)企業安全生產標準化

        企業通過落實企業安全生產主體責任,通過全員全過程參與,建立并保持安全生產管理體系,全面管控生產經營活動各環節的安全生產與職業衛生工作,實現安全健康管理系統化、崗位操作行為規范化、設備設施本質安全化、作業環境器具定置化,并持續改進。

        講授

        1

         

         

        2)安全生產績效

        根據安全生產和職業衛生目標,在安全生產、職業衛生等工作方面取得的可測量結果。

        講授

        1

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        3)企業主要負責人

        有限責任公司、股份有限公司的董事長、總經理,其他生產經營單位的廠長、經理、礦長,以及對生產經營活動有決策權的實際控制人。

        解釋:

        《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》指出:法定代表人和實際控制人同為安全生產第一責任人。

        《國務院安委會辦公室關于全面加強企業全員安全生產責任制工作的通知》解讀中指出:這里的主要負責人,既包括法定代表人,又包括實際控制人,二者同為安全生產第一責任人。

        講授

        2

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        4)相關方

        工作場所內外與企業安全生產績效有關或受其影響的個人或單位,如承包商、供應商等。

        解釋:房屋租賃方、勞務派遣方、工程施工、設備維保方、合作方、排油煙道清、參觀訪問人等。

        講授

        1

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        5)承包商

        在企業的工作場所按照雙方協定的要求向企業提供服務的個人或單位。

        講授

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        6)供應商

        為企業提供材料、設備或設施及服務的外部個人或單位。

        例如:勞防用品、農藥等提供方,電梯、鍋爐的安裝維護方等。

        講授

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        7)變更管理

        對機構、人員、管理、工藝、技術、設備設施、作業環境等永久性或暫時性的變化進行有計劃的控制,以避免或減輕對安全生產的影響。

        例如:生產車間改成倉庫,辦公場所改成宿舍等等。

        講授

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        8)風險

        發生危險事件或有害暴露的可能性,與隨之引發的人身傷害、健康損害或財產損失的嚴重性的組合。

        講授

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        9)安全風險評估

        運用定性或定量的統計分析方法對安全風險進行分析、確定其嚴重程度對現有控制措施的充分性、可靠性加以考慮,以及對其是否可接受予以確定的過程。

        講授

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        10)安全風險管理

        根據安全風險評估的結果,確定安全風險控制的優先順序和安全風險控制措施,以達到改善安全生產環境、減少和杜絕生產安全事故的目標。

        講授

        1

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        11)工作場所

        從業人員進行職業活動,并由企業直接或間接控制的所有工作點。

        講授

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        12)作業環境

        從業人員進行生產經營活動的場所以及相關聯的場所,對從業人員的安全、健康和工作能力,以及對設備(設施)的安全運行產生影響的所有自然和人為因素。

        講授

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        規范內容

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        目標職責

        1)目標

        企業應根據自身安全生產實際,制定文件化的總體和年度安全生產與職業衛生目標,并納入企業總體生產經營目標。明確目標的制定、分解、實施、檢查、考核等環節要求,并按照所屬基層單位和部門在生產經營活動中所承擔的職能,將目標分解為指標,確保落實。

        企業應定期對安全生產與職業衛生目標、指標實施情況進行評估和考核,并結合實際及時進行調整。

        解釋:不僅是制定目標就結束了,而是要進行考核,如果不合適要及時調整。目標應是可測量的,包括過程型、結果型等。

        講授

        2

         

         

        2)機構和職責

        ①機構設置

        企業應落實安全生產組織領導機構,成立安全生產委員會,并應按照有關規定設置安全生產和職業衛生管理機構,或配備相應的專職或兼職安全生產和職業衛生管理人員,按照有關規定配備注冊安全工程師,建立健全從管理機構到基層班組的管理網絡。

        解釋:《北京市生產經營單位安全生產主體責任規范》中的相應條款

        “第八條生產經營單位應按照有關規定設立安全生產委員會,主任由董事長或總經理擔任。安全生產委員會負責研究和審查本單位有關安全生產的重大事項,協調解決安全生產重大問題,組織、指導、協調各相關機構的安全生產工作。安全生產委員會每季度召開會議,并做好記錄。”

        ②主要負責人及領導層職責

        企業主要負責人全面負責安全生產和職業衛生工作,并履行相應責任和義務。

        分管負責人應對各自職責范圍內的安全生產和職業衛生工作負責。

        各級管理人員應按照安全生產和職業衛生責任制的相關要求,履行其安全生產和職業衛生職責。

        解釋:體現“一崗雙責”的原則,《北京市生產經營單位安全生產主體責任規范》中的相應條款

        “生產經營單位安全生產工作實行黨政同責、一崗雙責。黨委書記、董事長、總經理對安全生產工作均負有領導責任,分管安全生產的負責人協助主要負責人履行安全生產職責,其他負責人在各自職責范圍內對安全生產工作負責。安全生產管理機構以外的其他部門對業務范圍內的安全生產工作負責”。

        講授

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        3)全員參與

        企業應建立健全安全生產和職業衛生責任制,明確各級部門和從業人員的安全生產和職業衛生職責,并對職責的適宜性、履行情況進行定期評估監督考核

        企業應為全員參與安全生產和職業衛生工作創造必要的條件,建立激勵約束機制,鼓勵從業人員積極建言獻策,營造自下而上、自上而下全員重視安全生產和職業衛生的良好氛圍,不斷改進和提升安全生產和職業衛生管理水平。

        解釋:《安全生產法》第十九條生產經營單位的安全生產責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。

        《國務院安委會辦公室關于全面加強企業全員安全生產責任制工作的通知》要求:①明確從主要負責人到一線從業人員(含勞務派遣人員、實習學生等)的安全生產責任、責任范圍和考核標準。安全生產責任制應覆蓋本企業所有組織和崗位,其責任內容、范圍、考核標準要簡明扼要、清晰明確、便于操作、適時更新。企業一線從業人員的安全生產責任制,要力求通俗易懂。②加強企業全員安全生產責任制公示。企業要在適當位置對全員安全生產責任制進行長期公示。公示的內容主要包括:所有層級、所有崗位的安全生產責任、安全生產責任范圍、安全生產責任考核標準等。③加強企業全員安全生產責任制教育培訓。企業主要負責人要指定專人組織制定并實施本企業全員安全生產教育和培訓計劃。企業要將全員安全生產責任制教育培訓工作納入安全生產年度培訓計劃,通過自行組織或委托具備安全培訓條件的中介服務機構等實施。要通過教育培訓,提升所有從業人員的安全技能,培養良好的安全習慣。要建立健全教育培訓檔案,如實記錄安全生產教育和培訓情況。④加強落實企業全員安全生產責任制的考核管理。企業要建立健全安全生產責任制管理考核制度,對全員安全生產責任制落實情況進行考核管理。要健全激勵約束機制,通過獎勵主動落實、全面落實責任,懲處不落實責任、部分落實責任,不斷激發全員參與安全生產工作的積極性和主動性,形成良好的安全文化氛圍。

        我認為在全員參與的同時,還有一層意思,就是領導重視,主要就是企業主要負責人,因為企業主要負責人在企業中處于決策者和領導者的地位,能夠調動各方資源,協調各方關系,而全員安全生產責任制涉及生產經營單位的各個崗位和全體人員,需要進行統一部署和推動。因此,抓住了生產經營單位的主要負責人,就抓住了問題的核心和關鍵。

        講授

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        4)安全生產投入

        企業應建立安全生產投入保障制度,按照有關規定提取和使用安全生產費用,并建立使用臺賬。

        企業應按照有關規定,為從業人員繳納相關保險費用。企業宜投保安全生產責任保險。

        解釋:

        《安全生產法》主要負責人的安全生產責任制其中一條就是保證安全投入的有效實施。

        根據《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》規定,確定安全投入費用提取比例及管理要求。

        根據國家安全監管總局保監會財政部關于印發《安全生產責任保險實施辦法》的通知(安監總辦〔2017〕140號)2018年1月1日實施解讀相關條款內容。

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        5)安全文化建設

        企業應開展安全文化建設,確立本企業的安全生產和職業病危害防治理念及行為準則,并教育、引導全體人員貫徹執行。

        企業開展安全文化建設活動,應符合AQ/T 9004的規定。

        解釋:通過安全文化建設可以引導全體員工的安全態度和安全行為,提高全體員工的安全意識,通過全員參與實現企業安全生產水平持續進步。簡單宏觀解讀AQ/T 9004。

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        6)安全生產信息化建設

        企業應根據自身實際情況,利用信息化手段加強安全生產管理工作,開展安全生產電子臺賬管理、重大危險源監控、職業病危害防治、應急管理、安全風險管控和隱患自查自報、安全生產預測預警等信息系統的建設。

        解釋:很多企業都做過“一企一標準、一崗一清單”,這個生產安全事故隱患排查治理信息系統就是企業可以利用的平臺,根據崗位排查清單實現所有崗位的隱患排查,并將排查結果、整改情況等在信息平臺上進行輸入,加強安全生產管理工作。安全風險評估是在“北京市安全生產信息服務平臺”上實現生產經營單位的安全風險識別、風險評估及風險管控,定期更新,每個部門隨時可查。北京液化氣公司自己開發了隱患排查的軟件,整個液化氣公司的管理制度、適用法規等,同時隱患排查與政府實現對接。

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        制度化管理

        1)法規標準識別

        企業應建立安全生產和職業衛生法律法規、標準規范的管理制度明確主管部門,確定獲取的渠道、方式,及時識別和獲取適用、有效的法律法規、標準規范,建立安全生產和職業衛生法律法規、標準規范清單和文本數據庫

        企業應將適用的安全生產和職業衛生法律法規、標準規范的相關要求轉化為本單位的規章制度、操作規程,并及時傳達給相關從業人員,確保相關要求落實到位。

        解釋:首先管理制度中要明確職責,誰來識別、獲取法規,怎么識別的,確定獲取的方式,從國家有關部、委、局及省、市等上級有關部門獲取,從專業報刊、公共出版物、報紙、書籍、網絡等各種媒體獲取,從各種專業會議、行業學會、行業協會獲取等等方式,那么識別完之后需要進行貫徹落實,將適用的安全生產和職業衛生法律法規、標準規范的相關要求轉化為本單位的規章制度、操作規程,并且組織法律法規、標準規范的培訓學習。相關部門要定期更新。

        法律法規、標準規范的工作是繁瑣的,需要查詢很多的官方網站,才能獲取最新適用的文件,那么怎么樣才能使相關人員獲取最新適用的法律法規、標準規范。這就需要明確相應的主管部門,就像負責工程的部門應該識別電氣、施工、設備設施等相關法律法規、標準規范,如果這時候企業有信息平臺,那就簡單了,在信息平臺上公布,甚至將法律法規、標準規范中的適用條款進行標注,在資源共享的同時節約了大家的時間,簡單明了。

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        2)規章制度

        企業應建立健全安全生產和職業衛生規章制度,并征求工會及從業人員意見和建議,規范安全生產和職業衛生管理工作。

        企業應確保從業人員及時獲取制度文本。

        企業安全生產和職業衛生規章制度包括但不限于下列內容:

        一目標管理;

        一安全生產和職業衛生責任制;

        一安全生產承諾;

        一安全生產投入;

        一安全生產信息化;

        一四新(新技術、新材料、新工藝、新設備設施)管理;

        一文件、記錄和檔案管理;

        一安全風險管理、隱患排査治理;

        一職業病危害防治;

        一教育培訓;

        一班組安全活動;

        一特種作業人員管理;

        一建設項目安全設施、職業病防護設施“三同時”管理;

        一設備設施管理;

        一施工和檢維修安全管理;

        一危險物品管理;

        一危險作業安全管理;

        一安全警示標志管理;

        一安全預測預警;

        一安全生產実懲管理;

        一相關方安全管理;

        一變更管理;

        一個體防護用品管理;

        一應急管理;

        一事故管理;

        一安全生產報告;

        一績效評定管理。

        解讀:根據《安全生產法》第七條進行解讀。

        《安全生產法》第七條工會依法對安全生產工作進行監督。

        生產經營單位的工會依法組織職工參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監督,維護職工在安全生產方面的合法權益。生產經營單位制定或者修改有關安全生產的規章制度,應當聽取工會的意見。

        制度發布后不是放到抽屜就結束,而是要下發,下發渠道很多種,電子版本、紙質文本都可以。

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        3)操作規程

        企業應按照有關規定,結合本企業生產工藝、作業任務特點以及崗位作業安全風險與職業病防護要求,編制齊全適用的崗位安全生產和職業衛生操作規程發放到相關崗位員工,并嚴格執行。

        企業應確保從業人員參與崗位安全生產和職業衛生操作規程的編制和修訂工作。

        企業應在新技術、新材料、新工藝、新設備設施投入使用前,組織制修訂相應的安全生產和職業衛生操作規程,確保其適宜性和有效性

        解讀:根據《北京市企業崗位安全操作規程編寫指南》進行編制。操作規程編制離不開相應的作業人員,他們身處第一線,掌握作業的安全注意事項。編制完要發放到相關崗位,張貼到作業現場,并且對相應崗位進行培訓告知。以前可能主要編制設備操作規程,現在要求到崗位,對于作業比較復雜,風險種類多且高的崗位需要編制,像設備操作、手工作業、維修、檢修、倉儲物流、服務崗位等,這些崗位都是有現場作業的,包括被派遣勞動者所在的作業崗位。

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        4)文檔管理

        ①記錄管理

        企業應建立文件和記錄管理制度,明確安全生產和職業衛生規章制度、操作規程的編制、評審、發布、使用、修訂、作廢以及文件和記錄管理的職責、程序和要求。

        企業應建立健全主要安全生產和職業衛生過程與結果的記錄,并建立和保存有關記錄的電子檔案,支持査詢和檢索,便于自身管理使用和行業主管部門調取檢査

        ②評估

        企業應每年至少評估一次安全生產和職業衛生法律法規、標準規范、規章制度、操作規程的適用性、有效性和執行情況。

        ③修訂

        企業應根據評估結果、安全檢査情況、自評結果、評審情況、事故情況等,及時修訂安全生產和職業衛生規章制度、操作規程。

        解讀:很多企業文件和記錄的作廢沒有納入管理,所以經常發現各種版本的制度、預案、記錄等等。引入案例解讀。

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        教育培訓

        1)教育培訓管理

        [引入喜隆過案例]

        剛才的視頻中已經認定本事故事一起安全生產責任事故,我們看看判決結果。

        被告人劉某:作為喜隆多消防中控員,在發現中控主機異常時按消音鍵了事,發現火災報警后,未及時將消防設置從手動變為自動狀態,延誤滅火時機。

        被告人陶某某:作為火災當日喜隆多的夜值經理,發現火情時,未有效監督和指揮中控員的行為,應急處置不及時。

        被告人李某某:作為麥當勞餐廳總經理,沒有組織員工消防演練和排除消防設施安全隱患。

        被告人陳某某:作為楊莊餐廳案發當日的值班經理,未采取及時有效的應對措施組織員工對火災進行初期撲救,錯失滅火最佳時機。

        被告人齊某:作為喜隆多購物中心負責人及消防安全管理人,長期安排中控室夜間一人值班造成安全隱患,沒有對夜值經理及中控員進行消防培訓,致使相關工作人員在發現火災后配合失當,不能有效應對。

        石景山法院根據五名被告人犯罪的事實、性質、情節和對社會的危害程度,判決五人均構成重大責任事故罪,判處劉某有期徒刑3年6個月,陶某某有期徒刑3年6個月,李某某有期徒刑3年,陳某某有期徒刑2年,齊某有期徒刑2年

        我們看看規范中如何要求培訓的:

        企業應建立健全安全教育培訓制度,按照有關規定進行培訓。培訓大綱、內容、時間應滿足有關標準的規定。

        企業安全教育培訓應包括安全生產和職業衛生的內容。

        企業應明確安全教育培訓主管部門,定期識別安全教育培訓需求,制定、實施安全教育培訓計劃,并保證必要的安全教育培訓資源

        企業應如實記錄全體從業人員的安全教育和培訓情況,建立安全教育培訓檔案和從業人員個人安全教育培訓檔案,并對培訓效果進行評估和改進。

        解釋:引入職業衛生,現在多少企業存在職業病危害因素確沒有正視,不去檢測,不去確認,當然更談不上對作業人員進行告知和配發防護用品。看看這張照片,張海超“開胸驗肺”,他標注著員工職業健康意識的覺醒,可是又有多少人了解這些知識,很多企業不培訓不落實,員工難以獲得這些自我保護的知識。

        企業要保證必要的安全教育培訓資源,包括人、設備設施、場所環境等。

        [引入江蘇昆山市中榮金屬制品有限公司“8?2”特別重大爆炸事故]

        事故管理原因之一:未開展粉塵爆炸專項教育培訓和新員工三級安全培訓,安全生產教育培訓責任不落實,造成員工對鋁粉塵存在爆炸危險沒有認知。事故造成了146人死亡,中榮公司董事長、總經理、經理因涉嫌重大勞動安全事故罪,被司法機關批準逮捕。

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        2)人員教育培訓

        ①主要負責人和安全管理人員

        企業的主要負責人和安全生產管理人員應具備與本企業所從事的生產經營活動相適應的安全生產和職業衛生知識與能力。

        企業應對各級管理人員進行教育培訓,確保其具備正確思行崗位安全生產和職業衛生職責的知識與能力。

        法律法規要求考核其安全生產和職業衛生知識與能力的人員,應按照有關規定經考核合格。

        ②從業人員

        ——企業應對從業人員進行安全生產和職業衛生教育培訓,保證從業人員具備滿足崗位要求的安全生產和職業衛生知識,熟悉有關的安全生產和職業衛生法律法規、規章制度、操作規程,掌握本崗位的安全操作技能和職業危害防護技能、安全風險辨識和管控方法,了解事故現場應急處置措施,并根據實際需要,定期進行復訓考核。

        ——未經安全教育培訓合格的從業人員,不應上崗作業。

        ——煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等企業應對新上崗的臨時工、合同工、勞務工、輪換工、協議工等進行強制性安全培訓,保證其具備本崗位安全操作、自救互救以及應急處置所需的知識和技能后,方能安排上崗作業。

        ——企業的新入廠(礦)從業人員上崗前應經過廠(礦)、車間(工段、區、隊)、班組三級安全培訓教育,崗前安全教育培訓學時和內容應符合國家和行業的有關規定。

        ——在新工藝、新技術、新材料、新設備設施投入使用前,企業應對有關從業人員進行專門的安全生產和職業衛生教育培訓,確保其具備相應的安全操作、事故預防和應急處置能力。

        ——從業人員在企業內部調整工作崗位或離崗一年以上重新上崗時,應重新進行車間(工段、區、隊)和班組級的安全教育培訓。

        ——從事特種作業、特種設備作業的人員應按照有關規定,經專門安全作業培訓,考核合格,取得相應資格后,方可上崗作業,并定期接受復審。

        ——企業專職應急救援人員應按照有關規定,經專門應急救擾培訓,考核合格后,方可上崗,并定期參加復訓。

        ——其他從業人員每年應接受再培訓,再培訓時間和內容應符合國家和地方政府的有關規定。

        ③其他人員教育培訓

        ——企業應對進入企業從事服務和作業活動的承包商、供應商的從業人員和接收的中等職業學校、高等學校實習生,進行入廠(礦)安全教育培訓,并保存記錄。

        ——外來人員進人作業現場前,應由作業現場所在單位對其進行安全教育培訓,并保存記錄。主要內容包括:外來人員人廠(礦)有關安全規定、可能接觸到的危害因素、所從事作業的安全要求、作業安全風險分析及安全控制措施、職業病危害防護措施、應急知識等。

        ——企業應對進人企業檢査、參觀、學習等外來人員進行安全教育,主要內容包括:安全規定、可能接觸到的危險有害因素、職業病危害防護措施、應急知識等。

        解釋:

        根據《安全生產法》《北京市安全生產條例》《生產經營單位安全培訓規定》相關條款進行解讀。

        特種作業包括:電工作業、焊接與熱切割作業、高處作業、制冷與空調作業、煤礦安全作業、金屬非金屬礦山安全作業、危險化學品安全作業、煤礦安全作業等十種,另外有限空間作業監護人員納入特種作業人員管理,按照規定進行培訓取證方可上崗。

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        現場管理

        1)設備設施管理

        ①設備設施建設

        企業總平面布置應符合GB50187的規定,建筑設計防火和建筑滅火器配置應分別符合GB50016和GB50140的規定;建設項日的安全設施和職業病防護設施應與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投人生產和使用。

        企業應按照有關規定進行建設項目安全生產、職業病危害評價,嚴格履行建設項目安全設施和職業病防護設施設計審査、施工、試運行、竣工驗收等管理程序。

        解讀:GB50187-2012《工業企業平面設計規范》明確工業企業廠址選擇、總體規劃(包括交通運輸、公用設施、居住區等)、總平面布置(生產車間、倉儲、辦公場所等)等要求。

        GB50016-2014《建筑設計防火規范》廠房、倉庫、民用建筑、建筑構造的防火要求及滅火救援設施、防火設施的要求。

        GB50140-2005《建筑滅火器配置設計規范》

        所謂“三同時”,建設項目安全設施、職業病防護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用,應遵守以下法規要求:

        《建設項目職業病防護設施“三同時”監督管理辦法》國家安全生產監督管理總局令90號

        《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》國家安全監管總局令第36號

        《建設工程消防監督管理規定》公安部令第106號

        ②設備設施驗收

        企業應執行設備設施采購、到貨驗收制度,購置、使用設計符合要求、質量合格的設備設施。設備設施安裝后企業應進行驗收,并對相關過程及結果進行記錄。

        解讀:設備設施上的安全裝置是不是符合要求,包括安全連鎖裝置、防護欄、急停開關等,所謂驗收需要要求熟悉安全管理的人員參加,也就是像安全管理人員、注冊安全工程師等人員。

        ③設備設施運行

        企業應對設備設施進行規范化管理,建立設備設施管理臺賬。

        企業應有專人負責管理各種安全設施以及檢測與監測設備,定期檢查維護并做好記錄。

        企業應針對高溫、高壓和生產、使用、儲存易燃、易爆、有毒、有害物質等高風險設備,以及海洋石油開采特種設各和礦山井下特種設備,建立運行、巡檢、保養的專項安全管理制度,確保其始終處于安全可靠的運行狀態。

        安全設施和職業病防護設施不應隨意拆除、娜用或棄置不用;確因檢維修拆除的,應采取臨時安全措施,檢維修完畢后立即復原。

        ④設備設施檢維修

        企業應建立設備設施檢維修管理制度,制定綜合檢維修計劃,加強日常檢維修和定期檢維修管理,落實“五定”原則,即定檢維修方案、定檢維修人員、定安全措施、定檢維修質量、定檢維修進度,并做好記錄。

        檢維修方案應包含作業安金風險分析、控制措施、應急處置措施及安全驗收標準。檢維修過程中應執行安全控制措施,隔離能量和危險物質并進行監督檢査,檢維修后應進行安全確認。檢維修過程中涉及危險作業的,應按照5.4.2.1執行。

        解讀:設備檢修就是處在設備異常情況下,一樣存在風險,往往被忽視。很多工業企業設備上有一些“開機揚聲”“手工盤車揚聲”,檢修時應停機斷電,是否需要懸掛警示牌,是不是應該設置監護人,如果趕上交接班,有設備處在檢修狀態、設備故障待排除等情況,應在交接班記錄內說明,并懸掛警示標識。尤其像一些筒體、柜體內維修。

        維修作業現場所在部門需要對作業現場進行監督檢查,維修部門安全員也需要對作業現場進行監督檢查,確保維修人員作業符合要求。

        ⑤檢測檢驗

        特種設備應按照有關規定,委托具有專業資質的檢測、檢驗機構進行定期檢測、檢驗。涉及人身安全、危險性較大的海祥石油開采特種設各和礦山井下特種設備,應取得礦用產品安全標志或相關安全使用證。

        解釋:根據《特種設備安全法》相關條款進行解讀。

        《特種設備安全法》第四十條特種設備使用單位應當按照安全技術規范的要求,在檢驗合格有效期屆滿前一個月向特種設備檢驗機構提出定期檢驗要求。

        特種設備檢驗機構接到定期檢驗要求后,應當按照安全技術規范的要求及時進行安全性能檢驗。特種設備使用單位應當將定期檢驗標志置于該特種設備的顯著位置。

        未經定期檢驗或者檢驗不合格的特種設備,不得繼續使用。

        ⑥設備設施拆除、報廢

        企業應建立設備設施報廢管理制度。設各設施的報廢應辦理審批手續,在報廢設備設施拆除前應制定方案,并在現場設置明顯的報廢設備設施標志。報廢、拆除涉及許可作業的,應按照5.4.2.1執行,并在作業前對相關作業人員進行培訓和安全技術交底。報廢、拆除應按方案和許可內容組織落實。

        講授

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        2)作業安全

        ①作業環境和作業條件

        企業應事先分析和控制生產過程及工藝、物料、設備設施、器材、通道、作業壞境等存在的安全風險。

        生產現場應實行定置管理,保持作業環境整潔。

        生產現場應配備相應的安全、職業病防護用品(具)及消防設施與器材,按照有關規定設置應急照明、安全通道,并確保安全通道暢通。

        企業應對臨近高壓輸電線路作業、危險場所動火作業、有(受)限空間作業、臨時用電作業、爆破作業、封道作業等危險性較大的作業活動,實施作業許可管理,嚴格履行作業許可審批手續。作業許可應包含安全風險分析、安全及職業病危害防護措施、應急處置等內容。作業許可實行閉壞管理

        解讀:有限空間作業,2017年共發生9起事故,死亡17年,值得引起大家的重視。

        有限空間作業法規:工貿企業有限空間作業安全管理與監督暫行規定(國家安全生產監督管理總局令第59號)、北京市有限空間作業安全生產規范(試行)、DB11/852.1-2012《地下有限空間作業安全技術規范第1部分:通則》、DB11/852.2-2013《地下有限空間作業安全技術規范第2部分:氣體檢測與通風》、DB11/852.3-2014《地下有限空間作業安全技術規范第3部分:防護設備設施配置》、《北京市安全生產委員會辦公室關于認真做好工貿行業有限空間作業條件確認專項檢查工作的通知》的要求。

        企業應對作業人員的上崗資格、條件等進行作業前的安全檢査,做到特種作業人員持證上崗,并安排專人進行現場安全管理,確保作業人員遵守崗位操作規程和落實安全及職業病危害防護措施。

        企業應采取可靠的安全技術措施,對設備能量和危險有害物質進行屏蔽或隔離。

        兩個以上作業隊伍在同一作業區域內進行作業活動時,不同作業隊伍相互之間應簽訂管理協議,明確各自的安全生產、職業衛生管理職責和采取的有效措施,并指定專人進行檢査與協調。(解釋:這款與《安全生產法》第四十五條基本一致,屬于交叉作業,一個作業區域多個作業隊伍,很容易引發生產安全事故,這就需要大家要清楚自己的職責,提前制定預防措施,防止事故發生)

        危險化學品生產、經營、儲存和使用單位的特殊作業,應符合GB30871的規定。

        GB30871-2014《化學品生產單位特殊作業安全規范》

        ②作業行為

        企業應依法合理進行生產作業組織和管理,加強對從業人員作業行為的安全管理,對設備設施、工藝技術以及從業人員作業行為等進行安全風險辨識,采取相應的措施,控制作業行為安全風險。

        企業應監督、指導從業人員遵守安全生產和職業衛生規章制度、操作規程,杜絕違章指揮、違規作業和違反勞動紀律的“三違”行為。

        企業應為從業人員配備與崗位安全風險相適應的、符合GB/T11651規定的個體防護裝備與用品,并監督、指導從業人員按照有關規定正確佩戴、使用、維護、保養和檢査個體防護裝備與用品。

        [引入事故視頻案例]進行解讀。

        ③崗位達標

        企業應建立班組安全活動管理制度,開展崗位達標活動,明確崗位達標的內容和要求。

        從業人員應熟練掌握本崗位安全職責、安全生產和職業衛生操作規程、安全風險及管控措施、防護用品使用、自救互救及應急處置措施。

        各班組應按照有關規定開展安全生產和職業衛生教育培訓、安全操作技能訓練、崗位作業危險預知、作業現場隱患排查、事故分析等工作,并做好記錄。

        解釋:崗位達標是點,專業達標是線,企業達標是面。

        ④相關方

        企業應建立承包商、供應商等安全管理制度,將承包商、供應商等相關方的安全生產和職業衛生納入企業內部管理,對承包商、供應商等相關方的資格預審、選擇、作業人員培訓、作業過程檢査監督、提供的產品與服務、績效評估、續用或退出等進行管理。

        企業應建立合格承包商、供應商等相關方的名錄和檔案,定期識別服務行為安全風險,并來取有效的控制措施。

        企業不應將項目委托給不具備相應資質或安全生產、職業病防護條件的承包商、供應商等相關方。企業應與承包商、供應商等簽訂合作協議,明確規定雙方的安全生產及職業病防護的責任和義務。

        企業應通過供應鏈關系促進承包商、供應商等相關方達到安全生產標準化要求。

        解釋:不管我們在做危險源辨識還是安全風險辨識,總之在辨識過程中應識別相關方作業過程的風險,并制定控制措施。

        [引入北京聚佳味餐飲管理有限責任公司“5.7”相關方高處墜落事故案例]

        北京聚佳味餐飲管理有限責任公司將裝修工程發包給不具備資質的個人,并對工人的安全培訓教育不到位,致使作業人員不具備必要的安全生產知識和自我防護常識,是導致事故發生的間接原因。

        北京聚佳味餐飲管理有限責任公司將裝修工程發包給不具備資質的個人,并對工人的安全培訓教育不到位,致使作業人員不具備必要的安全生產知識和自我防護常識,導致事故發生。其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第一款和第四十六條第一款的規定,對事故負有管理責任。依據《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第(一)項的規定,建議給予北京聚佳味餐飲管理有限責任公司罰款的行政處罰

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        3)職業健康

        ①基本要求

        企業應為從業人員提供符合職業衛生要求的工作環境和條件,為解除職業危害的從業人員提供個人使用的職業病防護用品,建立、健全職業衛生檔案和健康監護檔案。

        產生職業病危害的工作場所應設置相應的職業病防護設施,并符合GBZ 1的規定。

        企業應確保使用有毒、有害物品的作業場所與生活區、輔助生產區分開,作業場所不應住人;將有害作業與無害作業分開,高毒工作場所與其他工作場所隔離。

        對可能發生急性職業危害的有毒、有害工作場所,應設置檢驗報警裝置,制定應急預案,配置現場急救用品、設備,設置應急撤離通道和必要的泄險區,定期檢查監測。

        企業應組織從業人員進行上崗前、在崗期間、特殊情況應急后和離崗時的職業健康檢查,將檢查結果書面告知從業人員并存檔。對檢查結果異常的從業人員,應及時就醫,并定期復查。企業不應安排未經職業健康檢查的從業人員從事接觸職業病危害的作業;不應安排有職業禁忌的從業人員從事禁忌作業。從業人員的職業健康監護應符合GBZ 188的規定。

        各種防護用品、各種防護器具應定點存放在安全、便于取用的地方,建立臺賬,并有專人負責保管,定期校驗、維護和更換。

        涉及放射工作場所和放射性同位素運輸、貯存的企業,應配置防護設備和報警裝置,為接觸放射線的從業人員佩帶個人劑量計。

        ②職業危害告知

        企業與從業人員訂立勞動合同時,應將工作過程中可能產生的職業危害及其后果和防護措施如實告知從業人員,并在勞動合同中寫明。

        企業應按照有關規定,在醒目位置設置公告欄,公布有關職業病防治的規章制度、操作規程、職業病危害事故應急救援措施和工作場所職業病危害因素檢測結果。對存在或產生職業病危害的工作場所、作業崗位、設備、設施,應在醒目位置設置警示標識和中文警示說明;使用有毒物品作業場所,應設置黃色區域警示線、警示標識和中文警示說明,高毒作業場所應設置紅色區域警示線、警示標識和中文警示說明,并設置通訊報警設備。高毒物品作業崗位職業病危害告知應符合GBZ/T203的規定。

        ③職業病危害申報

        企業應按照有關規定,及時、如實向所在地安全生產監督管理部門申報職業病危害項目,并及時更新信息。

        ④職業病危害檢測與評價

        企業應改善工作場所職業衛生條件,控制職業病危害因素濃(強)度不超過GBZ2.1、GBZ2.2規定的限值。

        企業應對工作場所職業病危害因素進行日常監測,并保存監測記錄。存在職業病危害的,應委托具有相應資質的職業衛生技術服務機構進行定期檢測,每年至少進行一次全面的職業病危害因素檢測;職業病危害嚴重的,應委托具有相應資質的職業衛生技術服務機構,每3年至少進行一次職業病危害現狀評價。檢測、評價結果存人職業衛生檔案,并向安全監管部門報告,向從業人員公布。

        定期檢測結果中職業病危害因素液度或強度超過職業接觸限值的,企業應根據職業衛生技術服務機構提出的整改建議,結合本單位的實際情況,制定切實有效的整改方案,立即進行整改。整改落實情況應有明確的記錄并存入職業衛生檔案備査。

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        4)警示標志

        企業應按照有關規定和工作場所的安全風險特點,在有重大危險源、較大危險因素和嚴重職業病危害因素的工作場所,設置明顯的、符合有關規定要求的安全警示標志和職業病危害書示標識。其中,警示標志的安全色和安全標志應分別符合GB 2893和GB 2894的規定,道路交通標志和標線應符合GB 5768(所有部分)的規定,工業管道安全標識應符合GB 7231 的規定,消防安全標志應符合GB 13495.1的規定,工作場所職業病危害警示標識應符合GBZ 158的規定。安全警示標志和職業病危害警示標識應標明安全風險內容、危險程度、安全距離、防控辦法、應急措施等內容,在有重大隱患的工作場所和設備設施上設置安全警示標志,標明治理責任、期限及應急措施;在有安全風險的工作崗位設置安全告知卡,告知從業人員本企業、本崗位主要危險有害因素、后果、事故預防及應急措施、報告電話等內容。

        企業應定期對警示標志進行檢査維護,確保其完好有效。

        企業應在設備設施施工、吊裝、檢維修等作業現場設置警戒區域和警示標志,在檢維修現場的坑、井、渠、構、陡坡等場所設置圍欄和警示標志,進行危險提示、警示,告知危險的種類、后果及應急措施等。

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        安全風險管控及隱患排查治理

        1)安全風險管理

        ①安全風險辨識

        企業應建立安全風險辨識管理制度,組織全員對本單位安全風險進行全面、系統的辨識。

        安全風險辨識范圍應覆蓋本單位的所有活動及區域,并考慮正常、異常和緊急三種狀態及過去、現在和將來三種時態。安全風險辨識應采用適宜的方法和程序,且與現場實際相符。

        企業應對安全風險辨識資料進行統計、分析、整理和歸檔。

        解釋:安全風險辨識相當于危險源辨識,覆蓋范圍包括本單位所有活動及區域,包括相關方作業;

        (1) 過去時態:作業活動及場所過去所遺留的危險危害因素(可能時)。

        (2) 現在時態:作業活動及場所在現有(或擬定)控制措施下的危險危害因素。

        ?(3) 將來時態:作業活動在開展后可能出現的危險危害因素。

        (1) 正常狀態(常規):指正常的活動、經營、服務情況,作業活動按正常的活動、經營、服務流程進行,包括機械設備﹑工具等正常工作。

        (2) 異常狀態(非常規):非正常的活動、經營、服務情況,作業活動不能按正常的活動、經營、服務流程進行,包括機械設備的試運轉、停機及發生故障和惡劣天氣(雨天﹑高溫﹑寒冷)。

        (3)??緊急狀態(事故):指不能預見何時發生﹑可能帶來的重大危害,如地震﹑火災﹑爆炸、倒塌等。

        ②安全風險評估

        企業應建立安全風險評估管理制度,明確安全風險評估的目的、范圍、頻次、準則和工作程序等。

        企業應選擇合適的安全風險評估方法,定期對所辨識出的存在安全風險的作業活動、設備設施、物料等進行評估。在進行安全風險評估時,至少應從影響人、財產和壞境三個方面的可能性和嚴重程度進行分析。

        礦山、金屬冶煉和危險物品生產、儲存企業,每3年應委托具備規定資質條件的專業技術服務機構對本企業的安全生產狀況進行安全評價。

        解釋:安全風險評估與危險源辨識的方法不同,劃分等級也不同,但目的都是控制風險,制定管控措施。[引入北京市安全風險評估規范]相關條款進行解讀。

        ③安全風險控制

        企業應選擇工程技術措施、管理控制措施、個體防護措施等,對安全風險進行控制。

        企業應根據安全風險評估結果及生產經營狀況等,確定相應的安全風險等級,對其進行分級分類管理,實施安全風險差異化動態管理,制定并落實相應的安全風險控制措施。

        企業應將安全風險評估結果及所采取的控制措施告知相關從業人員,使其熟悉工作崗位和作業環境中存在的安全風險,掌握、落實應采取的控制措施。

        [引入北京市安全風險評估規范]相關條款進行解讀。

        ④變更管理

        企業應制定變更管理制度。變更前應對變更過程及變更后可能產生的安全風險進行分析,制定控制措施,履行審批及驗收程序,并告知和培訓相關從業人員。

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        2)重大危險源辨識和管理

        企業應建立重大危險源管理制度,全面辨識重大危險源,對確認的重大危險源制定安全管理技術措施和應急預案。

        涉及危險化學品的企業應按照GB 18218的規定,進行重大危險源辨識和管理。

        企業應對重大危險源進行登記建檔,設置重大危險源監控系統,進行日常監控,并按照有關規定向所在地安全監管部門備案。重大危險源安全監控系統應符合AQ 3035的技術規定。

        含有重大危險源的企業應將監控中心(室)視頻監控資料、數據監控系統狀態數據和監控數據與有關監管部門監管系統聯網。

        解釋:GB 18218 -2009《危險化學品重大危險源辨識》

        危險化學品重大危險源:長期地或臨時地生產、加工、使用或儲存危險化學品,且危險化學品的數量等于或超過臨界量單元

        AQ 3035-2010《危險化學品重大危險源安全監控通用技術規范》明確重大危險源安全監控預警系統的相關要求。

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        3)隱患排查治理

        ①隱患治理

        企業應建立隱患排查治理制度,逐漸建立并落實從主要負責人到每位從業人員的隱患排查治理和防控責任制。并按照有關規定組織開展隱患排查治理工作,及時發現并消除隱患,實行隱患閉環管理

        解讀:隱患排查治理和防控責任制可以單獨建立,也可以與安全生產責任制合并建立。隱患閉環管理是從發現隱患到整改到驗收完成為止。

        企業應依據有關法律法規、標準規范等,組織制定各部門、崗位、場所、設備設施的隱患排查治理標準或排查清單,明確隱患排查的時限、范圍、內容和要求,并組織開展相應的培訓。隱患排查的范圍應包括所有與生產經營相關的場所、人員、設備設施和活動,包括承包商和供應商等相關服務范圍。

        企業應按照有關規定,結合安全生產的需要和特點,采用綜合檢查、專業檢查、季節性檢查、節假日檢查、日常檢查等不同方式進行隱患排查。對排查出的隱患,按照隱患的等級進行記錄,建立隱患信息檔案,并按照職責分工實施監控治理。組織有關人員對本企業可能存在的重大隱患作出認定,并按照有關規定進行管理。

        企業應將相關方排查出的隱患統一納入本企業隱患管理。

        解讀:隱患等級根據《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》分為一般事故隱患和重大事故隱患。重大事故隱患根據以下標準進行判斷。

        ②隱患治理

        企業應根據隱患排查的結果,制定隱患治理方案,對隱患及時進行治理。

        企業應按照責任分工立即或限期組織整改一般隱患。主要負責人應組織制定并實施重大隱患治理方案。治理方案應包括目標和任務、方法和措施、經費和物資、機構和人員、時限和要求、應急預案。

        企業在隱患治理過程中,應采取相應的監控防范措施。隱患排除前或排除過程中無法保證安全的,應從危險區域內撤出作業人員,疏故可能危及的人員,設置警戒標志,暫時停產停業或停止使用相關設備、設施。

        解讀:重大隱患按照《北京市生產安全事故隱患排查治理辦法》(北京市人民政府266號令)《北京市企業事故隱患排查治理實施導則》及相關行業標準規范要求進行管理。

        ③驗收與評估

        隱患治理完成后,企業應按照有關規定對治理情況進行評估、驗收。重大隱患治理完成后,企業應組織本企業的安全管理人員和有關技術人員進行驗收或委托依法設立的為安全生產提供技術、管理服務的機構進行評估。

        ④信息記錄、通報和報送

        企業應如實記錄隱患排査治理情況,至少每月進行統計分析,及時將隱患排査治理情況向從業人員通報。

        企業應運用隱患自查、自改、自報信息系統,通過信息系統對隱患排査、報告、治理、銷賬等過程進行電子化管理和統計分析,并按照當地安全監管部門和有關部門的要求,定期或實時報送隱患排查治理情況。

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        4)預測預警

        企業應根據生產經營狀況、安全風險管理及隱患排查治理、事故等情況,運用定量或定性的安全生產預測預警技術,建立體現企業安全生產狀況及發展趨勢的安全生產預測預警體系。

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        應急管理

        1)應急準備

        ①應急救援組織

        企業應按照有關規定建立應急管理組織機構或指定專人負責應急管理工作,建立與本企業安全生產特點相適應的專(兼)職應急救援隊伍。按照有關規定可以不單獨建立應急救援隊伍的,應指定兼職救援人員,并與鄰近專業應急救援隊伍簽訂應急救援服務協議。

        解讀:《安全生產法》第七十九條危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位應當建立應急救援組織;生產經營規模較小的,可以不建立應急救援組織,但應當指定兼職的應急救援人員。

        ②應急預案

        企業應在開展安全風險評估和應急資源調査的基礎上,建立生產安全事故應急預案體系,制定符合GB/T29639規定的生產安全事故應急預案,針對安全風險較大的重點場所(設施)制定現場處置方案,并編制重點崗位、人員應急處置卡。

        企業應按照有關規定將應急預案報當地主管部門備案,并通報應急救援隊伍、周邊企業等有關應急協作単位,企業應定期評估應急預案,及時根據評估結果或實際情況的變化進行修訂和完善,并按照有關規定將修訂的應急預案及時報當地主管部門備案。

        解釋:引入《生產安全事故應急預案管理辦法》(國家安全生產監督管理總局令第88號)相應條款進行解讀。

        ③應急設施、裝備、物資

        企業應根據可能發生的事故種類特點,按照規定設置應急設施,配備應急裝備,儲備應急物資,建立管理臺賬,安排專人管理,并定期檢查、維護、保養,確保其完好、可靠。

        解釋:引入《北京市生產安全應急資源調查規范》相關條款解讀。

        ④應急演練

        企業應按照AQ/T9007的規定定期組織公司(廠、礦)、車間(工段、區、隊)、班組開展生產安全事故應急演練,做到一線從業人員參與應急演練全覆蓋,并按照AQ/T9009的規定對演練進行總結和評估,根據評估結論和演練發現的問題,修訂、完善應急預案,改進應急準備工作。

        解釋:AQT 9007-2011《生產安全事故應急演練指南》

        AQT 9009-2015《生產安全事故應急演練評估規范》

        [引入加油站事故案例、消防演習兩個視頻]

        ⑤應急救援信息系統建設

        礦山、金屬冶煉等企業,生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或處置廢棄危險物品的生產經營單位,應建立生產安全事故應急救援信息系統,并與所在地縣級以上地方人民政府負有安全生產監督管理職責部門的安全生產應急管理信息系統互聯互通。

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        2)應急處置

        發生事故后,企業應根據預案要求,立即啟動應急響應程序,按照有關規定報告事故情況,并開展先期處置:

        發出警報,在不危及人身安全時,現場人員采取阻斷或隔離事故源、危險源等措施;嚴重危及人身安全時,迅速停止現場作業,現場人員采取必要的或可能的應急措施后撤離危險區域。

        立即按照有關規定和程序報告本企業有關負責人,有關負責人應立即將事故發生的時間、地點、當前狀態等簡要信息向所在地縣級以上地方人民政府負有安全生產監督管理職責的有關部門報告,并按照有關規定及時補報、續報有關情況;情況緊急時,事故現場有關人員可以直接向有關部門報告;對可能引發次生事故災害的,應及時報告相關主管部門。

        研判事故危害及發展趨勢,將可能危及周邊生命、財產、環境安全的危險性和防護措施等告知相關單位與人員;遇有重大緊急情況時,應立即封閉事故現場,通知本単位從業人員和周邊人員疏散,采取轉移重要物資、避免或減輕環境危害等措施。

        請求周邊應急救援隊伍參加事故救援,維護事故現場秩序,保護事故現場證據。準備事故救援技術資料,做好向所在地人民政府及其負有安全生產監督管理職責的部門移交救援工作指揮權的各項準備。

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        3)應急評估

        企業應對應急準備、應急處置工作進行評估。

        礦山、金屬冶煉等企業,生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或處置廢棄危險物品的企業,應每年進行一次應急準備評估。

        完成險情或事故應急處置后,企業應主動配合有關組織開展應急處置評估。

        解釋:引入《北京市應急能力評估辦法》相關條款進行解讀。

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        事故查處

        1)報告

        企業應建立事故報告程序,明確事故內外部報告的責任人、時限、內容等,并教育、指導從業人員嚴格按照有關規定的程序報告發生的生產安全事故。

        企業應妥善保護事故現場以及相關證據。

        事故報告后出現新情況的,應當及時補報。

        講授

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        2)調查和處理

        企業應建立內部事故調査和處理制度,按照有關規定、行業標準和國際通行做法,將造成人員傷亡(輕傷、重傷、死亡等人身傷害和急性中毒)和財產損失的事故納入事故調査和處理范疇。

        企業發生事故后,應及時成立事故調査組,明確其職責與權限,進行事故調査。事故調査應査明事故發生的時間、經過、原因、波及范圍、人員傷亡情況及直接經濟損失等。

        事故調查組應根據有關證據、資料,分析事故的直接、間接原因和事故責任,提出應吸取的教訓、整改措施和處理建議,編制事故調查報告。

        企業應開展事故案例警示教育活動,認真吸取事故教訓,落實防范和整改措施,防止類似事故再次發生。

        企業應根據事故等級,積極配合有關人民政府開展事故調査。

        解釋:急性中毒:液氨泄漏中毒等。引入[中儲糧黑龍江分公司林甸直屬庫“5?31”火災事故]和喜隆過商場火災事故均未引起人員傷亡,造成了財產損失,依然按照相關要求追究事故責任。引入[北京潤安市政工程有限公司“8.4”一般生產安全事故調查報告污水處理站中毒窒息案例]解讀直接、間接原因和事故責任。結合《生產安全事故報告和調查處理條例》解讀。

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        3)管理

        企業應建立事故檔案和管理臺賬,將承包商、供應商等相關方在企業內部發生的事故納人本企業事故管理。

        企業應按照GB6441、GB/T 15499?的有關規定和國家、行業確定的事故統計指標開展事故統計分析。

        解讀:

        GB6441-1986《企業職工傷亡事故分類標準》將事故分成20類。

        GB/T15499-1995 事故傷害損失工作日標準

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        持續改進

        1)績效評定

        企業每年至少應對安全生產標準化管理體系的運行情況進行一次自評,驗證各項安全生產制度措施的適宜性、充分性和有效性,檢査安全生產和職業衛生管理目標、指標的完成情況。

        企業主要負責人應全面負責組織自評工作,并將自評結果向本企業所有部門、單位和從業人員通報。自評結果應形成正式文件,并作為年度安全績效考評的重要依據。

        企業應落實安全生產報告制度,定期向業績考核等有關部門報告安全生產情況,并向社會公示。

        企業發生生產安全責任死亡事故,應重新進行安全績效評定,全面査找安全生產標準化管理體系中存在的缺陷。

        講授

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        2)持續改進

        企業應根據安全生產標準化管理體系的自評結果和安全生產預測預警系統所反映的趨勢,以及績效評定情況,客觀分析企業安全生產標準化管理體系的運行質量,及時調整完善相關制度文件和過程管控,持續改進,不斷提高安全生產績效。

        講授

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        第三部分如何開展安全生產標準化建設

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        序號

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        參考用時(min)

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        建立方法

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        第三部分:如何開展安全生產標準化建設

        序號

        標題
        名稱

        內容要點

        教學內容(講稿)

        展現形式

        講稿時間(min)

        PPT頁碼

        備注

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        建立方法

        原則要求

        那么企業應該如何開展安全生產標準化建設呢?

        原則要求:

        企業開展安全生產標準化工作,應遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,落實企業主體責任。以安全風險管理、隱患排查治理、職業病危害防治為基礎,以安全生產責任制為核心,建立安全生產標準化管理體系,全面提升安全生產管理水平,持續改進安全生產工作,不斷提升安全生產績效,預防和減少事故的發生,保障人身安全健康,保證生產經營活動的有序進行。

        視頻

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        主要內容

        解釋:通過圖表進行解讀。

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        運行保持

        建立和保持

        企業應采用“策劃、實施、檢查、改進”的“PDCA”動態循環模式,依據本標準的規定,結合企業自身特點,自主建立并保持安全生產標準化管理體系;通過自我檢查、自我糾正和自我完善,構建安全生產長效機制,持續提升安全生產績效。

        講授

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        自評和評審

        企業安全生產標準化管理體系的運行情況,采用企業自評和評審單位評審的方式進行評估。

        解釋:自評和評審依據相應的安全生產標準化評審標準要求進行。

        講授

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        結束語

        今天的培訓到此結束,在這里感謝各位的對我們工作的支持和積極的參與。希望大家通過這次的培訓能有所收獲,也祝在座的各位工作順利、事業有成。最后,再一次感謝市安監局和市科促會為我們提供了這樣一個學習與交流的機會和平臺。謝謝大家!

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