消防安全重點(diǎn)單位的消防安全環(huán)境直接影響著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)都把重點(diǎn)單位的監(jiān)督檢查放在重要位置，花費(fèi)了大量精力，但是每年仍舊有相當(dāng)一部分重點(diǎn)單位發(fā)生火災(zāi)，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。在此，筆者依據(jù)，《消防法》《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》就如何對(duì)重點(diǎn)單位開(kāi)展監(jiān)督檢查等問(wèn)題進(jìn)行討論。

根據(jù)公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第七條之規(guī)定：公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)本轄區(qū)消防安全重點(diǎn)單位的監(jiān)督檢查每季度不應(yīng)少于一次。根據(jù)《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，重新界定重點(diǎn)單位后，縣級(jí)消防科轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)單位一般為100多個(gè)，市區(qū)則要更多，區(qū)縣消防科的人員比較少，而且消防監(jiān)督檢查工作只是日常工作的一部分，不可能將所有的工作時(shí)間都用在監(jiān)督檢查上。因此，筆者認(rèn)為，可以在重點(diǎn)單位中確定出重中之重，對(duì)其堅(jiān)持監(jiān)督檢查每季度不少于一次，對(duì)其他重點(diǎn)單位則進(jìn)行不定期的抽查。監(jiān)督檢查的頻率應(yīng)當(dāng)根據(jù)人員數(shù)量、工作日、工作量等具體情況而定。

依據(jù)《消防法》第二十四條之規(guī)定：“公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位遵守法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。”法律、法規(guī)為單位設(shè)定的義務(wù)涉及面廣、內(nèi)容多，在檢查中不易面面俱到。《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》將公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)單位的檢查內(nèi)容進(jìn)一步規(guī)定為三個(gè)大項(xiàng)19個(gè)小項(xiàng)：

第一大項(xiàng)是被檢查單位的建筑物或者場(chǎng)所在施工、使用或者開(kāi)業(yè)前是否依法辦理了有關(guān)審核、驗(yàn)收或者檢查手續(xù)。也就是檢查建筑物或者場(chǎng)所的合法性，確認(rèn)合法后以后可不再予以檢查。

第二大項(xiàng)是已經(jīng)通過(guò)消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收合格的項(xiàng)目使用、改變情況。對(duì)建筑結(jié)構(gòu)、消防設(shè)施的功能及使用情況進(jìn)行檢查。

第三大項(xiàng)是單位的消防安全管理情況。《規(guī)定》頒布實(shí)施后，此項(xiàng)的檢查重點(diǎn)應(yīng)為消防安全管理人和責(zé)任人對(duì)《規(guī)定》的執(zhí)行情況。

檢查工作是否到位，檢查的方法很重要，檢查過(guò)程中要根據(jù)檢查內(nèi)容靈活運(yùn)用。一是查閱相關(guān)資料，如有關(guān)建筑工程消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收的文件、資料；各項(xiàng)防火安全管理制度；防火檢查、培訓(xùn)記錄；新增產(chǎn)品、防火材料的合格證明等。二是查看消防設(shè)施、設(shè)備的外觀、運(yùn)行情況，如對(duì)滅火器、消火栓、消防通道、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志、電氣線路等的檢查。三是對(duì)功能性能進(jìn)行檢查，可在不損壞的前提下抽查消防設(shè)施、電氣設(shè)備的功能是否正常。四是以詢問(wèn)的方式了解員工消防知識(shí)的掌握情況和各項(xiàng)消防安全管理制度的落實(shí)情況。

凡是在檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)依照《消防法》進(jìn)行處理。凡在《消防監(jiān)督檢查記錄》中記錄下來(lái)的違法行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《消防法》的要求，責(zé)令其當(dāng)場(chǎng)改正、限期改正或者停產(chǎn)停業(yè)。對(duì)于限期改正要確定合理的整改期限，既不失法律的嚴(yán)肅性又要考慮到當(dāng)事人的實(shí)際困難。對(duì)于停產(chǎn)停業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)生活造成重大影響的。應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)卣?jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。處罰決定作出后，應(yīng)通知當(dāng)事人，如當(dāng)事人在法定期限內(nèi)沒(méi)有履行又沒(méi)有申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟的，當(dāng)依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，保證處罰得以落實(shí)，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

蔣洪新 翟春媛 李巖