中華全國總工會 國家煤礦安全監察局 關于加強煤礦班組安全生產建設的指導意見

總工發〔2009〕15號

各產煤省、自治區、直轄市總工會及新疆生產建設兵團工會、煤炭行業管理部門，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業：

為深入貫徹落實國家七部門《關于加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》（安監總煤礦〔2006〕116號）和《關于加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》（安監總煤調〔2007〕95號）精神，堅持關口前移、重心下移，抓基層、打基礎，提高班組安全管理水平，促進煤礦安全生產形勢穩定好轉，現就加強煤礦班組安全生產建設提出以下指導意見。

一、加強煤礦班組安全生產建設的重要性和緊迫性

1.加強班組安全生產建設是強化煤礦安全基礎管理的重要組成部分。班組是煤礦安全生產的最基層組織，煤礦安全生產法律法規、規程、標準和相關規章制度的貫徹落實，以及先進適用安全技術的推廣應用都要落實到班組、體現在現場。關口前移，實現班組規范化管理、標準化建設，是夯實煤礦安全基礎，創建本質安全型煤礦，推進煤礦企業安全發展和可持續發展的關鍵環節。

2.加強煤礦班組安全生產建設是減少“三違”、防止事故的有效途徑。據統計，煤礦生產安全事故多數是由“三違”造成的。有效遏制重特大事故、減少事故總量，必須落實班組長、職工崗位安全生產責任制，充分發揮班組安全生產第一道防線的作用，減少和杜絕“三違”，為實現煤礦安全生產形勢的穩定好轉提供重要保障。

二、加強煤礦班組安全生產建設的指導原則和目標

3.指導原則。牢固樹立“安全發展”理念，認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，把班組安全生產建設作為加強煤礦安全生產基層和基礎管理的重要工作，倡導先進的班組安全文化，健全完善班組安全生產責任制，建立激勵約束機制，加強班組安全教育和規范化管理，深入開展安全質量標準化工作，加強現場安全管理和隱患排查治理，提高煤礦企業現場安全管理水平。

4.建設目標。持續、有效地加強和改進班組建設，提高防范事故、保證安全的五種能力：抓好班組長選拔使用，提高班組安全生產的組織管理能力；加強安全生產教育，提高班組職工自覺抵制“三違”行為的能力；強化班組安全生產應知應會的技能培訓，提高業務保安能力；嚴格班組現場安全管理，提高隱患排查治理的能力；搞好班組應急救援預案演練，提高防災、避災和自救等應急處置的能力。通過不斷提高班組安全生產能力，使班組員工真正做到不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害，實現班組安全生產，為煤礦安全生產奠定基礎。

三、煤礦班組安全生產建設的主要內容

（一）建立完善班組安全生產管理體系

5.煤礦要建立區隊、班組建制。嚴禁層層轉包、以包代管。

6.嚴格班組安全生產定員管理。按照精簡高效的原則，制定班組定員標準，保證班組安全生產基本配置，推行四班六小時工作制，實行現場“限員掛牌”制，嚴格控制作業人數，嚴禁超定員生產，嚴禁兩班交叉作業。

7.建立完善班組安全生產管理規章制度。主要包括：（1）班前會制度；（2）班組長隨班工作制度；（3）安全質量標準化管理制度；（4）隱患排查治理制度；（5）班組和各崗位安全評估制度；（6）事故報告和處理程序；（7）事故分析處理制度；（8）安全檢查與獎懲制度；（9）班組學習培訓制度；（10）崗位練兵、技能競賽制度；（11）交接班制度；（12）現場安全文明生產制度；（13）安全舉報制度；（14）員工安全權益維護制度；（15）安全績效考核制度；（16）企業認為需要制定的其它相關制度。

8.健全落實安全生產責任制。明確班組是作業現場安全生產責任主體，實行班組長作業現場安全生產負責制。安全檢查員、質量監督員、群眾安監員和瓦斯檢查員按職責做好班組相應的安全監督檢查工作。

9.推行班組安全生產風險預控管理。在危險源辨識、風險評估的基礎上，制定各崗位、各工種的安全工作程序和工作標準，實行風險超前預控，提高員工對生產作業中出現的各種不安全因素的認知和防范能力。

10.完善班組安全生產目標控制考核激勵約束機制。把企業的安全生產控制目標層層分解落實到班組，實行班組安全生產目標考核制度，完善安全、生產、效益結構工資制，加大安全構成比重，嚴格考核獎懲，將安全生產作為班組、班組長、班組員工推優評先、效益工資分配的“一票否決”指標。煤礦企業對班組安全生產工作每月進行一次集中考核，對考核結果實行備案管理。

11.加強班組安全信息管理。建立健全班組信息管理系統。班組要做好班前班后會安全信息記錄和生產、施工等作業記錄；認真填寫出勤、安全質量、隱患排查治理、班組井下員工到崗、培訓等信息，提高班組安全信息基礎管理水平。

（二）規范班組長管理

12.完善班組長任用機制。明確班組長任用標準條件、產生辦法和聘任方法，規范班組長選拔程序，選拔優秀的班組長。班組長一般應具有高中以上文化程度、3年以上現場工作經歷。國有重點煤礦要爭取在3-5年內，使班組長達到中等或中等以上文化水平。

13.規范班組長管理方式。實行班組長定期聘用制管理，要制定聘用和解聘條件、程序。

14.健全班組長人才激勵機制。拓寬用人渠道，把班組長納入煤礦管理人才培養計劃，積極從優秀班組長中選拔人才，有條件的要送到高等院校培養。鼓勵大學畢業生到基層班組鍛煉。推優評先要向基層班組長傾斜，并應占有一定比例。

（三）加強班組現場安全管理

15.嚴格落實班前會制度。把開好班前會作為現場管理的第一道程序，結合上一班作業現場存在的問題，針對每個環節、每個崗位，布置好當班安全生產及各崗位應協調處理的事項。明確工作中注意的問題，識別不安全因素，落實相應的防范措施，做到安全注意事項不講明不下井、責任不明確不下井。

16.嚴格執行交接班制度。特殊崗位嚴格執行相關規定，除帶班人員、要害崗位人員必須在現場交接班以外，嚴禁其他人員現場交接班；要填寫好交接班日志，必須把相關安全生產原始記錄一一交接清楚，防止問題不明、措施不當而危及安全生產。

17.充分發揮特聘煤礦安全生產群眾監督員的作用。明確職責，堅持把查找隱患、制止“三違”作為煤礦安全生產群眾監督員工作的重中之重，做到班組長不違章指揮、班組成員不違章作業、所有人員不違反勞動紀律。對“三違”現象要當作事故進行分析處理，做到治之于未現、防患于未然。加強現場監督檢查，嚴格監督落實現場安全技術操作規程，嚴格監督按批準的技術措施進行施工或生產，嚴禁違規作業。

18.搞好安全質量標準化動態達標。積極開展安全質量標準化工作，推行作業現場精細化管理，文明生產；每班要對作業現場工程質量、崗位工作質量進行驗收和評估，實現動態達標，積極創建安全精品工程。

19.加強隱患排查治理。抓好隱患排查，實行班組隱患分級管理，落實治理責任。對生產作業場所、安全生產設備及各系統進行定時、定點、定路線、定項目巡回檢查，及時排查治理現場事故隱患，隱患沒有排除班組長不得組織生產；對限期治理的事故隱患，要嚴格落實現場防范措施；遇到重大險情要及時報告，并有序組織人員及時撤離現場，避免事態擴大。

20.落實班組安全生產權益。班組長對現場作業條件的變化情況，有安全生產決策權和組織指揮權；有檢查職工安全作業情況、抵制上級違章指揮權；有對作業現場工程質量、崗位工作質量進行安全評估驗收權；在安全隱患沒有排除或不具備安全生產條件時，有拒絕開工或停止生產權。切實落實煤礦工人安全生產權利。

（四）加強班組安全文化建設和教育培訓工作

21.加強班組安全文化建設。積極開展切合實際、形式多樣，體現班組特色的安全文化活動，強化安全生產法制意識，培養安全生產價值觀，培植先進的安全生產理念，落實職工群眾安全生產知情權、參與權、監督權、表達權和舉報權，增強安全生產內在動力，實現“我要安全”。培養和弘揚班組團隊精神，做到工作相互支持、密切配合，工序銜接協調無誤。

22.強化安全教育培訓工作。重視和發揮班組在員工教育培訓中的主陣地作用，加強班組安全知識、崗位技能培訓，嚴格新招錄員工的崗前培訓，做到應知應會；班組長和班組所有員工須經培訓考核合格方可上崗，特殊工種要做到持證上崗。加強班組應急救援知識培訓，建立班組應急預案，加強模擬演練，熟悉防災、避災路線，增強自救處置能力；加強對采用的新工藝、新設備、新技術的培訓，適應安全發展需要；充分利用典型案例，開展警示教育，汲取事故教訓，增強事故防范意識；以師帶徒，提高安全生產實際操作技能；大力開展崗位練兵，促使班組員工熟練掌握安全生產操作技術，提高防范事故的能力。

23.積極開展班組安全技術革新。鼓勵員工廣泛開展安全生產小發明、小創造、小改造等安全技術革新和管理創新實踐活動；鼓勵員工立足崗位進行技術創新，努力營造學技術、鉆業務、爭先進、保安全的濃厚氛圍。

四、加強煤礦班組安全生產建設組織領導

24.加強組織領導。各地、各有關部門和煤礦企業要制定煤礦班組建設的總體規劃、目標和措施，明確組織實施部門及職責，發揮安全生產黨政工團齊抓共管的制度優勢，把各項組織活動開展到班組，不斷加強班組建設。根據相關規定，健全班組組織機構，設立班組安全檢查員、質量監督員、群眾安監員和瓦斯檢查員；加強班組民主管理，充分發揮職工在安全管理中的積極性和創造性，維護職工的安全保障權益；積極開展爭創黨團員安全示范崗活動，促進班組安全生產。

25.深入組織開展安全生產優秀班組創建活動。煤礦企業要結合實際制定具體辦法，各級工會、煤炭行業管理部門要加強工作指導和宣傳推動，定期組織開展煤礦班組建設先進經驗交流活動，每年組織開展一次班組技能競賽，對優秀班組要給予表彰獎勵，以點帶面，全面推進；積極組織參加全國“安康杯”競賽。

26.本指導意見適用所有煤礦。各地、各相關部門可據此制定本區域內的指導意見或具體實施辦法。

請各產煤省、自治區、直轄市總工會及新疆生產建設兵團工會會同煤炭行業管理部門將本通知轉發至轄區內各煤礦企業和相關管理部門、單位。

中華全國總工會 國家煤礦安全監察局

2009年3月3日