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交通運輸企業安全生產標準化建設基本規范簡析

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交通運輸企業安全生產標準化建設基本規范簡析
目    錄

第一章

交通運輸企業安全生產標準化建設基本規范編制背景

第二章

基本規范與考評細則的總體區別

第三章

樣例解讀—道路危險貨物運輸企業安全生產標準化建設基本規范內容
交通運輸企業安全生產標準化建設基本規范編制背景
一、任務來源
根據交通運輸部交科技發［2012］769號文件《交通運輸部關于下達2012年交通運輸標準化補充計劃的通知》的要求，2012年制修訂交通運輸行業標準項目計劃表中編號“JT2012—110”為交通運輸企業安全生產標準化達標標準
第一章  交通運輸企業安全生產標準化建設基本規范編制背景
 
交通運輸企業安全生產標準化建設基本規范編制背景
二、編制背景

2010年7月23日頒布，其中第7條規定“全面開展安全達標。深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設，凡在規定時間內未實現達標的企業要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要依法予以關閉”

（1）《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發【2010】23號）

2011年5月3日頒布

（2）《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》（安委【2011】4號）
交通運輸企業安全生產標準化建設基本規范編制背景

2011年12月2日頒布，其中第14條規定“推進安全生產標準化建設，在工礦商貿和交通運輸行業領域普遍開展崗位達標、專業達標和企業達標建設，對在規定期限內未實現達標的企業，要依據有關規定暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期仍未達標的，要依法予以關閉”

（3）《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全形勢持續穩定好轉的意見》（國發【2011】40號）

2011年6月29日頒布

（4）《關于印發交通運輸企業安全生產標準化建設實施方案的通知》（交安監發【2011】322號）
交通運輸企業安全生產標準化建設基本規范編制背景

2012年4月20日頒布，交通運輸企業安全生產標準化全面開展

（5）《交通運輸企業安全生產標準化考評管理辦法》

（6）《交通運輸企業安全生產標準化達標考評指標》

（7）《關于印發交通運輸企業安全生產標準化考評管理辦法和達標考評指標的通知》（交安監發[2012]175號
交通運輸企業安全生產標準化建設基本規范編制背景

（8）《中華人民共和國安全生產法》（中華人民共和國主席令 第十三號）
2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國安全生產法》的決定，自2014年12月1日起施行。其中第四條規定，生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制和安全生產規章制度，改善安全生產條件，推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平，確保安全生產。
交通運輸企業安全生產標準化建設基本規范編制背景
三、形勢要求
1.積極推進安全生產標準化的重要性
（1）我國安全生產依然面臨的嚴峻形勢和國家對安全生產的重視
（2）企業提高安全生產管理水平的需求
2.交通運輸安全生產標準化標準編制和完善的必要性
交通運輸企業安全生產標準化建設工作開展以來，無行業標準依據，考評實施細則作為企業考評達標依據，在實施過程中，部分內容要求與企業實際情況存在差異，需進一步修訂和完善。
基本規范與考評細則的總體區別
一、涵蓋類型

主要涵蓋類型

道路運輸

交通運輸工程建設

城市客運

水運和港口

公路運營
第二章  基本規范與考評細則的總體區別
基本規范與考評細則的總體區別
二、具體類別

道路運輸

道路旅客運輸

道路危險貨物運輸

道路普通貨物運輸

客運站

道路貨物運輸站場

機動車維修
基本規范與考評細則的總體區別

城市客運

城市公共汽車

出租汽車

城市軌道交通運輸
基本規范與考評細則的總體區別

交通運輸工程建設

公路水運工程施工項目

交通運輸建筑施工

公路運營

高速公路運營

公路隧道運營

公路養護
基本規范與考評細則的總體區別

水運和港口

港口客運

港口危險貨物營運

港口普通貨物營運

港口危險貨物罐區

港口倉儲理貨

水路旅客運輸

水路危險貨物運輸

水路普通貨物運輸
基本規范與考評細則的總體區別
二、內容主要區別

主要內容

范圍

規范性引用文件

術語和定義

一般要求

核心要求
（一）主要內容結構框架
基本規范與考評細則的總體區別
（二）與考評細則內容主要區別
1.管理制度與操作規程編制要求細化
企業安全生產管理制度和操作規程的編制要求進行細化，以道路危險貨物運輸為例，5.4.3.1中規定“應建立健全安全生產管理制度，并符合實際，制度至少應包括：
企業主要負責人、安全管理部門負責人、專職安全管理           人員安全生產責任制度；
 從業人員安全生產責任制度；
安全生產監督檢查制度；
安全生產教育培訓制度；
從業人員、專用車輛、設備及停車場地等的安全管理制度；

”

基本規范與考評細則的總體區別
安全生產作業規程；
安全生產考核與獎懲制度；
安全生產工作會議制度；
安全生產費用管理制度；
安全檢查管理制度；
事故報告、調查、處理制度；
消防安全管理制度；
應急管理制度；
文件和檔案管理制度；
其它安全管理制度；
安全事故報告、統計與處理制度。”

基本規范與考評細則的總體區別
5.4.4.1中要求企業應根據道路危險貨物裝卸/運輸工藝特點、設備設施的特點和裝卸/運輸貨物的種類及危險特性、危險有害因素辨識、風險評估的結果，編制相應的操作規程：
危險貨物運輸車輛日常安全檢查操作規程；
動態監控操作規程；
裝卸作業員安全操作規程；
危險貨物押運安全生產操作規程；
劇毒物品裝卸/運輸作業操作規程；
液化氣體裝卸/運輸作業操作規程；
裝卸設備操作規程；
場地運輸設備操作規程；
消防設備操作規程；
其他操作規程。

基本規范與考評細則的總體區別
另外。5.4.4.2規定，操作規程中應明確：
操作前的檢查及準備工作的程序和方法；
操作中嚴禁的行為；
必須的操作步驟和操作方法；
操作注意事項；
正確使用勞動防護用品的要求；
出現異常情況時的應急措施。
基本規范與考評細則的總體區別
2.設備設施和現場作業管理細化

原考評實施細則在設備設施和現場作業管理部分內容簡單、無針對性、指導性和可操作性，《基本規范》內容重點在設備設施和作業管理部分進行細化，明確各項技術要求和作業要求，為企業安全生產標準化建設提供針對性、專業性的指導依據。

基本規范與考評細則的總體區別
3.培訓教育
原考評實施細則中對安全教育培訓的要求分散在多個考評項中，內要要求有重復且相對混亂。《基本規范》中對企業安全培訓教育的要求進行梳理歸納，基本分為培訓管理、資格培訓和日常培訓三部分，包括了企業安全培訓的各項要求。

基本規范與考評細則的總體區別
4.消防管理
原考評實施細則中未涉及消防管理，《基本規范》中明確了消防管理方針，要求企業落實消防責任制，建立消防安全相關管理制度、操作規程及應急預案，開展消防
宣傳培訓，配備消防設備設施，確定相關設施場所防火等級，按規定進行相應級別的防火設計，保障消防通道暢通，指示標志齊全，定期開展消防安全檢查，落實火災隱患整改等

基本規范與考評細則的總體區別
《交通運輸部關于推進安全生產風險管理工作的意見》（交安監發[2014]120號）
要求相關部門“加快交通運輸安全生產風險管理體系研究和應用，提高安全風險分析評估和綜合防治的技術水平”
《交通運輸部安全委員會關于開展安全生產風險管理試點工作的通知》 （交安委會[2015]1號）
交通運輸各領域多個地區主管機關、行業管理部門、企業開展安全生產風險管理試點工作
5.風險管理
基本規范與考評細則的總體區別
《基本規范》中明確了企業應開展安全生產風險源的辨識、評估、控制以及風險管理的相關要求，對作業場所存在的風險源進行識別并對其風險程度進行評估、分級，制定針對性控制措施。對于存在重大風險源的，應進行單獨建檔并向相關部分備案，實施有效監控，落實控制措施并制定應急預案。
樣例解讀
第三章  樣例解讀—道路危險貨物運輸企業安全生產標準化建設基本規范內容
一、范圍
本規范規定了道路危險貨物運輸企業安全生產標準化建設工作的一般要求和核心要求。
本規范適用于道路危險貨物運輸企業開展安全生產標準化體系建立、咨詢、服務和建設評價工作。

樣例解讀
二、規范性引用文件
GB/T 28001   職業健康安全管理體系要求
GB/T 29639   生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則
GB 4387      工業企業廠內鐵路、道路運輸安全規程
GB 13392     道路運輸危險貨物車輛標志
GB 30077     危險化學品單位應急救援物資配備要求
AQ 3013      危險化學品從業單位安全標準化通用規范
AQ/T 9005    企業安全文化建設評價準則

樣例解讀
AQ/T 9006    企業安全生產標準化基本規范
AQ/T 9007    生產安全事故應急演練指南
AQ/T 9009    生產安全事故應急演練評估規范
AQ/T 3052    危險化學品事故應急救援指揮導則
AQ/T 9004    企業安全文化建設導則
JT 617       汽車運輸危險貨物規則
JT 618       汽車運輸裝卸危險貨物作業規程
JT/T 794     道路運輸車輛衛星定位系統車載終端技術要求

樣例解讀

JT/T 796     道路運輸車輛衛星定位系統平臺技術要求
JT/T 198?    營運車輛技術等級劃分和評定要求
JT/T 911     危險貨物道路運輸企業運輸事故應急預案編制要求
TSG R0005    移動式壓力容器安全技術監察規程
樣例解讀
三、術語和定義
給出了危險貨物、危險貨物運輸、安全生產標準化、危險有害因素、風險、危險性作業、隱患、相關方、企業安全文化等常用術語的定義。
四、一般要求
1.安全生產標準化建設原則
2.安全生產標準化建設過程
3.安全生產標準化達標考評要求
樣例解讀
五、核心要求
1.安全目標
（1）制定安全生產方針和目標
制定安全生產方針和目標，不低于上級下達的控制指標，安全生產方針目標應：形成文件，并得到本企業所有從業人員的貫徹和實施；符合或嚴于相關法律法規的要求；與企業的職業安全健康風險相適應；具有可考核性，體現企業持續改進的承諾；便于企業員工及相關方獲得。

樣例解讀
（2）量化指標
根據安全目標制定量化的控制指標，量化指標應包括：火災爆炸、人身傷害、財產損失、貨物泄漏、環境污染、車輛和設備完好率等內容

（3）目標考核
將安全生產控制指標進行細化和分解，制定階段性控制指標
制定安全生產目標考核與獎懲辦法，定期對安全生產目標的完成情況進行考核并實施獎懲。
樣例解讀
（4）制定安全生產中長期規劃
制定和實施企業安全生產中長期規劃和跨年度專項工作方案

（5）制定安全生產年度計劃
根據中長期規劃，制定年度計劃和年度專項活動方案，并嚴格執行

樣例解讀
2.管理機構和人員
（1）機構設置與人員配備
企業應按建立安全生產委員會或安全生產領導小組，并按規定設置安全生產管理機構或配備專職安全生產管理人員。
（2）安全會議
企業應定期召開安全生產委員會會議，安全生產管理機構和下屬各分支機構每月至少召開一次安全工作例會。

樣例解讀
3.安全責任體系
（1）建立安全生產責任制
企業應建立安全生產責任制，明確各部門、各崗位安全職責，層層簽訂安全生產責任書，并落實到位。
（2）責任制考核
建立責任制考核機制，定期對各級管理人員和從業人員安全職責履行情況進行考核并實施獎懲。
樣例解讀
4.法律法規與安全管理制度
（1）資質
《營業執照》、《道路運輸經營許可證》等證件合法有效

（2）法律法規
識別獲取適用的安全生產法律法規、標準規范，并定期進行更新。及時將識別獲取的法律法規對從業人員進行培訓
將獲取的安全生產法律法規、標準規范轉化為本單位安全生產管理制度，并貫徹執行。
樣例解讀
（3）管理制度和操作規程
    結合本單位實際情況，建立健全安全生產管理制度，并根據本單位設備設施和作業現場的風險因素編制相應的操作規程。并將管理制度和操作規程下發到從業人員并對其進行培訓。
管理制度應及時傳達相關方。
       在新裝卸工藝、新設備、有特殊作業要求的新貨種投入運營前，應組織編制新的操作規程。
樣例解讀
（4）檔案管理
      應定期對安全管理制度和操作規程進行修訂，確保其有效性和適用性，存在以下情況，需進行修訂：
當國家安全生產法律、法規、規章、標準廢止、修訂或新頒布時；
當企業歸屬、體制、規模發生重大變化時；
當生產設施新建、擴建、改建時；
當裝卸/運輸工藝、裝卸/運輸設備發生變更時；
當裝卸貨種的危險有害特性增大時；
當相關行政管理部門提出相關整改意見時；
當風險評估、安全檢查過程中發現涉及到規章制度層面的問題時；
當分析事故原因，發現制度性因素時；
其它相關事項。

樣例解讀
企業應每年至少一次對安全生產法律法規、標準規范、規章制度、操作規程的執行情況進行檢查。
建立和完善各類臺帳和檔案，并按要求及時報送有關資料和信息
樣例解讀
5.安全投入
（1）費用提取
企業應按規定提取安全生產費用，提取比例不得低于規定標準，并可根據實際需要提高提取標準。
樣例解讀
（2）安全費用使用
安全生產經費應專款專用，專戶核算，按規定范圍安排使用，不得擠占、挪用或違規使用。年度結余資金結轉下年度使用，當年計提安全費用不足的，超出部分按正常成本費用渠道列支。

樣例解讀
（3）安全費用管理和監督
安全生產費用提取、使用和監督管理依據《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》（財企[2012]16號）執行。
企業建立健全內部安全費用管理制度，明確安全費用提取和使用的程序、職責及權限，編制年度安全費用提取和使用計劃，納入企業財務預算。
企業應建立安全費用臺賬，并跟蹤、監督安全生產專項經費的使用情況，定期進行檢查核實，發現違規支出安全費用的情況，應立即處理并整改
樣例解讀
6.設備設施與場地
（1）車輛設施
應制定覆蓋選型、購買、安裝、驗收、使用、維護、拆除、報廢各個環節的車輛設備管理制度，使用質量合格、設計符合要求的生產設備設施，車輛安全技術狀況應符合GB7258的要求，車輛技術狀況應達到JT/T198規定的一級車況標準。

樣例解讀
危貨運輸車輛應配置符合GB13392要求的車輛標志，并按規定使用。并同時配置運行狀態記錄裝置和必要的通訊工具。車輛應有切斷總電源和隔離電火花裝置，切斷總電源裝置應安裝在駕駛室內。運輸易燃易爆危險貨物車輛的排氣管，應安裝隔熱和熄滅火星裝置，并裝配符合JT230規定的導靜電橡膠拖地帶裝置。
樣例解讀
車輛應持有效的《道路運輸證》、《機動車行駛證》，車輛技術等級達到行業標準規定的一級技術等級。

樣例解讀
危險貨物運輸車輛應當到具備危險貨物清洗資質的單位清洗，嚴禁擅自清洗或者傾倒殘液。
欲報廢、拆除的容器、設備和車輛，報廢、拆除前應進行清洗、檢測，檢測合格后方可報廢、拆除。

樣例解讀
配備有與運輸的危險貨物性質相適應的安全防護、環境保護和消防設施設備，隨車攜帶遮蓋、捆扎、防潮、防火、防毒等工、屬具和應急處理設備、勞動防護用品。
     專用車輛符合國家有關規定，配備安全、有效的通訊工具，并按照國家標準的要求懸掛標志，標志燈（牌）、標識齊全有效。
樣例解讀
車輛在特殊運行條件下使用時，應根據需要，配備保溫、預熱、防滑、牽引等臨時性裝備。
企業應對車輛進行經常性的維護、保養，并定期檢查，確保其齊全、完好。
定期對危貨運輸車輛的靜電接地、防火等裝置進行檢查，定期更換滅火器材
樣例解讀
運營車輛符合國家標準規定的使用年限或運營公里數。
嚴格執行車輛的強制報廢制度，加強臨近報廢車輛的技術監管，及時處理臨近報廢車的安全隱患。
應建立車輛設備管理臺賬、檔案，對設備設施、車輛進行規范化管理。

樣例解讀
（2）停車場管理
有符合安全規定并與經營范圍、規模相適應的停車場地。具有運輸劇毒、爆炸和I類包裝危險貨物專用車輛的，配備與其他設備、車輛、人員隔離的專用停車區域，并設立明顯的警示標志 。
樣例解讀
自有或者租借期限為3年以上，且與經營范圍、規模相適應的停車場地，停車場地應當位于企業注冊地市級行政區域內。
運輸劇毒化學品、爆炸品專用車輛以及罐式專用車輛，數量為20輛（含）以下的，停車場地面積不低于車輛正投影面積的1.5倍，數量為20輛以上的，超過部分，每輛車的停車場地面積不低于車輛正投影面積；運輸其他危險貨物的，專用車輛數量為10輛（含）以下的，停車場地面積不低于車輛正投影面積的1.5倍；數量為10輛以上的，超過部分，每輛車的停車場地面積不低于車輛正投影面積。
樣例解讀
停車場地應當封閉并設立明顯標志，不得妨礙居民生活和威脅公共安全。

停車場地設有專人值守，危險貨物運輸車輛專用停車場應對進入車輛、人員進行嚴格檢查，經檢查合格、登記后方可準予導入相應停車區域內。停車場有專人值守，對車輛出場、回場進行登記，對停放車輛進行統一管理，停車場管理人員應進行24小時巡查，遇突發情況應及時匯報并按照處置預案迅速處置。
無關人員禁止進入停車場。
樣例解讀

進場人員必須遵守安全防火規定。嚴禁在停車場內吸煙和動用明火。作業過程中涉及的油棉紗等廢棄物,必須及時清理,不準存放在停車場內。
禁止在場內亂丟垃圾與棄置雜物，車場內應保持清潔和道路暢通，進出口不準停放車輛和堆放雜物。
做好停車場值班記、車輛出入停車場等相關記錄。

樣例解讀
危險貨物運輸車輛必須到有資質的危險貨物專用停車場停放，專用停車區域（周圍）懸掛或粘貼“危險”標志。禁止在其他路段隨意停放。臨時停車不準靠近明火、高溫場所、人員密集場所等有可能造成危害的地點。
嚴禁將危險貨物性質或者撲救方法相抵觸的車輛停放在同一區域內。危貨裝卸場地以及危貨運輸車輛停靠區域應符合有關要求。
所有在停車場停放的車輛不允許裝載有危險貨物，停放的車輛之間保持符合要求的安全疏散距離。

樣例解讀
停車場內按消防要求設置消防栓、滅火器等相應種類和數量的消防器材和消防設施,定期檢查維修,保持完好，并放置在規定的位置，不得挪作它用。
停放的車輛不得阻塞消防車通道和堵擋消防栓。

車輛在停車場內必須在限速以內的速度行駛。
停放車輛按順序停放在專用停車場所,現場應設置定置線、區域標志、警示標志、道路指示標志、限速標志、進出口標志、減速帶等。
樣例解讀
（3）特種設備及強檢設備

特種設備投入使用前或者投入使用后30日內，企業應當向直轄市或者設區的市特種設備監督管理部門登記注冊。登記標志應當置于或者附著于該特種設備的顯著位置。

樣例解讀
應對在用特種設備進行經常性日常維護保養，至少每月進行1次檢查，并保存記錄。對在用特種設備及安全附件、安全保護裝置、測量調控裝置及有關附屬儀器儀表應進行定期校驗、檢修，并保存記錄。

樣例解讀
應在特種設備檢驗合格有效期屆滿前一個月向特種設備檢驗檢測機構提出定期檢驗要求。未經定期檢驗或者檢驗不合格的特種設備，不得繼續使用。

樣例解讀
特種設備存在嚴重事故隱患，無改造、維修價值，或者超過安全技術規范規定使用年限，應及時予以報廢，并向原登記的特種設備監督管理部門辦理注銷。
使用強檢設備的企業，必須按照規定將其使用的強檢設備登記造冊，報當地縣（市）級人民政府計量行政部門備案，并向其指定的計量檢定機構申請周期檢定。不得使用未經檢定或經檢定不合格的強檢設備。

樣例解讀
應建立特種設備、強檢設備臺帳和安全技術檔案。設備安全技術檔案應包括以下內容：
設計文件、制造單位、產品質量合格證明、使用維護說明等文件以及安裝技術文件和資料；
特種設備、強檢設備登記注冊表；
定期檢驗和定期自行檢查的記錄；
日常使用狀況記錄；
特種設備及其安全附件、安全保護裝置、測量調控裝置及有關附屬儀器儀表的日常維護保養記錄；
運行故障和事故記錄；
高耗能特種設備的能效測試報告、能耗狀況記錄以及節能改造技術資料。
樣例解讀
7.科技創新與信息化

（1）衛星定位裝置
按規定為所屬車輛安裝符合行業標準的道路運輸車輛衛星定位系統車載終端，并正常使用。衛星定位系統車載終端接入符合行業標準的監控平臺和全國重點營運車輛聯網聯控系統。定期檢查車載終端使用情況，確保車輛在線時間，確保車載終端工作正常、監控數據準確、實時、完整傳輸。

樣例解讀
建立符合行業標準的道路運輸車輛衛星定位企業監控平臺，及時向上級監管平臺傳輸定位數據，并保證數據的真實性、準確性、實效性。
企業衛星定位平臺準確、完整錄入車輛和駕駛員的基礎資料、車輛技術檔案和車輛行駛情況等信息。

樣例解讀
配備專職人員負責監控車輛行駛和駕駛員的動態情況，分析處理動態信息。專職監控人員配置原則上按照監控平臺每接入100輛車設1人的標準配備，最低不少于2人。

建立監控值班制度，對營運車輛進行實時動態監控；對上級監管平臺發出的指令進行應答，并執行有關要求。
按照有關規定及時糾正和處理超速、疲勞駕駛、故意破壞衛星定位裝置等違法違規行為，對違法違規駕駛員信息留存在案，至少保存3年時間。建立動態監控工作臺賬。
樣例解讀
（2）科技信息化
使用現代科技手段，提升安全管理水平。
開展科技信息化系統的建設，科技信息化系統應根據企業實際情況實現以下功能，如：
罐體管閥監控；
運輸車輛監控；
車輛實時狀況傳輸；
經營業務管理；
應急救援；
安全生產管理；
車輛內部監控等。

樣例解讀
建立健全信息化軟硬件設備安全管理制度，保證本單位信息系統的安全。
停車場、經營場所配備必要的安保設施和監控系統，確保車輛停放安全。

樣例解讀
8.教育培訓
（1）教育培訓管理
制定安全生產培訓教育制度，定期識別安全教育培訓需求，制定并實施安全教育培訓計劃。
組織安全教育培訓，保證安全教育培訓所需人員、資金和設施。
做好安全教育培訓記錄，建立從業人員安全教育培訓檔案。
應組織對培訓效果的后評估，改進、提高培訓質量。

樣例解讀
（2）資格培訓
      主要負責人和安全生產管理人員必須具備與所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和安全生產管理能力， 應當由主管的負有安全生產監督管理職責的部門對其安全生產知識和管理能力考核合格。且每年應當接受不少于國家或地方政府規定學時的再教育培訓。

樣例解讀
危險貨物裝卸管理人員、申報人員、押運人員、駕駛人員等應接受有關法律、法規、規章和安全知識、專業技術、職業衛生防護和應急救援知識的培訓，相關崗位作業人員由相關管理部門對其知識和技能進行考核，并取得上崗資格證書。
樣例解讀
特種設備作業人員應按有關規定參加安全教育培訓，經考核合格取得《特種設備作業人員證》后，方可從事相應的特種設備作業或者管理工作，并按規定定期進行復審，復審前應參加再培訓。
樣例解讀
特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓，取得《中華人民共和國特種作業操作證》后，方可上崗作業，并按規定定期進行復審，復審前應參加再培訓。離開特種作業崗位6個月以上的特種作業人員，應重新進行實際操作考試，經確認合格后方可上崗作業。
樣例解讀
（3）日常安全培訓
應對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉相關危險貨物的特性及應急處置方法，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。
從業人員每年應接受再培訓，提高從業人員的素質和能力，再培訓時間不得少于有關規定學時。未經安全生產培訓合格的從業人員，不得上崗作業。

樣例解讀
應在新工藝、新設備、新貨物投入運營前，應掌握其安全技術特性，采取有效的安全防護措施，并對從業人員進行專門的安全生產教育和培訓。
從業人員轉崗、脫離崗位一年以上(含一年)者，應進行部門級、班組級安全教育培訓，經考核合格后，方可上崗。
應對相關方作業人員進行安全教育，發放臨時證，保存安全教育記錄。
告知外來參觀、學習等人員有關安全規定及安全注意事項。

樣例解讀
9.作業管理

（1）基本要求
嚴格執行操作規程和安全生產作業規定，嚴禁違章指揮、違章操作、違反勞動紀。
汽車運輸危險貨物應符合JT617的要求。
危險貨物的裝卸應在裝卸管理人員的現場指揮下進行。
在危險貨物裝卸作業區應設置警告標志。無關人員不得進入裝卸作業區。

樣例解讀
   進入易燃、易爆危險貨物作業區或靠近危貨運輸車輛應：
禁止隨身攜帶火種；
關閉隨身攜帶的手機等通訊工具和電子設備；
嚴禁煙火、禁止吸煙等行為；
穿著不產生靜電的工作服和不帶鐵釘的工作鞋。
    
     駕駛人員單次連續駕駛4h應休息20min以上，24h內實際駕駛車輛時間累計不得超過8h。

樣例解讀
（2）營運管理
運輸危險貨物車輛的有關證件、標志應齊全有效，技術狀況應為良好，并按照有關規定對車輛安全技術狀況進行嚴格檢查，發現故障應立即排除。

樣例解讀
駕駛人員、押運人員應檢查隨車攜帶的“道路運輸危險貨物安全卡”是否與所運危險貨物一致。
不得運輸沒有相關安全技術說明書的危險貨物。

樣例解讀
制定并落實車輛技術管理制度，落實專人負責車輛技術管理工作，并按國家規定的技術規范對車輛進行定期維護與檢測，保持運輸車輛技術狀況良好。
建立并落實車輛安全檢查制度。做好出車前、行車中及收車后的車輛檢查工作，發現故障及隱患，及時排除。
有車輛技術檔案，實行一車一檔，對相關內容的記載及時、完整和準確，不得隨意更改。車輛技術檔案主要內容包括：車輛基本情況、主要部件更換情況、修理和二級維護記錄、技術等級評定記錄、車輛變更記錄、行駛里程記錄、交通事故記錄等。

樣例解讀
嚴格審查駕駛人員的駕駛證件、從業資格和駕駛經歷，審查裝卸管理人員和押運人員從業資格，符合條件的簽訂聘用合同。
制定并落實駕駛員行車安全檔案管理制度，檔案一人一檔。檔案內容主要包括：駕駛員基本信息、駕駛員體檢表、駕駛員資格審查情況、違章記錄、交通事故記錄及事故處理情況等。

樣例解讀
駕駛員按照規定填寫行車日志記錄。行車日志記錄的內容應包括：承運危險貨物的品名、規格、數量、始發地、目的地、運行時間、安全檢查狀況、中途停車休息地點與時間、行經道路狀況、行車中車輛發生故障與事故、運行途中車輛檢查與修理等情況。
樣例解讀
（3）運輸
配備押運人員，運輸危險貨物過程中，押運人員應密切注意車輛所裝載的危險貨物，根據危險貨物性質定時停車檢查，發現問題及時會同駕駛人員采取措施妥善處理。駕駛人員、押運人員不得擅自離崗、脫崗。

運輸過程中如發生事故時，駕駛人員和押運人員應立即向當地公安及安全生產管理部門、環境保護部門、質檢部門報告，并應看護好車輛、貨物，共同配合采取一切可能的警示、救援措施。
樣例解讀
運輸過程中需要停車住宿或遇到無法正常運輸的情況時，應向當地公安部門報告。
運輸過程中遇有天氣、道路路面狀況發生變化，應根據所裝載的危險貨物特性，及時采取安全防護措施。

制定并落實危險貨物運輸登記制度，做好相關記錄。危險貨物運輸登記臺賬主要內容包括：托運單位、受理時間、收貨單位名稱和地點、貨物品名、編號、重量、承運車輛牌照號及駕駛員、押運員姓名等。

樣例解讀
駕駛員按照道路交通安全主管部門指定的行車時間和路線運輸危險貨物。
運輸貨物符合車輛核定范圍和要求，無違反規定超限、超載運輸。
危貨運輸企業、駕駛員有權拒絕不符合國家有關要求、存在危險隱患的危險貨物。

建立車輛清洗消毒制度，車輛及工具按有關要求方法到具備條件的地點進行車輛清洗消毒處理，將廢氣、污水等污染物集中收集，消除污染，不得隨意排放，污染環境。
樣例解讀
（4）裝卸
裝卸作業現場要遠離熱源，通風良好；電氣設備應符合國家有關規定要求，嚴禁使用明火燈具照明，照明燈應具有防爆性能；易燃易爆貨物的裝卸場所具有防靜電和避雷裝置。
運輸危險貨物的車輛應按裝卸作業的有關安全規定駛入裝卸作業區，應停放在容易駛離作業場所的方位上，不準堵塞安全通道。停靠貨垛時，應聽從作業區業務管理人員的指揮，車輛與貨垛之間要留有安全距離。待裝卸的車輛與裝卸中的車輛應保持足夠的安全距離。

樣例解讀
裝卸作業前，車輛發動機熄火，并切斷總電源（需從車輛上取得動力的除外）。在有坡度的場地裝卸貨物時，應采取防止車輛溜坡的有效措施。
裝卸作業前應對照運單，核對危險貨物名稱、規格、數量，并認真檢查貨物包裝。貨物的安全技術說明書、安全標簽、標識、標志等與運單不符或包裝破損、包裝不符合有關規定的貨物應拒絕裝車。
裝卸作業時應根據危險貨物包裝的類型、體積、重量、件數等情況和包裝運輸圖示標志的要求，采取相應的措施，輕裝輕卸，謹慎操作。

樣例解讀
危險貨物裝卸完畢，作業現場應打掃干凈。轉運過劇毒品和收到危險貨物污染的車輛、工具應按JT617中附錄E車輛清洗消毒方法洗刷和除污。危險貨物的撒漏物和污染物應送到當地環保部門指定地點集中處理。
裝卸管理人員按照安全作業規程對道路危險貨物裝卸作業進行現場監督，確保裝卸安全。

樣例解讀
（5）相關方管理
建立相關方管理制度，對相關方進行管理。
簽訂相關方安全管理協議，明確各自安全職責和應當采取的安全措施。
不得將項目委托給不具備相應資質或條件的相關方。
企業要對相關方要統一管理，建立相關方管理臺賬和檔案，簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并定期對相關方進行安全檢查。

樣例解讀
（6）安全檢查
應嚴格執行安全檢查管理制度，定期或不定期進行安全檢查。
安全檢查應有明確的目的、要求、內容和計劃。根據安全檢查計劃，開展綜合性檢查、專業性檢查、季節性檢查、日常檢查和節假日檢查；
對經安全檢查發現的安全隱患、違章違規事件，檢查人員（部門）應提出整改處理意見，指定整改處理的責任部門和（或）責任人，明確整改期限，并對整改處理的落實情況進行復查、確認，并做好記錄。

樣例解讀
（7）個體防護
應根據接觸危害的種類、強度，為從業人員提供符合國家標準或行業標準的個體防護用品和器具，并監督、教育從業人員正確佩戴、使用。
從業人員能按規定正確穿戴、使用符合國家標準或行業標準的個體防護用品和器具。
應將損壞或者過期作廢的個體防護用品及時回收和做妥善處置，保留回收記錄，以防止污染環境和流落到其他人員手中非預期使用造成危害。

樣例解讀
應建立職業衛生防護設施及個體防護用品管理臺帳，加強對個體防護用品使用情況的檢查監督，凡不按規定使用個體防護用品者不得上崗作業。
危險貨物裝卸作業時，應穿戴相應的防護用具，并采取相應的人身肌體保護措施；防護用具使用后，應按照國家環保要求集中清洗、處理；對被劇毒、放射性、惡毒物品污染的防護用具應分別清洗、消毒。
危險貨物運輸的企業（單位），應配備必要的勞動防護用品和現場急救用具；特殊的防護用品和急救用具由委托人提供。

樣例解讀
（8）消防管理
消防工作實行“預防為主、防消結合”的方針，應確定本單位的消防安全責任人和管理人，設有消防工作歸口管理職能部門，每月至少進行一次防火檢查。

建立消防宣傳和教育培訓制度，制定年度消防宣傳教育培訓計劃，每半年進行一次消防安全教育培訓，使相關人員具備撲救初起火災的能力。
樣例解讀
按照規定確定停車場的火災危險性、耐火等級、防火間距，并對停車場進行相應級別的防火設計。
停車場等經營場所應按標準規范的要求配備相應等級和危險類別的消防控制和火災報警系統、消防給水系統、泡沫/干粉滅火系統等消防設備設施、器材，并設置消防安全標志。
應保障停車場、建筑物等的安全出口、疏散通道及消防車通道的暢通，消防通道應有明顯的指示標志。
。

樣例解讀
制定并執行防火安全檢查、巡查制度，成立防火檢查組、防火巡查隊，按要求開展防火檢查和防火巡查。
應制定并落實火災隱患整改責任制。防火檢查、防火巡查中發現的火災隱患應按要求落實至責任部門、責任人進行整改制定消防設施及器材管理制度，消防器材及設施應有專人負責，定期組織檢驗、維修，保存檢驗、維修記錄，確保所有消防器材及設施可靠、有效，隨時可用。
樣例解讀
（9）警示標志
在危險貨物運輸車輛及停車場等存在危險因素的場所和設備設施，設置明顯的安全警示標志，警示、告知危險種類、后果及應急措施。

樣例解讀
10.風險管理

（1）風險評估
建立安全生產風險評估管理制度。制度應明確風險評估的目的、范圍和準則；明確各部門及有關人員在開展風險評估過程中的職責和任務。
應根據企業實際情況，選定合適的評估方法，定期、及時對作業活動（各崗位、各作業環節）和設備設施進行危險、有害因素識別和風險評估。

樣例解讀
風險評估的內容至少應包括：
識別風險存在的部位；
確定風險類型、程度；
提出控制風險及降低風險程度的措施。
（2）風險控制
應根據風險評估結果及運行情況等，確定不可接受的風險，落實風險控制措施，將風險尤其是重大風險控制在可以接受的程度。
將本單位存在的風險因素、控制措施及應采取應急措施告知從業人員。
樣例解讀
在選擇風險控制措施時應考慮：
可行性；
安全性；
可靠性；
可采取的措施包括：
工程技術措施；
管理措施；
培訓教育措施；
個體防護措施。
樣例解讀
（3）重大風險源管理
應按照相應標準、規范等的規定，進行重大風險源辨識，確定重大風險源級別，進行分級管理，對本單位的重大風險源登記建檔。
應制定和完善重大風險源事故應急預案體系，配備必要的防護、救援物資和裝備，進行經常性維護、保養，保障其完好。
應按照有關規定對重大風險源設置安全防護設施和安全監控報警系統。
應在重大風險源所在場所設置明顯的安全警示標志，寫明緊急情況下的應急處置辦法。
應將重大風險源及相關安全措施、應急措施報送道路運輸行政管理部門及其他有關部門備案。

樣例解讀
11.隱患排查
（1）隱患排查
建立事故隱患排查治理制度。
定期組織開展隱患排查工作。
在法律法規、標準規范發生變更或有新的公布，以及作業條件或裝卸、運輸貨種發生重大改變，新車輛、新物貨、新裝運設備等的初期運營，對事故、事件或其他信息有新的認識，組織機構發生大的調整的，應及時組織隱患排查。

樣例解讀
（2）隱患治理
對于現場可立即整改的隱患，應要求組織立即進行整改治理。
對于整改難度較大的隱患，應對隱患進行原因分析，制定針對性的整改措施，明確整改責任人，并對整改結果進行復查、驗收。

樣例解讀
重大安全隱患應報相關部門備案，做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。
建立隱患治理臺帳和檔案，有相關的記錄。
按規定對隱患排查和治理情況進行統計分析，并向有關部門報送。
樣例解讀
12.職業健康
（1）職業健康管理
設置或指定職業健康管理機構，配備專（兼）職管理人員。
應制定職業危害防治計劃和實施方案，對存在職業危害的作業場所的作業人員定期進行職業健康檢查，并對檢查結果進行分析和提出建議，建立、健全企業職業衛生檔案和從業人員健康監護檔案。
不得安排上崗前未經職業健康檢查的從業人員從事接觸職業病危害的作業；不得安排有職業禁忌的從業人員從事禁忌作業。

樣例解讀
（2）職業危害申報
職業危害申報：應按規定，及時、如實向當地主管部門申報職業病危害項目，并接受其監督。

（3）職業危害告知
與從業人員訂立勞動合同時，應將工作過程中可能產生的職業危害及其后果和防護措施等如實告知從業人員，并在勞動合同中寫明。
樣例解讀
對產生嚴重職業病危害的作業崗位，應當在其醒目位置或駕駛艙，設置警示標識和中文警示說明，對于車輛駕駛和押運人員等應定期對其進行教育培訓，以書面形式告知。警示說明或告知書應當注明產生職業病危害的種類、后果、預防以及應急救治措施等內容。
應采用有效的方式對從業人員及相關方進行宣傳，使其了解生產過程中的職業危害、預防和應急處理措施，降低或消除危害后果。

樣例解讀
（4）職業危害防護
為從業人員提供符合職業健康要求的工作環境和條件，配備與職業健康保護相適應的設施、工具。
各種防護器具應有專人負責保管，隨車配備的由車輛駕駛員自主管理，并定期校驗和維護，確保其處于正常狀態。
應在有可能發生急性職業損傷的有毒有害作業場所按規定設置報警設施、沖洗設施、防護急救器具專柜，設置應急撤離通道和必要的泄險區，定期檢查，并記錄。可根據運輸車輛的承擔的貨物的性質配備相應的應急箱。

樣例解讀
13.安全文化

（1）安全環境
建立安全文化陣地，定期更新宣傳內容。
公開安全生產舉報電話號碼、通信地址或者電子郵件信箱。對接到的安全生產舉報和投訴及時予以調查和處理。

樣例解讀
（2）安全行為
根據AQ/T9004相關要求，開展安全承諾活動。
編制安全知識手冊，并發放到職工。
組織開展安全生產月活動、安全生產競賽活動，有方案、有總結。對在安全工作中做出顯著成績的集體、個人給予表彰、獎勵，并與其經濟利益掛鉤。
對安全生產進行檢查、評比、考評，總結和交流經驗，推廣安全生產先進管理方法。

樣例解讀
14.應急管理

（1）預案制定
應按GB/T29639及有關標準規定編制安全生產綜合應急預案，并針對某種具體的、特定類型的緊急情況，制定專項預案，針對重點作業崗位制定應急處置方案或措施，形成安全生產應急預案體系。
企業應按規定對本單位編制的應急預案組織評審或論證，應急預案評審或論證合格后，由企業主要負責人簽署公布。

樣例解讀
應急預案與當地政府預案保持銜接，報當地有關部門備案，通報有關協作單位。
應急預案應按規定進行修訂，至少每三年修訂一次，預案評審修訂情況應有記錄并存檔。并將預案修訂情況報相關部門備案。

樣例解讀
（2）預案實施
開展應急預案的宣傳教育培訓，使有關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急程序和應急處置方案，普及生產安全事故預防、避險、自救和互救知識。
發生事故后，及時啟動應急預案，組織有關力量進行救援，并按照規定將事故信息及應急預案啟動情況報告有關部門。

樣例解讀
（3）應急隊伍
建立與本單位安全生產特點相適應的專兼職應急救援隊伍，或指定專兼職應急救援人員。

樣例解讀
（4）應急裝備
按照應急預案的要求配備相應的應急物資及裝備。企業的應急救援物資、設備需與本單位經營危險貨物品種相對應，并按照運輸、裝卸的危險貨物的性質，隨車配備應急物資和設備，停車場內應配備所有相應危險貨物類型的救援物資。

建立應急裝備使用狀況檔案，定期進行檢測和維護，使其處于良好狀態。

樣例解讀
（5）應急演練
按照有關規定制定應急預案演練計劃，并按計劃組織開展應急預案演練。

應急預案演練結束后，對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。

樣例解讀
15.事故管理

（1）事故報告
發生事故及時進行事故現場處置，按相關規定及時、準確、如實向有關部門報告，不得瞞報、謊報、遲報。
跟蹤事故發展情況，及時續報事故信息，建立事故檔案和事故管理臺賬。

樣例解讀
（2）事故調查與處理
接到事故報告后，迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。
發生生產安全事故后，應積極配合道路運輸管理部門和各級人民政府組織的事故調查，負責人和有關人員在事故調查期間不得擅離職守，應當隨時接受事故調查組的詢問，如實提供有關情況。

樣例解讀
未造成人員傷亡的一般事故，上級主管部門委托企業負責組織調查的，應按規定成立事故調查組組織調查，按時提交事故調查報告。
事故調查應遵循“四不放過”原則，嚴格追究責任領導和相關責任人。處理結果報有關部門備案。

樣例解讀
16.績效評定與持續改進

（1）績效評定
每年應至少一次對本單位安全生產標準化的實施情況進行評定，驗證安全生產管理制度、安全投入、安全生產管理機構及人員、安全培訓教育、事故報送及事故調查處理、隱患排查與治理等情況的適宜性、充分性和有效性，檢查安全生產工作目標、指標的完成情況。
主要負責人應對績效評定工作全面負責。評定工作應形成正式文件，并將結果向所有部門、所屬單位和從業人員通報，作為年度考核的重要依據。

樣例解讀
（2）持續改進
應對年度自評中所發現的問題進行原因分析，制定整改措施，落實整改時間、責任人，并對整改情況進行驗證，保存相應記錄。
安全生產管理部門應對自評中發現的問題和整改情況進行跟蹤檢查。
提出進一步完善安全標準化的計劃和措施，對安全生產目標、指標、管理制度、操作規程等進行修改完善。

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