關于印發《關于做好特別重大自然災害災后恢復重建工作的指導意見》的通知

發改振興〔2019〕1813號

中央宣傳部、中央統戰部，各省、自治區、直轄市人民政府，教育部、科技部、工業和信息化部、國家民委、民政部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部、商務部、文化和旅游部、衛生健康委、人民銀行、審計署、國資委、稅務總局、廣電總局、體育總局、中科院、工程院、氣象局、銀保監會、證監會、能源局、林草局、文物局、扶貧辦、地震局：

《關于做好特別重大自然災害災后恢復重建工作的指導意見》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

國家發展改革委

財政部

應急管理部

2019年11月21日

關于做好特別重大自然災害災后恢復重建工作的指導意見

我國是世界上受自然災害影響最嚴重的國家之一，災害種類多，分布地域廣，造成損失重。近年來，在黨中央、國務院堅強領導下，我國成功應對了汶川、玉樹、蘆山、魯甸等重特大地震以及舟曲特大山洪泥石流等自然災害，災區恢復重建工作取得了舉世矚目的成就。但是，受全球氣候變化等自然因素和人為因素耦合影響，極端天氣氣候事件及其次生衍生災害呈增加趨勢，破壞性地震仍處于頻發多發時期，災害風險形勢嚴峻。為進一步做好特別重大自然災害災后恢復重建工作，保護災區群眾的生命財產安全，維護災區經濟社會穩定，按照《中共中央國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》要求，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持新發展理念，遵循以人為本、尊重自然、統籌兼顧、立足當前、著眼長遠的基本要求，發揮集中力量辦大事的制度優勢，創新體制機制，落實災區所在省份各級人民政府主體責任，以保障安全和改善民生為核心，發揚自力更生、艱苦奮斗精神，因地制宜、科學規劃、精準施策、有序實施，扎實完成特別重大自然災害災后恢復重建任務，恢復災區生產生活秩序，提高災區自我發展能力，重建美好新家園。

（二）基本原則。

——以人為本，民生優先。把保障民生作為恢復重建的基本出發點，優先恢復重建受災群眾住房和學校、醫院等公共服務設施，抓緊恢復基礎設施功能，改善城鄉居民的基本生產生活條件。

——中央統籌，地方為主。健全中央統籌指導、地方作為主體、災區群眾廣泛參與的災后恢復重建機制。中央層面在資金、政策、規劃等方面發揮統籌指導和支持作用，地方作為災后恢復重建的責任主體和實施主體，承擔組織領導、協調實施、提供保障等重點任務。

——科學重建，安全第一。立足災區實際，遵循自然規律和經濟規律，在嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線基礎上，科學評估、規劃引領、合理選址、優化布局，嚴格落實災害防范和避讓要求，嚴格執行國家建設標準和技術規范，確保災后恢復重建得到人民認可、經得起歷史檢驗。

——保護生態，傳承文化。踐行生態文明理念，加強自然資源保護，持續推進生態修復和環境治理，保護具有歷史價值、民族特色的文物和保護單位建筑，傳承優秀的民族傳統文化，促進人與自然和諧發展。

（三）災后重建目標。

災后恢復重建任務完成后，災區生產生活條件和經濟社會發展得以恢復，達到或超過災前水平，實現人口、產業與資源環境協調發展。城鄉居民居住條件、就業創業環境不斷改善;基本公共服務水平有所提升，基礎設施保障能力不斷加強，城鄉面貌發生顯著變化;主要產業全面恢復，優勢產業發展壯大，產業結構進一步優化;自然生態系統得到修復，防災減災能力不斷增強;人民生活水平得到提高，地方經濟步入健康可持續發展軌道。

二、有序推進災后恢復重建工作

（四）確定啟動程序。按照黨中央、國務院決策部署，啟動救災I級響應的特別重大自然災害，國務院有關部門會同災區所在省份啟動恢復重建工作，按程序組建災后恢復重建指導協調小組。指導協調小組負責研究解決恢復重建中的重大問題，指導恢復重建工作有力有序有效推進。未啟動救災I級響應的自然災害由地方政府負責組織災后恢復重建工作。（發展改革委、財政部、應急部牽頭，有關部門和災區所在省份省級人民政府按職責分工負責）

（五）綜合評估損失。綜合評估城鄉住房、基礎設施、公共服務設施、農業、生態環境、土地、文物、工商企業等災害損失，實事求是、客觀科學地確定災害范圍和災害損失，形成綜合評估報告，按程序報批后作為災后恢復重建規劃的重要依據。（應急部牽頭，有關部門和災區所在省份省級人民政府按職責分工負責）

（六）開展隱患排查。對地質災害等次生衍生災害隱患點進行排查，對臨時和過渡安置點、城鄉居民住房和各類設施建設進行地質災害危險性評估，研究提出重大地質災害治理和防范措施。（自然資源部、應急部牽頭，有關部門和災區所在省份省級人民政府按職責分工負責）

（七）做好受損鑒定。對住房及其他建筑物受損程度、抗震性能進行鑒定，按照國家建筑抗震設防標準，指導做好住房及其他建筑物的恢復重建。（住房城鄉建設部牽頭，有關部門和災區所在省份省級人民政府按職責分工負責）

（八）多方籌措資金。根據災害損失評估、次生衍生災害隱患排查及危險性評估、住房及其他建筑物受損程度鑒定等，以及災區所在省份省級人民政府提出的災后恢復重建地方資金安排意見，研究確定中央補助資金規模、籌集方式以及災后恢復重建資金總規模。建立健全巨災保險制度，完善市場化籌集重建資金機制，引導國內外貸款、對口支援資金、社會捐贈資金等參與災后恢復重建。（財政部牽頭，有關部門和災區所在省份省級人民政府按職責分工負責）

（九）制定配套政策。根據災害損失情況、環境和資源狀況、恢復重建目標和經濟社會發展需要等，研究制定支持災后恢復重建的財稅、金融、土地、社會保障、產業扶持等配套政策。建立恢復重建政策實施監督評估機制，確保相關政策落實到位，資金分配使用安全規范有效。（財政部牽頭，有關部門和災區所在省份省級人民政府按職責分工負責）

（十）編制重建規劃。根據災后恢復重建資金規模，結合國家相關政策和地方實際，在資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價基礎上，組織編制或指導地方編制災后恢復重建規劃，統籌規劃城鎮體系、鄉村振興、基礎設施、城鄉住房、公共服務、產業發展、文物搶救保護、生態環境保護修復、防災減災等領域的重大項目。做好重建規劃環境影響評價，健全災后規劃實施情況中期評估和規劃項目調整機制。（發展改革委牽頭，有關部門和災區所在省份省級人民政府按職責分工負責）

三、強化地方主體作用

（十一）制定實施方案。災區所在省份省級人民政府承擔災后恢復重建主體責任，及時建立災后恢復重建領導機制，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照災后恢復重建規劃，組織編制各領域恢復重建專項規劃，細化制定災后恢復重建相關政策措施，指導災區所在市級及以下人民政府編制具體實施方案。由中央有關部門組織編制或指導地方編制災后恢復重建規劃的，災區省級人民政府要與中央有關部門有效對接，科學制定規劃實施方案。災區省級人民政府也可根據災后恢復重建資金規模，結合實際自主編制規劃。（災區所在省份省級人民政府負責）

（十二）完善工作機制。災區所在省份省級人民政府要合理安排重建時序、把握重建節奏，優先建設災害防治、住房、教育、醫療衛生、廣播電視等急需項目。災區所在市級及以下人民政府作為恢復重建執行和落實主體，要建立專門工作機制，負責轄區內災后恢復重建各項工作。組織力量進行廢墟清理，制定建材、運輸、施工保障方案。優化調整災區政府考核評價機制，引導災區集中力量抓恢復重建。（災區所在省份省級人民政府負責）

（十三）提高行政效能。災區所在省份省級人民政府可根據恢復重建需要，簡化審批程序，下放審批權限，加快審批進度。災區所在市縣在嚴格執行項目基本建設程序和法律法規的前提下，可直接開展項目可行性研究等前期工作，有關部門同步開展規劃選址、用地預審、環境影響評價、抗震設防等要件審批以及勘察、設計、地震安全性評價等工作。（災區所在省份省級人民政府負責）（十四）發揮群眾作用。災區所在省份各級人民政府要建

立聯系和服務群眾工作機制，發揮廣大災區群眾的主人翁作用，引導災區群眾積極主動開展生產自救，在項目規劃選址、土地征用、住房戶型設計、招標管理、資金使用、施工質量監督、竣工驗收等工作中，保障災區群眾的知情權、參與權和監督權。（災區所在省份省級人民政府負責）

（十五）加強援建支持。省級人民政府要組織省（區、市）內相對發達地區對口援建重災地區。加強災區所在市縣干部配備，選派得力干部赴災區任職支援恢復重建工作，組織專業技術人才提供技術支持。鼓勵和支持其他地區與災區深化教育、醫療等合作，探索相對發達地區的名校、名院到災區辦學、辦醫，加強中小學教師和管理骨干培訓交流，建立健全遠程會診系統，定期對災區醫務人員進行培訓。（災區所在省份省級人民政府負責，有關部門配合）

四、強化保障措施

（十六）鼓勵社會參與。鼓勵各民主黨派、工商聯、無黨派人士、群團組織、慈善組織、科研院所、各類企業、港澳臺同胞、海外僑胞和歸僑僑眷等通過建言獻策、志愿服務、捐款捐物、投資興業等方式參與災后恢復重建。（災區所在省份省級人民政府、應急部牽頭，有關部門按職責分工負責）

（十七）嚴格監督管理。規范使用中央財政補助資金，設立并合理使用省級重建資金。加強對災后恢復重建政策措施落實、規劃實施、資金和物資管理使用、工程建設、生態環保等方面情況的監督檢查。加強廉政風險防控機制建設，按災后恢復重建進度開展相關資金和項目跟蹤審計。對網絡輿情、來信來訪和監督檢查發現的問題進行專項督查，開展重點項目評議。（災區所在省份省級人民政府牽頭，有關部門按職責分工負責）

（十八）做好輿論宣傳。加強輿論宣傳工作統籌，發揮主流媒體主導作用，引導輿論關注重大工程、機制創新、典型事跡，強化災區群眾感恩自強、奮發有為和國內外大力支持災后恢復重建的宣傳導向，積極宣傳災區恢復重建后的新面貌、群眾的新生活。同時，加強輿情監測，對不實報道等負面信息，要快速反應、及時發聲、澄清事實，共同營造有利于災后恢復重建的良好輿論氛圍。（中央宣傳部牽頭，有關部門、災區所在省份省級人民政府按職責分工負責）