液化石油氣鋼瓶是生產生活中與人民群眾密切相關的特種設備，由于數量大、分布廣、流動性強，管理難度大，其盛裝的介質具有易燃易爆有毒有害等危險性，一旦發生事故，將造成生命財產損失和重大社會影響，瓶裝燃氣的安全管理一直是城市安全的重中之重，也是難點所在。長期以來，氣瓶屬個人產權，很難深入對氣瓶進行動態有效監管，很難落實企業的安全主體責任。很多市民對氣瓶的認識程度及安全意識的差異，氣瓶的正常檢測和日常維護保養長期以來難以落實，超期瓶、報廢瓶仍流通于市場，屢禁不止，導致因氣瓶隱患而發生的泄漏、火災和爆燃事故時有發生。確保城市燃氣供應安全，嚴查燃氣供應各環節安全隱患是燃氣管理部門的職責所在。2013年新修訂的《武漢市燃氣管理條例》出臺后，武漢市城管委在全國首創了城市燃氣管理實行市、區兩級監管新機制和新模式，極大地提高了管理效率，消滅了管理盲區，使燃氣管理工作的覆蓋面、安全的監管力度和執法有效性得到大幅提高，實現了管理區域的全覆蓋。

——取得的成效

一是在全國首建了一支6000余人的燃氣執法隊伍。隨著各區燃氣管理機構的建立及燃氣網格化管理機制的運轉，全市6000余城管執法人員、協管員均負起了燃氣安全監管的職責。

二是建立了網格化的燃氣監管體系。各區將執法職責分解到街道、執法中隊、執法隊員身上，這些執法隊員按各自管轄區域橫到邊、縱到底地實施網格化城市綜合管理時，對發現的違反燃氣安全管理的行為進行了嚴厲的查處。而市城管委要求全市城管執法隊員與所轄區的燃氣供應站點、用氣場所簽訂安全監管責任牌，極大地保障了監管任務的落實，小餐飲用氣場所安全狀況得到明顯改觀。

三是通過月度考核排名，促進管理深入。市燃氣管理機構的工作人員每月對各區監管情況進行抽查結果作為各區參與“大城管”績效考核燃氣項的排名依據，從而使我市燃氣安全監管力度、廣度、深度都有了質的飛躍。

2017年，我市城管部門全年共查處瓶裝氣非法供氣行為591起，收繳鋼瓶20643只，罰款68.21萬元，對有安全隱患場站責令停業整頓95家，拘留非法從事瓶裝氣經營人員50人；部分區城管委會同交管部門暫扣運輸瓶裝氣無《危險品準運證》的車輛達2888臺，已責令整改到位隱患數1300起，對瓶裝氣市場違規經營行為進行了嚴厲打擊，有效地遏制燃氣違法經營行為。

——目前存在的問題

我市液化石油氣市場高度開放，由于歷史原因和準入門檻較低，液化石油氣經營企業數量多，以及從業人員素質不齊，用戶用氣安全意識不足，存在大量的安全隱患，突出表現在以下幾個方面：

一是我市目前瓶裝氣用戶約130萬戶，鋼瓶總量約200萬只，然而鋼瓶大多為用戶自有鋼瓶，企業產權鋼瓶極少，還有許多燃氣企業無自有氣瓶，鋼瓶產權不明晰，灌裝混亂。

二是氣瓶監管不到位。我市每年有近45萬個氣瓶需要送檢，但實際送檢不到15萬個，以致大量的超期未檢氣瓶甚至報廢氣瓶在市場上流轉，充裝、銷售非自有氣瓶超期和不合格氣瓶的現象大量存在。

三是由于氣源充足、經營成本低、利潤較大、經營門檻極低，非法經營黑點仍然大量存在。部分市民光顧黑氣點，不僅用氣安全和質量無法得到保障，而且嚴重擾亂了市場秩序。

四是用戶用氣安全意識不足、使用的氣瓶不知來源，發生事故后找不到責任單位，責任追究和對受害人的賠償難以執行。

——解決問題途徑

針對上述存在的問題，為徹底規范我市瓶裝液化氣供應市場，維護瓶裝液化氣經營企業和用戶的合法權益，加強瓶裝液化氣企業自有鋼瓶管理，依據《特種設備安全法》、《城鎮燃氣管理條例》、《氣瓶充裝站安全技術條件》、《液化石油氣供應工程設計規范》等法律法規和技術標準，擬提出以下解決辦法：

一是瓶裝燃氣企業通過氣瓶產權置換，將產權為用戶的鋼瓶置換為企業自有鋼瓶，建立以液化氣儲配站為氣瓶安全責任主體的氣瓶安全管理新模式；

二是通過場站建設規范管理，建立瓶裝燃氣信息化監管體系，督促瓶裝液化氣企業建立鋼瓶電子信息管理專用平臺，對本企業自有鋼瓶的投用、檢修、報廢、充裝、銷售等各個環節進行記錄，實現氣瓶全過程信息的可追溯性，確保經營市場穩定有序。首先液化氣儲配站應對已投用的自有鋼瓶逐個進行使用登記，建立鋼瓶管理檔案，在鋼瓶上安裝電子標識，將鋼瓶的相關信息錄入企業的鋼瓶電子信息管理專用平臺。氣瓶充裝站應設置鋼瓶充裝電子標識檢測系統，在對氣瓶充裝時，將鋼瓶的電子標識進行錄入，充裝的信息傳輸到企業的鋼瓶電子信息管理專用平臺記錄。電子標識檢測系統應具備不能充裝無電子標識鋼瓶、非自有鋼瓶、超期未檢或超期報廢鋼瓶的技術功能，保證充裝槍與安裝的電子標識鋼瓶連鎖充裝。其次氣瓶銷售站點在氣瓶入、出庫前，應對鋼瓶進行檢查，對合格的氣瓶，錄入鋼瓶的電子標識信息。氣瓶交付用戶使用時，氣瓶售氣人員或送氣人員應將氣瓶銷售信息和用戶信息錄入，并將信息傳輸到企業的鋼瓶電子信息管理專用平臺。瓶裝液化氣企業還應充分利用鋼瓶電子信息管理專用平臺，向用戶公開氣瓶充裝、配送等環節的相關信息，方便用戶查詢。

三是市、區兩級燃氣管理、技術監督管理部門對鋼瓶電子信息管理專用平臺的建立、鋼瓶的電子標識安裝工作開展指導、督促和檢查，對充裝和銷售非自有鋼瓶的行為依法進行查處。通過與安監、質監、公安消防、工商等多部門合作、聯合執法等手段，對企業充裝和銷售非自有鋼瓶，在非自有鋼瓶上安裝電子標識，拆除、損毀其他企業已安裝的電子標識等違規行為，嚴格市場管理，堅持綜合整治，規范行業監管，確保安全供氣。

2017年12月3日