青少年學生是祖國的未來，民族的希望。校園的平安與否，不僅關系到青少年的健康成長，也關系到社會的安定穩定，在校老師、學生的安全，不僅關系到教學秩序、教育質量，也關系到和諧社會的大局，牽系著千家萬戶，倍受社會各界的重視與關注。針對今年來連續發生多起侵害在校老師學生案件，胡錦濤總書記、溫家寶總理都做出重要批示，這充分說明黨中央、國務院對校園安全、對師生生命安全的高度重視。中小學、幼兒園大多是未成年人、是弱勢群體，是最需要保護的群體。這些學校的老師既是園丁，也是這些未成年人在校時的呵護者、監護人，同樣也需要受到保護。同時，學校作為校園安全保衛工作的主體，要履行“預防為主，單位負責”的責任。因此，要嚴格實行校長負責制，一把手親自抓，分管領導具體抓的安全保衛工作責任制。教育行政部門要充分發揮檢查、指導職責，認真抓好校園各項安全保衛工作的落實，努力營造平安和諧校園的氛圍，確保校園及周邊的安全與穩定。
根據市教育局的安排，今天與各位領導共同探究校園安全保衛工作的基本要求與防范措施，供大家參考。
一、校園安全保衛工作的基本要求
根據《企業事業單位內部治安保衛條例》〔國務院第（421）號令，2004年12月1日起施行〕（以下簡稱《條例》）第十三條第七項規定和省公安廳、教育廳、財政廳、省委編辦〔2010〕172號“關于切實加強中小學、幼兒園及周邊治安保衛工作的通知”，要求把全省未列入治安保衛重點單位的中學、小學、幼兒園確定為治安保衛重點單位，施以重點保護，維護學校及周邊的治安秩序。
（一）基本要求
《條例》第五條規定：單位的主要負責人對本單位的內部治安保衛工作負責。
《條例》第六條規定：單位應當根據內部治安保衛工作需要，設置治安保衛機構或者配備專職、兼職治安保衛人員。
治安保衛重點單位應當設置與治安保衛任務相適應的治安保衛機構，配備專職治安保衛人員，并將治安保衛機構的設置和人員的配備情況報主管公安機關備案。
《條例》第七條規定：單位內部治安保衛工作的要求是：
（一）有適應單位具體情況的內部治安保衛制度、措施和必要的治安防范措施；
（二）單位范圍內的治安保衛情況有人檢查，重要部位得到重點保護，治安隱患及時得到排查；
（三）單位范圍內的治安隱患和問題及時得到處理，發生治安案件、涉嫌刑事犯罪的案件及時得到處置。
《條例》第八條規定：單位制定的內部治安保衛制度應當包括下列內容：
（一）門衛、值班、巡查制度；
（二）工作、生產、經營、教學、科研等場所的安全管理制度；
（三）現金、票據、印鑒、有價證券等重要物品使用、保管、儲存、運輸的安全管理制度；
（四）單位內部的消防、交通安全管理制度；
（五）治安防范教育培訓制度；
（六）單位內部發生治安案件、涉嫌刑事犯罪案件的報告制度；
（七）治安保衛工作檢查、考核及獎懲制度；
（八）存放有爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、傳染性、腐蝕性等危險物品和傳染性菌種、毒種以及武器彈藥的單位，還應當有相應的安全管理制度；
（九）其他有關的治安保衛制度。
單位制定的內部治安保衛制度不得與法律、法規、規章的規定相抵觸。
《條例》第九條規定：單位內部治安保衛人員應當接受有關法律知識和治安保衛業務、技能以及相關專業知識的培訓、考核。
《條例》第十條規定：單位內部治安保衛人員應當依法、文明履行職責，不得侵犯他人合法權益。治安保衛人員依法履行職責的行為受法律保護。
《條例》第十一條規定：單位內部治安保衛機構、治安保衛人員應當履行以下職責：
（一）開展治安防范宣傳教育，并落實本單位的內部治安保衛制度和治安防范措施；
（二）根據需要，檢查進入本單位人員的證件，登記出入的物品和車輛；
（三）在單位范圍內進行治安防范巡邏和檢查，建立巡邏、檢查和治安隱患整改記錄；
（四）維護單位內部的治安秩序，制止發生在本單位的違法行為，對難以制止的違法行為以及發生的治安案件、涉嫌刑事犯罪案件應當立即報警，并采取措施保護現場，配合公安機關的偵查、處置工作；
（五）督促落實單位內部治安防范設施的建設和保護。
《條例》第十二條規定：在單位管理范圍內的人員，應當遵守單位的內部治安保衛制度。
《條例》第十三條規定：關系全國或者所在地區國計民生、國家安全和公安共安全的單位是治安保衛重點單位。治安保衛重點單位由縣級以上地方各級人民政府公安機關按照下列范圍提出，報本級人民政府確定；
（一）廣播電臺、電視臺、通訊社等重要新聞單位；
（二）機場、港口、大型車站等重要交通樞紐；
（三）國防科技工業重要產品的研制、生產單位；
（四）電信、郵政、金融單位；
（五）大型能源動力設施、水利設施和城市水、電、燃氣、熱氣供應設施；
（六）大型物資儲備單位和大型商貿中心；
（七）教育、科研、醫療單位和大型文化、體育場所；
（八）博物館、檔案館和重點文物保護單位；
（九）研制、生產、銷售、儲存危險物品或者實驗、保藏傳染性菌種、毒種的單位；
（十）國家重點建設工程單位；
（十一）其他需要列為治安保衛重點的單位。
治安保衛重點單位應當遵守本條例對單位治安保衛工作的一般規定和對治安保衛重點單位的特別規定。
《條例》第十四條規定：治安保衛重點單位應當確定為本單位的治安保衛重點部位，按照有關國家標準對重要部位設置必要的技術防范措施，并實施重點保護。
《條例》第十五條規定：治安保衛重點單位應當在公安機關指導下制定單位內部治安突發事件處置預案，并定期演練。
《條例》第十六條規定：公安機關對本行政區域內的單位內部治安保衛工作履行下列職責：
（一）指導單位制定、完善內部治安保衛制度，落實治安防范措施，指導治安保衛人員隊伍建設和治安保衛重點單位的治安保衛機構建設；
（二）檢查、指導單位的內部治安保衛工作，發現單位有違反本條例規定的行為或者治安隱患，及時下達整改通知書，責令限期整改；
（三）接到單位內部發生治安案件、涉嫌刑事犯罪案件的報警，及時出警，依法處置。
《條例》第十七條規定：對認真落實治安防范措施，嚴格執行治安保衛工作制度，在單位內部治安保衛工作中取得顯著成績的單位和個人，有關人民政府、公安機關和有關部門應當給予表彰、獎勵。
《條例》第十八條規定：單位治安保衛人員因履行治安保衛職責傷殘或者死亡的，依照國家有關工傷保險、評定傷殘、批準烈士的規定給予相應的待遇。
《條例》第十九條規定：單位違反本條例的規定，存在治安隱患的，公安機關應當責令限期整改，并處警告；單位逾期不整改，造成公民人身傷害、公私財產損失，或者嚴重威脅公民人身安全、公私財產安全或者公共安全的，對單位處1萬元以上10萬元以下的罰款，對單位主要負責人和其他直接責任人員處500元以上5000以下的罰款，對單位主要負責人和其他直接責任人員處500元以上5000以下的罰款，并可以建設有關組織對單位主要負責人和其他直接責任人員依法給予處分；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
《條例》第二十條規定：單位治安保衛人員在履行職責時侵害他人合法權益的，應當賠禮道歉，給他人造成損害的，單位應當承擔賠償責任。單位賠償后，有權責令因故意或者重大過失造成侵權的治安保衛人員承擔部分或者全部賠償的費用；對故意或者重大過失造成侵權的治安保衛人員，單位應當依法給予處分。治安保衛人員侵害他人合法公益的行為屬于受單位負責人指使、脅迫的，對單位負責人依法給予處分，并由其承擔賠償責任；情節嚴重的，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
二、防范措施
為確定校園及門口的安全，在做好以上基本要求的基礎上，要認真做好人防、物防、技防等技術防范設施的建設工作，為公安機關打擊違法犯罪提供真實有效證據影像、圖像資料。
（一）要把校園內的重要場所、部位、校門口等處安裝監控設備、設立監控中心，要求影像資料要保存30天以上。
（二）加強對保安人員的教育管理，充分調動保安人員的積極性，確實履行職責，發揮作用。目前我市保安公司已新發放正式保安證2770張，有的已經過專業培訓，有的已短期受訓，有的還在分期培訓中，素質參差不齊，要加以管理教育。各校在聘用期間，發現有違法違紀前科或確實不能勝任保安工作的，應及時向主管部門及派出機構提出，及時調整、更換，避免出現保安人員在校違法犯罪。
（三）加強對重要部位保護防范工作。所謂重要部位，對中小學、幼兒園來說，主要是指試驗室、電教室、監控室、財務室、圖書館、食堂等部位，要安裝技防監控設施，防止被盜、被破壞。
（四）要制定完善各種應對突發事（案）件的預案，如：火災、地震、強臺風等，并有計劃的進行演練。
（五）要加強與當地派出所及消防、交警、治安等部門的溝通聯系，經常對師生進行消防安全、交通安全、預防各種災害事故等基本常識的宣傳教育，提高廣大師生的自我防范意識。
（六）在校門口安裝必要的學校警示標志、交通標志，確保學生上、放學時的安全。
（七）要加強對保安人員配備的器械、消防設施的保管、維護，防止丟失、被盜、被犯罪分子所利用或因過期而不能發揮其應有的作用，特別要加強辣椒水的保管。
（八）要加強對學生校外活動的組織領導，對在校園外組織一些大型活動，一定要嚴密組織，必要時應讓保安人員隨隊同行，防止意外事故發生或犯罪分子乘機作案。
（九）要加臺對中、高考期間的安全保衛工作，嚴防犯罪分子伺機破壞、作案。
（十）建立校園教職員工執勤制度，組織教工治安聯防隊或者學生家長志愿者隊伍，協助校園做好校園保衛工作。
（十一）健立完善校對接聯動機制，已安裝監控視頻系統報警設備的學校、幼兒園，要主動商請接入公安機關監控平臺，作為重點監控目標，進行實時監控。
（十二）推行校車接送制度，有條件的學校、幼兒園要采取對低年級學生上下學、幼兒園離園接送辦法，努力做到小學生、幼兒園上、下學（園）途中始終處在監護之下。
（十三）有效利用社會資源保護學生、兒童安全。可組織發動廣大黨員干部、共青團員、民兵、青年志愿者、治安積極分子離退休老干部、職工開展校園周邊巡邏，也可以實行學生家長接送學生、兒童上下學園、聯戶聯防等多種形式，共同維護學生及兒童的安全。
關于未戲批準登記注冊的民辦中小學幼兒園的管理責任問題，據市教育局最新統計：目前我市還有802所中小學幼兒園來批準登記注冊。其中：小學1所（龍海），幼兒園801所：分布情況是：薌城區66所，龍文區83所，開發區7所，龍海市130所，漳浦縣218所，云霄縣13所，東山縣27所，平和縣24所，南靖縣158所，長泰縣61所，華安縣14所，只有詔安縣沒有。
根據公安部、教育部、中央綜治辦《關于進一步加強學校幼兒園及周邊地區安全防范工作意見》（征求意見稿）的通知，明確管理責任是：凡是由鄉、鎮、街道以出租形式提供土地、校舍支持的，綜治部門要組織屬地鄉、鎮、街道擔負起安全管理責任；凡是利用私人出租房屋舉辦幼兒園的，綜治部門要組織鄉、鎮、街道、相關部門依照出租房屋管理規定加強監管，并加強對此類學校校園周邊社會安防力量的組織投入，監督學校、幼兒園主辦方落實安全責任和防范措施。
總之，校園及周邊安全、老師及學生、兒童安全，應引起各級、各部門領導的高度重視，切實做好校園及周邊的安全保衛工作，為和諧社會和良好的教學秩序創造良好的治安環境。
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