2022年8月14日10時15分許，四川金龍豪洋建設工程有限公司巴中分公司在拆除重慶松藻電力有限公司閑置的2×150MW燃煤機組1號冷卻塔作業過程中，發生一起冷卻塔坍塌事故，造成1人死亡、1臺挖掘機受損。

根據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《重慶市安全生產條例》等法律法規的規定和區政府的委托，區應急局牽頭成立了由區紀委監委機關、區公安局、區總工會、區經濟信息委、安穩鎮政府等單位派員組成的四川金龍豪洋建設工程有限公司巴中分公司“8·14”一般坍塌事故調查組（以下簡稱“事故調查組”），對本次事故開展調查。事故調查組邀請了3名市級安全生產應急救援專家庫成員參與調查，出具專家意見一份。事故調查組按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，通過現場勘驗、調查取證和綜合分析，查明了事故發生的經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任單位及責任人員的處理建議和事故防范及整改措施建議。現將有關情況報告如下：

一、基本情況

（一）工程概況

工程名稱：重慶松藻電力有限公司2×150MW燃煤機組閑置設備及建構筑物拆除工程。

工程地點：綦江區安穩鎮重慶松藻電力有限公司。

工程內容：拆除重慶松藻電力有限公司1期2×150MW燃煤機組閑置設備及建構筑物、整理回收拆除物中廢舊金屬物品。

資產轉讓單位：重慶松藻電力有限公司（以下簡稱“松藻電力公司”） 。

資產受讓單位：重慶利豐金屬回收有限責任公司（以下簡稱“利豐公司”）。

拆除施工單位：四川金龍豪洋建設工程有限公司巴中分公司（以下簡稱“金龍豪洋巴中分公司”）。

（二）工程來由及產權交易情況

因產業結構優化、落實國家淘汰落后產能、推進煤電聯營政策以及公司經營等方面原因，松藻電力公司董事會決議（第一屆董事會〔2019〕10號）、重慶能投渝新能源有限公司第一屆董事會第十七次會議決議（第1號）以及重慶市能源投資集團有限公司董事會決議（第二屆董事會〔2019〕34號）一致同意關停松藻電力公司一期2臺150MW機組；2020年8月13日重慶市經濟信息委同意將松藻電力公司一期2臺150MW機組納入煤電行業淘汰落后產能關停對象（《重慶市經濟和信息化委員會關于做好2020年煤電行業淘汰落后產能工作的通知》（渝經信電力〔2020〕15號）。

2021年12月10日，松藻電力公司董事會決議（第二屆董事會〔2021〕27號）同意將關停后閑置的一期機組在重慶聯合產權交易所股份有限公司打包公開出售；2022年4月2日至2022年4月29日，重慶聯合產權交易所集團股份有限公司對松藻電力公司公開轉讓的2×150MW燃煤機組閑置設備及建構筑物項目（項目編號：GR2022CQ1001196）進行信息披露并公開出售；2022年5月7日，利豐公司通過網絡競價方式，以9748.9269萬元的價格成為資產受讓方；2022年5月17日，松藻電力公司與利豐公司簽訂《重慶松藻電力有限公司2×150MW燃煤機組閑置設備及建構筑物資產轉讓合同》，利豐公司取得松藻電力公司2×150MW燃煤機組閑置設備及建構筑物產權。

（三）事故冷卻塔基本情況

發生本次坍塌事故的為1號冷卻塔，系打包轉讓資產范圍。該冷卻塔屬雙曲線冷卻塔，事故發生前：塔高90米，水平斷面呈圓形，底部塔基（人字支撐柱）半徑約36.8米，頂部圈梁半徑約21.5米，整體均為鋼筋混凝土結構，筒壁上薄下厚，厚度0.14—0.49米。

（四）工程相關單位基本情況

1.資產轉讓單位：松藻電力公司。統一社會信用代碼：91500222750072900W；法定代表人：李*；類型：有限責任公司（外商投資，非獨資）；成立日期：2003年06月06日；注冊資本：177959.92萬人民幣整；登記機關：重慶市市場監督管理局；住所：重慶市綦江區安穩鎮大堰村；經營范圍：許可項目：水力發電，自來水生產與供應（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動，具體經營項目以相關部門批準文件或許可證件為準）；一般項目：發電、電力開發、電力灰渣綜合利用、提供相關技術咨詢服務及從事相關的其它業務，再生資源銷售，熱力生產和供應，石灰和石膏銷售，環保咨詢服務，節能管理服務（除依法須經批準的項目外，憑營業執照依法自主開展經營活動）。

2.資產受讓單位：利豐公司。統一社會信用代碼：915001076664328544；法定代表人：胡*國；類型：有限責任公司；成立日期：2007年10月10日；注冊資本：4000萬元整；登記機關：重慶市九龍坡區市場監督管理局；住所：重慶市九龍坡區楊家坪正街；經營范圍：回收：廢舊金屬、生產性廢舊金屬、廢舊物資、廢輕化工原料（不含化學危險品和易制毒化學物品）、廢舊電瓶、廢舊電子機電設備（以上項目均須取得相關行政許可后方可經營）；銷售：廢舊物資、廢舊金屬、生產性廢舊金屬、金屬材料、鋼材、機床、機電產品、建筑材料（不含化危品）、日用雜品（不含煙花爆竹）、汽車配件、摩托車配件、礦產品；道路普通貨運（取得相關行政許可后方可經營）；搬運裝卸；人力貨運裝卸；醫療設備拆除；電力設備拆除；鐵路設備拆除；報廢汽車拆除許可項目（涉及許可的項目，須取得相關行政許可后方可經營）**﹝依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動﹞

3.拆除施工單位：金龍豪洋巴中分公司。統一社會信用代碼：91511900MAACLFEB06；負責人：袁*先；類型：有限責任公司分公司（自然人投資或控股的法人獨資）；成立日期：2021年06月29日；登記機關：巴中市市場監督管理局；營業場所：四川省巴中市經濟開發區沈興文鎮（五金機電綜合市場）；經營范圍：許可項目：房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包；各類工程建設活動；建筑智能化工程施工，地質災害治理工程施工；住宅室內裝飾裝修；建筑勞務分包；建設工程監理；建設工程設計；建設工程勘察；工程等人咨詢業務（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動，具體經營項目以相關部門批準文件或許可證件為準）。一般項目：園林綠化工程施工；土石方工程施工；土地整治服務，建筑工程機械與設備租賃（除依法須經批準的項目外，憑營業執照依法自主開展經營活動）。

（五）工程發包情況

2022年6月9日，利豐公司與金龍豪洋巴中分公司簽訂《重慶松藻電力有限公司2×150MW燃煤機組閑置設備及建構筑物拆除施工協議》，利豐公司將松藻電力公司2×150MW燃煤機組全部閑置設備及建構筑物拆除工程委托給金龍豪洋巴中分公司負責施工；6月13日，金龍豪洋巴中分公司正式進場施工；6月24日雙方簽訂本拆除工程《安全管理協議》。《建筑拆除工程安全技術規范》（JGJ147—2016）未強制要求施工方聘請監理單位，故金龍豪洋巴中分公司未聘請監理單位。

二、事故發生經過及應急處置情況

（一）事故發生經過

2022年8月14日5時40分許，金龍豪洋巴中分公司現場主管楊*文（現場負責人）在拆除作業現場召開了班前例會，53名工人全部參加，該公司呂*海、文*章參加，利豐公司項目總指揮葉*來、工程部部長陳*亮參加。8時許，楊*文組織本單位呂*海、鐘*、陳*和利豐公司葉*來、陳*亮共同商議確定1號冷卻塔拆除方案，即：在預定的傾倒中心線位置兩側保留1米距離各打一個切口，切口呈直角三角形，底邊10—15米，高約5米；切口施工完畢后繼續沿底交替往兩側延伸開挖橫槽，直至冷卻塔失穩倒塌。隨后，楊*文安排鐘*駕駛挖掘機在1號冷卻塔下部開鑿切口和橫槽；葉*來、陳*亮、呂*海、楊*文負責現場監護，觀察冷卻塔動態情況；陳*等其它人員負責冷卻塔周圍警戒，防止無關人員進入警戒范圍。9時許，鐘*（死者，挖掘機駕駛員）駕駛神鋼450型長臂挖掘機開始對1號冷卻塔開鑿切口，挖掘機距1號冷卻塔底部人字支撐柱垂直距離約12米，9時30分許，第一個切口和第二個切口豎邊開鑿完成，切口大體呈直角三角形，高約5米，底邊長約15米，底邊距地面高度約8米。10時8分許，繼續施工第二個切口，兩個切口之間水平距離約2米。10時15分許，1號冷卻塔突然整體坍塌，鐘*駕駛的挖掘機駕駛室被坍塌的1號冷卻塔頂端圈梁砸中，駕駛室內的鐘*受到坍塌物體重力擠壓。

圖1事故現場全景圖

圖2?事發前挖掘機開鑿1號冷卻塔切口作業圖

圖3?冷卻塔坍塌事故現場南側圖

圖4事故挖掘機近景圖

（二）應急救援情況

事故發生后，10時17分，現場人員呂*海撥打120急救電話，附近作業的挖掘機立即投入救援，清除壓在事故挖掘機駕駛室上方的混凝土塊，10時20分許，重慶市專業應急救援總隊渝東南支隊到達現場，共同參與救援工作，10時30分許，120救護車到達現場，11時20分，挖掘機駕駛員鐘*被救出，由120救護車送至安穩鎮衛生院搶救，12時許經安穩鎮衛生院搶救無效，宣布死亡。

（三）事故報告情況

事故發生后，金龍豪洋巴中分公司現場人員呂*海于2022年8月14日10時35分許向區應急局電話報告了事故情況。

（四）善后處理及輿情應對情況

2022年8月27日，金龍豪洋巴中分公司與死者家屬簽訂了《賠償和解協議》和《諒解書》，并于當日一次性向死者家屬支付喪葬補助金、一次性工亡補助金、供養親屬撫恤金等共計人民幣220萬元。死者遺體已于2022年8月31日安葬。目前死者家屬情緒穩定，無重大輿情發生，未引發社會不穩定因素。

三、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失

（一）人員傷亡情況

該事故造成1人死亡，死者鐘*，男，漢族，身份證號：5113**********039X，事發時系金龍豪洋巴中分公司挖掘機駕駛員。

（二）直接經濟損失

1.?喪葬及善后賠償款220萬元；

2.?挖掘機維修費69萬元；

合計：289萬元。

四、事故發生的原因和事故性質

直接原因

經調查組調查，結合技術組出具的《四川金龍豪洋建設工程有限公司巴中分公司燃煤機組閑置設備及建構筑物拆除項目“8·14”一般坍塌事故直接原因分析專家意見》，綜合認定：施工單位違規采用底部掏掘的方式進行冷卻塔拆除作業不符合《建筑拆除工程安全技術規范》的要求，未嚴格落實《重慶松藻電力公司2×150MW燃煤機組閑置設備及建構筑物拆除項目冷卻塔拆除專項施工方案》（以下簡稱“專項施工方案”），造成冷卻塔突然坍塌并砸中正在進行拆除作業的挖掘機，致使挖掘機駕駛室內的駕駛員受坍塌物打擊致死，是本次事故的直接原因。

1.金龍豪洋巴中分公司編制的《專項施工方案》不符合規范要求。經查，事故發生前該公司制定的《專項施工方案》，明確本次冷卻塔拆除采用機械在冷卻塔底部（距離地面10米）傾倒中心線兩側開鑿切口并逐步延伸擴大，破壞塔身承重結構，迫使冷卻塔失穩倒塌，從而達到拆除冷卻塔的目的1。現場拆除作業時在冷卻塔底部（距地面約8米）開鑿三角形切口和橫槽，破壞塔身承重結構，致使冷卻塔失穩而突然整體坍塌，不符合《建筑拆除工程安全技術規范》（JGJ147-2016）第5.2.2條的規定2。

2.金龍豪洋巴中分公司未嚴格落實《專項施工方案》。

（1）使用不符合《專項施工方案》要求的挖掘設備。施工單位現場拆除作業時使用神鋼450型長臂挖掘機，實際臂長為28米，《專項施工方案》要求進行冷卻塔底部切口開鑿作業的挖掘機臂長為36米。

（2）挖掘機作業時未按《專項施工方案》要求保持安全距離。《專項施工方案》中要求開鑿切口的挖掘機距離冷卻塔底部人字支撐柱22米，事故發生時開鑿切口的挖掘機距離冷卻塔底部人字支撐柱12米。

圖5?冷卻塔拆除專項施工方案機械拆除側示圖

（二）間接原因

金龍豪洋巴中分公司作為施工單位，未嚴格落實安全生產主體責任。

（1）未按要求組織專家論證《專項施工方案》。經查，本次拆除的冷卻塔塔高90米，且周圍存在廠區公路、行人通道以及其它電力設施，該拆除工程屬于超過一定規模的危險性較大的分部分項工程3，施工單位未組織專家對《專項施工方案》進行論證4。

（2）未按要求配備專職安全生產管理人員。經查，該公司長期未配備專職安全生產管理人員，自2022年6月13日進場施工以來，未對本次拆除項目配備專職安全生產管理人員5。

（3）未按規定開展安全教育培訓和安全技術交底。經查，挖掘機駕駛員鐘*在首次進行該施工現場作業前，該單位未對其開展安全教育培訓6；在1號冷卻塔拆除作業前，也未對其進行安全技術交底7。

（4）未按要求開展安全隱患排查治理。經查，該單位未按照本單位規定開展安全隱患排查治理8，未記錄隱患排查治理情況；未及時發現并消除本單位《專項施工方案》不符合規范要求且未經專家論證、未按要求進行安全教育培訓和安全技術交底、未嚴格落實《專項施工方案》的生產安全事故隱患9。

（三）事故性質

通過對事故的直接原因、間接原因進行綜合分析，經事故調查組認定，本次事故是一起生產安全責任事故。

五、相關單位安全生產主體責任落實情況

（一）松藻電力公司

2022年5月17日，松藻電力公司（甲方）與利豐公司（乙方）簽訂了《安全協議書》，根據協議規定，甲方承擔以下安全責任：1.向乙方介紹甲方有關安全管理制度和施工中有關安全文明施工等要求，并對乙方安全教育和安全考試情況進行抽查或抽考，不合格者不得進入現場施工；2.不定期檢查乙方施工現場，對工程的安全、文明施工情況進行檢查和監督，對乙方人員在生產工作中違反有關安全生產規程制度的行為予以制止和糾正，并發出有存底聯的書面整改通知書；3.對乙方違章行為和不安全行為，甲方有權按甲方有關規定進行處罰，或責令停工等處理；4.乙方發生突發安全事件或重大環境問題，甲方應協助處理；甲方不得違章指揮或強令乙方人員冒險作業，甲方不得任意指派乙方人員從事合同外的施工任務。

經查，松藻電力公司于2022年6月14日向利豐公司發送了《重慶松藻電力公司2x150MW燃煤機組閑置設備及建構筑物拆除處置現場危險因素告知單》；自該項目于2022年6月13日進場施工以來，松藻電力公司共計對拆除施工現場開展安全檢查17次，現場抽考人員1次，下達書面隱患整改通知單7份和安全生產考核通知單2份，考核扣款1000元。2022年8月12日，松藻電力公司副總經理焦*飛主持召開了冷卻塔拆除協商工作會，會議介紹了冷卻塔拆除方案，明確了安全警戒范圍和責任人、拆除時間以及拆除前雙方安全確認事宜等。

（二）利豐公司

2022年6月24日，利豐公司（甲方）與金龍豪洋巴中分公司（乙方）簽訂了《安全管理協議》，根據協議規定，甲方對乙方的安全和文明施工管理進行協調、監督、檢查、指導、考核。

經查，利豐公司針對本次拆除工程成立了項目部，下設工程管理部和綜合管理部，配備項目總指揮1名、部長2名常駐項目現場，對金龍豪洋巴中分公司施工管理進行協調、監督、管理，利豐公司每天對施工現場進行安全巡查，針對發現的問題采取口頭或微信聊天的方式要求整改或給予警告。

六、事故責任分析及處理建議

（一）建議給予行政處罰的單位

四川金龍豪洋建設工程有限公司巴中分公司。作為事故工程施工單位，違反安全技術規范開展拆除施工作業、《專項施工方案》不符合安全技術規范要求且未組織專家論證、未嚴格落實《專項施工方案》、未按規定配備專職安全生產管理人員、未按規定進行安全教育培訓和安全技術交底、未按規定開展事故隱患排查治理。其行為違反了《建筑拆除工程安全技術規范》（JGJ147-2016）第5.2.2條和第3.0.3條、《電力建設工程施工安全監督管理辦法》（國家發改委令第28號）第二十六條10、《建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》第八條第四項、《中華人民共和國安全生產法》第二十八條第一款和第四十一條第二款、《電力建設安全工作規程》（DL5009.1-2014）第4.1.8.7條的規定，對本次事故的發生負有責任。由于該公司積極處理事故善后，積極主動配合事故調查并及時推進事故隱患整改，符合《重慶市生產安全事故行政處罰裁量基準》（渝應急發〔2022〕15號）第七條第一項、第三項11規定的從輕情節。依據《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第一款第一項12和《重慶市生產安全事故行政處罰裁量基準》（渝應急發〔2022〕15號）第九條第一項13和附件1之規定，建議由區應急局對四川金龍豪洋建設工程有限公司巴中分公司處以35萬元罰款的行政處罰。

（二）建議給予行政處罰的人員

袁*先，作為四川金龍豪洋建設工程有限公司巴中分公司負責人、總經理，未按規定配備本單位和本拆除項目專職安全生產管理人員，未落實四川金龍豪洋建設工程有限公司巴中分公司《安全生產責任制》14。其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十一條第一項15的規定，對本次事故的發生負有責任。依據《中華人民共和國安全生產法》第九十五條第一項16的規定，建議由區應急局對袁*先處以2021年年收入10萬元的百分之四十計人民幣4萬元罰款的行政處罰。

（三）建議不予追究責任的單位

1.?重慶利豐金屬回收有限責任公司。經查，作為工程發包單位，該公司針對該工程成立了項目指揮部，與拆除施工單位簽訂了安全管理協議，項目管理人員常駐現場按照安全管理協議履行職責，該單位對事故發生不負有責任。

2.?重慶松藻電力有限公司。經查，該公司按照有關規定進行了資產轉讓，與資產受讓方簽訂了安全管理協議，明確了各自安全管理職責，指定了專人進行安全檢查與協調，按照安全管理協議落實了安全管理職責，對本次事故發生不負有責任。

（四）建議免于責任追究的人員

鐘*，四川金龍豪洋建設工程有限公司巴中分公司挖掘機駕駛員，違規采用底部掏掘的方式進行冷卻塔拆除作業，導致事故發生，對本次事故負有直接責任，鑒于已在事故中死亡，建議免于責任追究。

七、事故防范和整改措施

為深刻吸取事故教訓，切實踐行人民至上、生命至上的安全發展理念，有效防范和堅決遏制類似事故，針對本次事故特點和暴露出來的問題，提出如下事故防范和整改措施建議：

（一）四川金龍豪洋建設工程有限公司巴中分公司

1.?要深刻吸取事故教訓，認真組織召開事故分析會，舉一反三，對相關責任人員進行嚴肅處理，杜絕各類事故發生。

2.?要加強對安全生產法律法規的學習，全面落實企業安全生產主體責任。建立健全全員安全生產責任制，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容，建立相應的機制加強對全員安全生產責任制落實情況的監督考核，保證落實。

3.?必須嚴格落實國家有關電力設施設備及建構筑物拆除的有關規定，編制專項施工方案，并按要求組織專家論證和審查。

4.?必須按規定配備滿足工作需要的專職安全生產管理人員，加強現場安全管控，加強作業人員安全教育培訓和安全技術交底，確保現場嚴格按照專項施工方案組織施工，杜絕違規施工作業。

5.?必須建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，認真開展隱患排查治理并做好記錄，采取技術、管理措施，及時發現并消除生產安全事故隱患。

（二）重慶利豐金屬回收有限責任公司

1.?事故工程恢復拆除作業前，必須按規定向有關部門申請備案。

2.?必須進一步強化對拆除工程施工承包單位的統一協調、管理，進一步理順雙方安全管理職責。

3.?要加強現場安全檢查，督促施工單位嚴格落實電力設施設備及建構筑物拆除的有關規定。

（三）重慶松藻電力有限公司

1.?要認真履行安全管理協議中明確的安全管理職責，切實強化安全檢查和協調工作。

2.?要適時掌握施工單位危險性較大的工程施工動態，確保安全施工。

（四）重慶能投渝新能源有限公司

1.?要深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和講話精神，堅持人民至上、生命至上，堅持發展決不能以犧牲人的生命為代價，切實樹牢安全發展理念，正確處理安全與發展的關系。

2.?要認真開展安全檢查、督查，嚴格督促重慶松藻電力有限公司等下屬企業嚴格落實安全生產主體責任。

（五）安穩鎮人民政府

加強對轄區內生產經營單位的安全監督檢查，針對發現的問題，及時向有關區級部門報告或按照授權依法處置，堅決打擊違規拆除施工等問題，促進轄區安全生產工作持續向好。

（六）區安全生產委員會辦公室

要結合有關單位職責分工和電力建設相關規定，按照業務相近的原則，明確電力設施設備及附屬建構筑物拆除的監督管理部門，并督促各監督管理部門認真履行監管職責，提升行業安全保障水平。