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通信工程安全管控交流

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通信工程安全管控交流
目錄

三、

二、

一、班組安全工作管控
高處作業管控
井下作業管控

四、
涉電作業管控
一、班組安全工作管控
            
     
        2014年分公司在安全生產工作中雖然取得了較好的成績，

但我們也要十分清醒的認識到，分公司安全生產形式仍然

很嚴竣；安全基礎工作仍然比較薄弱; 如在班組驗收工作中，

各項目部都存在或多或少的安全管控隱患；
一、班組安全工作管控
    
2014年班組檢查存在的主要問題：

安全質控員：

項目負責人及組長：
一、班組安全工作管控

1、關鍵環節管控不到位；含擅自施工管控不到位；

2、檢查方向偏離；

3、培訓沒有針對性；
一、班組安全工作管控-關鍵環節
 
1、關鍵環節管控不到位；
安全質控員：未指導和監督負責人開展工作；

項目負責人及組長：
A.施工計劃內容填寫不準確（如每日施工計劃內容與實際出工登記不符、或有出勤登記無施工計劃安排等）;

B.關鍵環節定義不準確（隱蔽工程、加電作業等定義為普通工序）;

C.派工不合理。

一、班組安全工作管控-關鍵環節
 
  關鍵環節管控不到位解決措施：

安全質控員如何管控關鍵環節？

一、班組安全工作管控-關鍵環節

。
關鍵環節管控不到位解決措施：
安全質控員如何管控：
A)定期檢查《每日在建項目關鍵環節分析表》中分析是否合理；
B)檢查工作記錄與實際管控的一致性；
a.通過施工計劃、“每日在建項目關鍵環節分析表”與考勤表核對；檢查施工計劃完整性？內容填寫準確性？關鍵環節定義準確性？查看派工、出勤，合理性？關鍵環節是否派工？等；
b.檢查關鍵環節現場記錄，是否有監理輸出交附件？輸出交附件是否符合要求?
c.檢查項目負責有是否針對關鍵環節進行檢查，項目安全質量管理職責的履行是否到位；
C)每月統計分析關鍵環節監理人員到位率，針對施工計劃的完整性、負責人派工的合理性、關鍵環節分析等方面提出改進措施，改進建議和措施要具有操作性。
一、班組安全工作管控-關鍵環節
 
  關鍵環節管控不到位解決措施：

項目負責人如何管控關鍵環節？

一、班組安全工作管控-關鍵環節
項目負責人如何管控：

A)每天收集第二天的施工計劃；確保施工計劃完整；

B)在公司八個關鍵環節分類的基礎上，各專業根據發生安全事故的風險點重新定義，統一標準；

C)根據次日施工計劃，分析關鍵環節，進行合理派工；

D)定期收集、檢查監理員的工作記錄；

E)根據《防范擅自施工行為的工作要求》的通知（中國通服公誠咨詢電函〔2014〕306號）要求，落實防范擅自施工措施；可通過跟蹤計劃實施，發現擅自施工；如現場監理員通過電話了解、現場核對；項目負責人對已開通節點與計劃核對等方式；

一、班組安全工作管控-關鍵環節
 
    施工單位擅自施工行為的如何管控？

一、班組安全工作管控-關鍵環節
擅自施工行為的管控措施；
A、施工準備階段管控措施
      a.在項目啟動會或簽發安全監理通知書時，應明確嚴禁施工單位的擅自施工行為，并對過往有擅自施工行為記錄的施工單位進行文字提醒，明確要求提交次日施工計劃，并提出對防范擅自施工行為的管控措施。
    b.針對施工單位某一專業，曾經出現過嚴重擅自施工行為的，項目部應采取如下管控措施：在審核開工報告、施工組織方案、專項施工方案、企業資質、人員資格、材料/儀器/儀表報審確認時，應從嚴審核每個細節。
     c.施工準備階段應以施工單位及其專業為線條進行防范擅自施工行為的管控工作。

一、班組安全工作管控-關鍵環節
B、施工階段管控措施
針對某一專業出現嚴重擅自施工行為的施工隊伍，應采取如下管控措施：
a.對其安全技術交底、特種作業證等應從嚴監督，如發現問題應及時簽發《監理通知》要求整改。
b. 提高巡檢次數和加強旁站力度，如發現現場安全措施和質量方面存在嚴重問題，應簽發《監理通知》，在征得建設單位同意下簽發《工程暫停令》。
c. 加強對其存在問題的處理力度，可采取報告建設單位、簽發《監理通知》或簽發《工程暫停令》、建議建設單位進行通報、相應工作量不予確認等手段。
d. 對由于擅自施工導致監理無法達到現場進行檢驗而施工單位自行隱蔽的工程量，可拒絕簽證，必要時可要求施工單位無條件打開進行復驗，所產生的一切費用及造成的損失由施工單位承擔。

一、班組安全工作管控-關鍵環節
B、施工階段管控措施

e. 項目部可結合建設單位的授權和實際情況，在任務調配、工作量分配、圖紙派發、材料領用等管理方面采取有效的控制措施，強化對擅自施工行為的管控工作。

f. 監理工作記錄應做好擅自施工情況登記，應按施工隊伍及其專業、項目名稱建立《擅自施工行為排查統計表》管理臺帳，為排查統計、建立名冊、差別化管理做好鋪墊。

一、班組安全工作管控-檢查方向
2、檢查方向偏離；

檢查方向偏離，未總結管理存在問題。

一、班組安全工作管控-檢查方向
2、檢查方向偏離；

安全質控員：
項目負責人及組長：
檢查方向如何才不偏離？如何總結管理存在問題？

一、班組安全工作管控-檢查方向
2、檢查方向偏離；
檢查方向偏離，未總結管理存在問題。
安質員解決措施：
A. 檢查計劃要有針對性，如檢查重點項目、檢查駐點安全、檢查現場、檢查項目資料、組長以上監理人員的工作等；
B.檢查方向和重點是檢查項目組長以上監理人員和監理員的職責履行（項目安全質量職責要求）情況，檢驗安全質量制度、標準、規范的執行效果等。而不是項目存在問題；檢查要涵蓋施工計劃、關鍵環節、監理輸出物等。
C. 檢查記錄問題不是項目實際存在的問題；是各級監理人員存在的問題，并總結提煉管理存在的不足；

項目負責人及組長解決措施：
檢查檢查方向和重點是檢查監理員的職責履行情況及項目存在問題；并總結存在不足；
一、班組安全工作管控-培訓管理
3、培訓沒有針對性；
安全質控員：
培訓未針對檢查發現存在問題，跟進培訓效果。
項目負責人及組長：
培訓未針對檢查發現監理員技能和知識掌握的不足開展，對監理工作指導不足。

解決措施：

培訓的內容要有針對性，針對部分未前期檢查發現的問題如關鍵環節管控、旁站要求、監理日志填寫等問題進行培訓；

二、高處作業管控-案例經過
       某施工單位20名施工人員，按原施工計劃到“大學城”進行施工，但大學城當天不允許進場施工。隨后，施工單位私自到布匹交易園進行施工。布匹交易園為三層樓高的大型展覽廳，尚在建設施工中，一到三層為中空，樓層高約為6米。由于樓層較高，施工人員需站在腳手架上面方可施工。當天下午16時左右，兩名施工人員一腳手架上工作，由于地板不平，其他施工人員在下面推動腳手架時，腳手架傾倒，兩名施工人員從腳手架上摔下，直接從三層掉到地面一層。事發后，現場工作人員及時將受傷人員送院救治并報警。施工單位于18：30通知建設單位。隨后，施工單位現場負責人李XX被公安機關拘留。
       受傷人員經醫院搶救后，一名施工人員羅XX不幸身亡，另一名施工人員重傷，在ICU觀察治理。
二 、高處作業管控-影響

一名施工人員身亡，一名施工人員重傷;

建設單位被暫停一切高處作業施工，對所有在建工程進行安全生產自糾自查整頓。

影響地市后評估。

對該項目的總監、安全員、單項負責人處以扣除1個月績效
   工資的處罰；

二 、高處作業管控–原因分析
直接原因：
     腳手架搭設不符合規范要求。腳手架十分簡易，固定支架過少，

導致腳手架在不平整的地面推動時傾覆；至施工人員高處墜落死亡；
二、高處作業管控-分析
間接原因：
一、施工單位責任?
1.現場員工安全培訓教育不到位。
      現場施工人員安全意識淡薄，違規作業；施工人員無證作業（不具有登高證）。?
2.安全防護措施和勞動保護用品投入不足。
      施工人員未佩戴安全帽、安全帶等防護用品進行高處天花作業；
3.施工單位的安全生產制度落實不到位。
    施工組織（設計）方案安全防護措施針對性不強，安全技術交底不夠全面、徹底；違規分包;未經批準，擅自施工。
二、高處作業管控-分析
間接原因：
二、設計單位
?
設計文件中未列明安全隱患部位、風險點及防護措施。
?
三、監理單位

1.未能嚴格審查施工組織設計（方案）的安全技術措施及操作規范是否符合工程建設強制性標準。

?2.對施工單位人員安全技術交底、持證上崗、現場安全防護等審核、監督、檢查不嚴。
二、高處作業管控-防范措施
高處作業事故如何防范？
二、高處作業管控-防范措施
（一）設計會審階段
在設計會審前，項目總監應組織監理人員對設計文件進行預審。審查設計文件重點為：
     1）設計文件的強制標準和相關規范是否符合工程建設強制性標準。
     2）設計圖紙對高空作業的風險點有無描述；
     3）設計圖紙有無提出施工作業的注意事項和有效的防范措施。

設計會審或設計交底過程中，監理人員應做好詳細記錄，并在施工作業過程中監督施工單位逐一落實。
二 、高處作業管控-防范措施
（二）施工準備階段
監理工程師應審查施工組織設計方案和專項施工方案，對不符合工程建設強制性標準和有關規范要求的應提出整改意見。專項施工方案的內容應包括施工作業的時間、地點、施工作業內容、施工作業人員、安全防護措施、現場應急處置預案等。
監理人員應檢查施工單位主要管理人員和現場作業人員的有效證件。重點檢查： 項目經理資格證 、安全管理資格證、安全生產操作證 、特種作業證等。
監理人員應審查施工單位的資質，審查施工單位選擇的分包單位的資質。
監理工程師應向施工單位下發監理安全通知書，進一步明確高空作業的風險點和危險源，并提出防范要求；通知書內容要結合項目實際情況。
項目負責人應根據每日施工計劃關鍵環節站點情況，合理安排監理人員做好高處作業全過程的旁站監理工作。
二 、高處作業管控-防范措施
（三）施工階段
高處作業前
監理人員必須做好如下主要工作：
1）應監督檢查施工作業人員的安全技術交底；
2）應監督檢查現場圍蔽、安全防護設施和安全警示標志；
3）應監督檢查施工作業人員有關工作證件（特種作業證等）、勞動防護用品的佩戴和使用情況；
4）應監督檢查施工工器具、儀器儀表和施工材料；
5）高處作業人員身體狀況；
二 、高處作業管控-防范措施
（三）施工階段
2、高處作業過程中：

1）應監督檢查施工人員按照設計圖紙、作業程序和作業規范操作
（如安全帶使用不規范、地面起吊天線或其它物體操作不規范等）；

2）應對施工現場存在安全隱患提出整改要求，并做好記錄；

三、井下作業管控-案例經過      
    某施工單位在某市進行管道電纜施工。上午8點30分施工人員張某、謝某兩人到現場8號井放纜施工，張某打開井蓋隨即進入人井，十分鐘后謝某見張某還沒上來也就進人……。10點10分施工人員趙某從另一處過來才發現井蓋開著，發現兩人已經躺在人井中,面部呈紫黑色，已中毒死亡。事故發生后，施工單位立即將事故情況上報給相關人員及建設單位。 
三 、井下作業管控-影響
          1.事故造成二名施工人員死，給員工家庭造成巨大的傷害；
     
        2.工程暫停2個多月，不能按期交付使用；

3.相關責任人受到停職、降職和經濟處罰；

4.企業賠償死者家屬130多萬元；
三 、井下作業管控–原因分析
直接原因：
       施工人員違反《通信建設工程安全生產操作規范》6.14.4規定， 井下作業前未進行通風、毒氣檢查和監測，井下有毒氣體（硫化氫）致人死亡。

三 、井下作業管控–原因分析
間接原因：
1.現場員工安全培訓教育不到位。
      現場施工人員安全意識淡薄，缺乏基本的安全常識和安全知識。不知道井下通常有毒氣存在。
2.安全防護措施和勞動保護用品投入不足。
      施工人員未佩戴必要的勞動防護用品，無有毒有害氣體檢測儀等必要檢測儀器和通風設施，施工現場缺乏必要的安全條件保障。
3. 施工單位的安全生產責任落實不到位。
施工前未做好安全交底和預防措施，施工現場無安全監督管理人員。

三 、井下作業管控–防范措施
（一）設計會審或設計交底階段
在設計會審前，項目總監應組織監理人員對設計文件進行預審。審查設計文件重點為：
     1）設計文件的強制標準和相關規范是否符合工程建設強制性標準；
         對井下的風險點有無描述；
     2）對風險等級的設定是否為最高等級；
     3）有無提出施工作業的注意事項和有效的防范措施。

設計會審或設計交底過程中，監理人員應做好詳細記錄，并在施工作業過程中監督施工單位逐一落實。
三、井下作業管控–防范措施
（二）施工準備階段
監理工程師應審查施工組織設計方案和專項施工方案，對不符合工程建設強制性標準和有關規范要求的應提出整改意見。專項施工方案的內容應包括施工作業的時間、地點、施工作業內容、施工作業人員、有毒有害可燃氣體的檢測工具和儀器儀表、安全防護措施、現場應急處置預案等。
監理人員應檢查施工單位主要管理人員和現場作業人員的有效證件。重點檢查： 1）項目經理資格證 ； 2）安全管理資格證； 3）安全生產操作證； 4）特種作業證等。
監理人員應審查施工單位的資質，審查施工單位選擇的分包單位的資質。
監理工程師應向施工單位下發監理安全通知書，進一步明確井下作業的風險點和危險源，并提出防范要求。
監理工程師應制定井下作業旁站監理方案，并安排監理人員做好井下作業全過程的旁站監理工作。
三、井下作業管控–防范措施
井下作業“施工階段”如何防范事故？
三 、井下作業管控–防范措施
（三）施工階段
下井作業前
監理人員必須做好如下主要工作：
1）監督檢查施工作業人員的安全技術交底；
2）檢查現場圍蔽、安全防護設施和安全警示標志；
3）檢查施工作業人員的勞動防護用品的佩戴和使用情況；
4）檢查有毒有害氣體檢測儀器；
5）要求施工作業人孔的前后兩個人孔一并開啟，并先進行通風，通風時間不少于15分鐘；
6）監督施工作業人員下井前或進入其他封閉環境前要先用毒氣測試儀或采用生物測試法進行檢測，確認無易燃、有毒、有害氣體并通風后方可進入。

三 、井下作業管控–防范措施
（三）施工階段
2、井下作業過程中：
1）監理人員應檢查下井作業人員有無正確佩戴安全繩。安全繩的一端應系在作業人員的身上，另一端應由井上監護人員手持住，并隨時關注井下作業人員的情況；
2）監理人員應要求上下人孔的梯子牢固放置，井下作業期間不得撤走；
3）監理人員應要求施工單位在井口派專人監護，并隨時掌握井下作業人員的動靜；
4）井下作業人員感到呼吸困難或身體不適時，應立即呼救，并迅速離開人孔；
5）井口監護人員，當發現井下作業人員出現異常情況時，應及時報警并組織施救，嚴禁盲目私自下井施救；
6）施救人員下井時，也應佩戴安全繩，施救過程中井口也應派專人監護。
四、涉電作業管控-案例經過
        
        某施工單位9名施工人員，在某市道路旁，架設通信電纜豎水泥線桿時，意外觸碰并拉斷上方一根10千伏高壓線，造成6名工人觸電倒地，其中2人送醫院不治身亡，4人住院治療的事故。事故并造成周邊300多戶居民停電3小時。  
四、涉電作業管控-影響
        
       1. 事故造成二名施工人員死，給員工家庭造成巨大的傷害；

2.相關責任人受到相應的處罰；
四、涉電作業管控 –原因分析
直接原因：
    施工人員違反《通信建設工程安全生產操作規范》6.2.5規定， 在高壓線附近架空作業時，離開高壓線最小空距應保證：35KV以下為2.5m，35KV以上為4m。立桿前沒有勘察施工作業現場及周邊環境，選用電桿過長，觸碰并拉斷上方的高壓線，引起人員觸及10千伏高壓線電擊身亡 。

四、涉電作業管控 –原因分析
間接原因：

1.現場員工安全培訓不到位。
      現場施工人員安全意識淡薄，缺乏基本的安全常識和安全知識。

2. 施工單位的安全生產責任落實不到位。
    施工前未做好安全交底和設立防護措施，同時未做好現場監管。

四 、涉電作業管控 –防范措施
（一）設計會審或設計交底階段
在設計會審前，項目總監應組織監理人員對設計文件進行預審。審查設計文件重點為：
     1）設計文件的強制標準和相關規范是否符合工程建設強制性標準。
     2）設計圖紙對涉電作業的風險點有無描述；
     3）設計圖紙有無提出施工作業的注意事項和有效的防范措施。

設計會審或設計交底過程中，監理人員應做好詳細記錄，并在施工作業過程中監督施工單位逐一落實。
四、涉電作業管控 –防范措施
（二）施工準備階段
監理工程師應審查施工組織設計方案和專項施工方案，對不符合工程建設強制性標準和有關規范要求的應提出整改意見。專項施工方案的內容應包括施工作業的時間、地點、施工作業內容、施工作業人員、安全防護措施、現場應急處置預案等。
監理人員應檢查施工單位主要管理人員和現場作業人員的有效證件。重點檢查： 項目經理資格證 、安全管理資格證、安全生產操作證 、特種作業證等。
監理人員應審查施工單位的資質，審查施工單位選擇的分包單位的資質。
監理工程師應向施工單位下發監理安全通知書，進一步明確涉電作業的風險點和危險源，并提出防范要求；通知書內容要結合項目實際情況。
項目負責人應根據每日施工計劃關鍵環節站點情況，合理安排監理人員做好全過程的旁站監理工作。
四、涉電作業管控 –防范措施
（三）施工階段
涉電作業前
監理人員必須做好如下主要工作：
1）應監督檢查施工作業人員的安全技術交底；
2）應監督檢查現場圍蔽、安全防護設施和安全警示標志；
3）應監督檢查施工作業人員有關工作證件（特種作業證等）、勞動防護用品（如電筆、安全帽、安全帶等）的佩戴和使用情況；
4）應監督檢查施工工器具、儀器儀表和施工材料；
5）檢查涉電作業人員身體狀況；
四、涉電作業管控 –防范措施
供電線及高壓輸電線附近作業時如何防范事故？
四、涉電作業管控 –防范措施
（三）施工階段
2、涉電作業過程中：
1）應監督檢查施工人員按照設計圖紙、作業程序和作業規范操作；
2）應對施工現場存在安全隱患提出整改要求，并做好記錄；
3）在供電線及高壓輸電線附近作業時，必須做到：
A、作業人員必須戴安全帽、絕緣手套，穿絕緣鞋和使用絕緣工具。
B、在跨越電力線桿安裝光（電）纜掛鉤和拆除吊線滑輪時嚴禁使用吊板；在原有桿路上作業，應先用試電筆檢查該電桿上附掛的線纜、吊線，確認沒有帶電后再作業。
C、如通信線路附近有其他線纜，在沒有辨明清楚該線纜使用性質前，一律按電力線處理。
D、在與電力線合用的水泥桿上作業時，作業人員必須注意與電力線等其他線路保持一定的安全距離。
E、在電力線下面或附近作業時，嚴禁作業人員及設備與電力線接觸。在高壓線附近進行架線、安裝拉線等作業時，離開高壓線最小空距應保證：35kV以下為2.5m,35kV以上為4m。

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