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廣州市增城渝里湘快餐店“5·7”一般高處墜落事故調查報告

文檔來源：增城區應急管理局		點擊數：	更新時間： 2025年06月04日
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“5·7”
編制單位：增城區人民政府事故調查組
編制日期：2024 年 9 月 4 日
— 1 —
目 錄
一、基本情況..................................................................................... 2
（一）房屋租賃情況及相關企業、人員情況........................... 2
1.房屋租賃情況.......................................................................2
2.相關企業、人員情況...........................................................3
（二）事故工程概況及相關人員情況........................................3
1.事故工程起因.......................................................................3
2.事故工程發包情況...............................................................4
3.事故工程承包相關企業及人員情況....................................4
4.事故工程施工登記備案情況.............................................. 5
5.事故工程施工作業開展及施工人員相關情況..................5
二、事故現場情況、發生經過及性質認定.....................................6
（一）事故現場情況....................................................................6
（二）事故發生經過....................................................................9
三、人員傷亡和直接經濟損失.......................................................10
（一）傷亡人員情況..................................................................10
（二）直接經濟損失..................................................................10
四、事故應急處置........................................................................... 10
五、事故原因分析........................................................................... 11
（一）直接原因分析..................................................................11
（二）間接原因分析..................................................................11
六、相關單位履職情況................................................................... 11
七、事故相關人員及單位責任認定及處理建議...........................11
（一）免予追究責任人員（1 人）...........................................11
（二）建議追究行政責任人員（1 人）.................................. 12
（三）事故相關單位責任認定和處罰建議............................. 13
八、事故防范措施建議................................................................... 13
（一）落實生產經營單位安全生產主體責任......................... 14
（二）完善工作機制、加強行業監管......................................14
（三）深入開展生產安全隱患大排查、大整治行動............. 14
— 2 —
2024 年 5 月 7 日 9 時 30 分許，位于增城區新塘鎮發達嶺集
英路 23 號，工人雷某友在建筑外墻從事油煙管道拆除作業時，
從 6 樓到 7 樓之間墜落至地面，經 120 醫護人員到場搶救無效死
亡。事故直接經濟損失約為 107 萬元。
根據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第 493
號）等的有關規定，2024 年 5 月 7 日，經區政府授權，由區應急
管理局牽頭組織區紀委監委、區公安分局、區住建局、區城管執
法局、區人社局、區總工會等單位和新塘鎮政府，并邀請區檢察
院派員參加，成立廣州市增城渝里湘快餐店“5·7”一般高處墜
落事故調查組，開展事故調查。
事故調查組堅持事故調查“四不放過”和“科學嚴謹、依法
依規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘驗、查閱資料
以及詢問相關人員等方式，現已初步核實了事故發生經過和事故
原因，并認定了事故性質，提出了責任認定、處理建議及事故防
范措施建議，形成本調查報告。
經調查認定，廣州市增城渝里湘快餐店“5·7”一般高處墜
落事故是一起因施工人員未按規定佩戴勞動防護用品、企業安全
生產主體責任不落實導致的生產安全責任事故。
一、基本情況
（一）房屋租賃情況及相關企業、人員情況
1.房屋租賃情況
— 3 —
2019 年 6 月 1 日，出租方
[1]以 3200 元/月的起始租金，將位
于增城區新塘鎮發達嶺集英路 23 號的商鋪及夾層租給了羅某堅
用于經營廣州市增城渝里湘快餐店（以下簡稱渝里湘快餐店）
[2]。
2.相關企業、人員情況
（1）渝里湘快餐店，法定代表人：羅某堅，組成形式：個
人經營，成立日期 2019 年 6 月 10 日。住所：廣州市增城區新塘
鎮發達嶺小區集英路 23 號首層。經營范圍：餐飲業。是新塘鎮
發達嶺集英路 23 號建筑外墻油煙管道拆除工程（以下簡稱事故
工程）的發包方。
（2）羅某堅，男，30 歲，漢族，初中文化程度，政治面貌：
群眾，現住址：廣州市增城區新塘鎮發達嶺小區**號，是渝里湘
快餐店的法定代表人。
（3）王某波，男，36 歲，漢族，初中文化程度，政治面貌：
群眾，現住址：廣州市增城區新塘鎮發達嶺小區**號，與羅某堅
共同出資成立了增城渝里湘快餐店。
（二）事故工程概況及相關人員情況
1.事故工程起因
渝里湘快餐店的租期將于 2024 年 6 月 1 日到期，出租方提出舊
的油煙管道已經使用了 5 年，同時又靠在墻體上，沒有單獨的固定，
在作業時對其他住戶的生活造成了不便，要求渝里湘快餐店更換新
[1]詳見事故證據材料目錄（序號 13）《鋪位租賃合同》，《鋪位租賃合同》上落款的出租方包括曾某玲、李
某蘭、魏某梅三人。
[2]詳見事故證據材料目錄（序號 13）《鋪位租賃合同》
— 4 —
的油煙管道。為繼續承租并經營，羅某堅和王某波商定開展油煙管
道的拆除和重建
[3]。
2.事故工程發包情況
2024 年 4 月初，出租方通過微信將廣州正鑫環保工程設備有
限公司（以下簡稱“正鑫公司”）介紹給羅某堅。羅某堅聯系了
正鑫公司，對方就事故工程給出的報價是 5500 元。
羅某堅和王某波經多方比價，最終選擇了由正鑫公司來承接
事故工程。雙方約定該工程價格為包工包料 5500 元，并在微信里支
付了 200 元定金。工程內容包括舊油煙管道拆除、新油煙管道安裝兩
部分，其中工人雇請、材料購買、施工作業均由正鑫公司完成。考
慮到天氣情況，雙方沒有在微信里約定工期。
雙方并沒有簽訂任何合同或者協議來明確雙方在施工作業過程
中的權利和責任。
3.事故工程承包相關企業及人員情況
（1）廣州正鑫環保工程設備有限公司，法定代表人：王某
福，注冊資本：壹佰萬元人民幣，類型：有限責任公司（自然人
獨資），成立日期：2020 年 6 月 18 日，住所：廣州市增城區新
塘鎮廣深大道西 617 號。是事故工程的承包方。
（2）王某福，男，37 歲，漢族，初中文化程度，政治面貌：
群眾，是正鑫公司的法定代表人及主要負責人。他通過微信直接
[3]詳見事故證據材料目錄（序號 8 及 9）羅某堅的詢問筆錄及王某波的詢問筆錄
— 5 —
向羅某堅提出了報價。
4.事故工程施工登記備案情況
該工程未向政府部門報備。
5.事故工程施工作業開展及施工人員相關情況
2024 年 5 月 7 日早上 8 點 40 分許，事故工程正式開始施工
作業，9 點 30 分許，雷某友在作業過程中墜落。
事故當天在現場從事施工作業的人員有雷某友、田某欽
[4]、
龍某兵
[5]、劉某棟
[6]4 人。4 人均是王某福以 300 元/天的薪酬聘
請的臨時工，正鑫公司未與上述人員簽訂臨聘合同或勞動合同、
未為上述人員購買社會保險或商業意外險。
雷某友，男，51 歲，漢族，政治面貌：群眾，戶籍所在地：
四川省中江縣聯合鎮柏灣村**號，事故工程施工工人，在事故中
死亡。經查，雷某友不具備從事高處作業的相關資質。
[4]田某欽，男，48 歲，漢族，政治面貌：群眾，事故工程施工工人。
[5]龍某兵，男，33 歲，漢族，政治面貌：群眾，事故工程施工工人。
[6]劉某棟，男，37 歲，漢族，政治面貌：群眾，事故工程施工工人。
— 6 —
二、事故現場情況、發生經過及性質認定
（一）事故現場情況
圖 1 事故現場俯瞰圖
圖 2、3 死者作業及墜亡相對位置圖
— 7 —
事故發生后，事故調查組對事故現場進行了現場勘驗
[7]，事
故現場位于增城區新塘鎮發達嶺小區集英路 23 號首層廣州市增
城渝里湘快餐店后門門口。作業現場未進行安全圍蔽或落實其他
防護措施。墜亡位置附近有一散落的安全繩索、部分承重繩及一
木制座板，木制座板上有一活扣，活扣上方連接的承重繩已經斷
裂。
圖 4 承重繩斷口
承重繩系于頂層陽棚支撐柱，本身多處出現明確損耗，斷繩
斷口至陽臺長 1.83 米。斷口下方見有一擋雨鐵皮，鐵皮外側邊
緣距離陽臺約 1.81 米。陽臺上散落包括玻璃膠、電鉆、腳鐵、
鐵錘、角磨機等作業工具。
[7]詳見事故證據材料目錄（序號 3）現場勘驗檢查工作記錄
— 8 —
圖 5、6 木制座板及散落的安全繩
圖 7、8 承重繩現狀及其固定情況
— 9 —
（二）事故發生經過
2024 年 5 月 7 日 8 時 40 分許，雷某友、田某欽、龍某兵、
劉某棟 4 名工人抵達集英路 23 號，開展作業。雷某友負責在建
筑外墻進行油煙管道拆裝，田某欽在頂樓按照雷某友的工作指令
用繩索下放工具桶，為雷某友提供所需工具，劉某棟和龍某兵在
頂樓按照雷某友的工作指令，將已經拆卸下來的油煙管道通過繩
索下放到地面上。作業時，雷某友坐在使用承重繩固定的木制座
板上，在未正確佩戴安全帽、安全繩等勞動防護用品的情況下懸
掛于建筑外墻作業，利用木制座板上的活結調整繩索下放的距
離，自上而下對舊油煙管道進行拆除。
圖 9 承重繩斷裂處與六樓擋雨板外緣之間的位置關系
2024 年 5 月 7 日 9 時 20 分許，雷某友手持砂輪機，拆卸六
— 10 —
樓與七樓之間外墻處的油煙管道，由于施工過程中需要圍繞油
煙管道進行移動作業，在移動過程中其承重繩被六樓擋雨板的
外緣切斷，導致雷某友從約 20 米高處墜落至地面，施工工人
劉某棟見狀立刻撥打了 120 急救電話。雷某友經醫護人員現場
搶救無效死亡
[8]。
三、人員傷亡和直接經濟損失
（一）傷亡人員情況：死亡 1 人
姓名 年齡 性別 籍貫
死亡
原因
損失工作
日
雷某友 51 男
四川
中江
高墜 6000
（二）直接經濟損失
根據《企業職工傷亡事故經濟損失統計標準》（GB/T
6721-1986）等有關規定統計，事故直接經濟損失約 107 萬元。
四、事故應急處置
事故發生后，施工工人劉某棟第一時間撥打了120急救電話。
120 救護車到場后立即進行現場搶救，雷某友經搶救無效死亡。
民警到達現場后，按應急處置規定劃定做好保護現場及現場勘驗
等工作，并及時通知應急等相關單位參與應急處置和善后工作，
屬地政府第一時間控停施工現場。經評估，本次事故應急處置決
[8]詳見事故證據材料目錄（序號 3、10、11、12）現場勘驗檢查工作記錄、田某欽的詢問筆錄、龍某兵的詢問筆
錄及劉某棟的詢問筆錄
— 11 —
策合理，處理得當，未造成次生事故和社會不良影響，事故應急
救援處置效果評估為良好。
五、事故原因分析
（一）直接原因分析
雷某友，安全意識淡薄，未按規定佩戴勞動防護用品進行作
業，在不具備相關資質的情況下冒險開展高處作業，導致事故的
發生。
（二）間接原因分析
正鑫公司，聘用無資質人員開展高處作業，未建立健全全員
安全生產責任制和安全生產規章制度，未對員工開展安全教育和
培訓，未落實施工現場安全管理，未采取技術、管理措施，及時
發現并消除事故隱患。
六、相關單位履職情況
事故單位未參照《廣州市住房和城鄉建設局關于明確既有餐
飲場所加裝煙道建設標準和程序的通知》等的有關規定向政府部
門報備。屬地鎮街或有關職能部門未能建立起類似工程的報建及
審批流程、未能明確類似工程的具體監督、管理及執法的責任部
門，未能落實安全巡查。因此該施工行為未得到有效的安全指導
或施工監管。
七、事故相關人員及單位責任認定及處理建議
（一）免予追究責任人員（1 人）
雷某友，安全意識淡薄，未按規定佩戴勞動防護用品，在不
— 12 —
具備相關資質的情況下冒險開展高處作業
[9][10]，導致事故的發生，
違反《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》第五條
[11]、《中
華人民共和國安全生產法》第三十條
[12]、第五十七條
[13]等的有關
規定，對事故的發生負有責任，由于其在事故中死亡，依法免予
追究其違法責任。
（二）建議追究行政責任人員（1 人）
王某福，正鑫公司法定代表人及主要負責人，未履行安全生
產工作職責，未建立健全并落實本單位全員安全生產責任制，未
落實施工現場安全管理職責；未組織制定并實施本單位安全生產
規章制度和操作規程；未組織制定并實施本單位安全生產教育和
培訓計劃；未及時消除生產安全事故隱患，違反《中華人民共和
國安全生產法》第二十一條第（一）、（二）、（三）、（五）
項
[14]等的有關規定，對事故的發生負有管理責任，建議由區應急
[9]《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》第三條 本規定所稱特種作業，是指容易發生事故，對操作者本
人、他人的安全健康及設備、設施的安全可能造成重大危害的作業。特種作業的范圍由特種作業目錄規定。
本規定所稱特種作業人員，是指直接從事特種作業的從業人員。
[10]《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》附件：特種作業目錄 3 高處作業 指專門或經常在墜落高度基
準面 2 米及以上有可能墜落的高處進行的作業。
[11]《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》第五條 特種作業人員必須經專門的安全技術培訓并考核合格，
取得《中華人民共和國特種作業操作證》后，方可上崗作業。
[12]《中華人民共和國安全生產法》第三十條 生產經營單位的特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安
全作業培訓，取得相應資格，方可上崗作業。
[13]《中華人民共和國安全生產法》第五十七條 從業人員在作業過程中，應當嚴格落實崗位安全責任，遵守本
單位的安全生產規章制度和操作規程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品。
[14]《中華人民共和國安全生產法》第二十一條 生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：
（一）建立健全并落實本單位全員安全生產責任制，加強安全生產標準化建設；（二）組織制定并實施本單位安
全生產規章制度和操作規程；（三）組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；（五）組織建立并落實安
全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故
隱患；
— 13 —
管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十五條第（一）
項
[15]對其進行處理。
（三）事故相關單位責任認定和處罰建議
正鑫公司，聘用無資質人員開展高處作業，未建立健全全員
安全生產責任制和安全生產規章制度，未對從業人員進行安全生
產教育和培訓，未落實施工現場安全管理，未采取技術、管理措
施，及時發現并消除事故隱患，違反《中華人民共和國安全生產
法》第四條第一款
[16]、第二十八條第一款
[17]、第三十條第一款
[18]、
第四十一條第二款
[19]等的有關規定，對事故的發生負有管理責
任，建議由區應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第
一百一十四條第一款第（一）項
[20]的有關規定處以罰款。
八、事故防范措施建議
[15]《中華人民共和國安全生產法》第九十五條 生產經營單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職責，
導致發生生產安全事故的，由應急管理部門依照下列規定處以罰款：（一）發生一般事故的，處上一年年收入百
分之四十的罰款；
[16]《中華人民共和國安全生產法》第四條第一款 生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法
規，加強安全生產管理，建立健全全員安全生產責任制和安全生產規章制度，加大對安全生產資金、物資、技術、
人員的投入保障力度，改善安全生產條件，加強安全生產標準化、信息化建設，構建安全風險分級管控和隱患排
查治理雙重預防機制，健全風險防范化解機制，提高安全生產水平，確保安全生產。
[17]《中華人民共和國安全生產法》第二十八條第一款 生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，
保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作
技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業人
員，不得上崗作業。
[18]《中華人民共和國安全生產法》第三十條第一款 生產經營單位的特種作業人員必須按照國家有關規定經專
門的安全作業培訓，取得相應資格，方可上崗作業。
[19]《中華人民共和國安全生產法》第四十一條第二款 生產經營單位應當建立健全并落實生產安全事故隱患排查
治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并通過職工
大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業人員通報。其中，重大事故隱患排查治理情況應當及時向負有
安全生產監督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會報告。
[20]《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條 發生生產安全事故，對負有責任的生產經營單位除要求其依
法承擔相應的賠償等責任外，由應急管理部門依照下列規定處以罰款：（一）發生一般事故的，處三十萬元以上
一百萬元以下的罰款；
— 14 —
為認真吸取教訓，舉一反三，及時采取防范措施，防止類似
事故發生，提出以下對策措施和建議。
（一）落實生產經營單位安全生產主體責任
正鑫公司要深刻吸取事故教訓，全面落實生產經營單位安全
生產主體責任，建立健全全員安全生產責任制和安全生產規章制
度，加強施工現場安全管理，采取技術、管理措施，及時發現并
消除事故隱患。要對施工人員進行安全教育和培訓，依法聘用具
備相關資質的人員從事特種作業。
（二）完善工作機制、加強行業監管
就本次事故調查中發現的問題，新塘鎮人民政府要進一步完
善油煙管道拆裝有關的工作機制，明確各部門職責分工，指定部
門落實行業監管，切實加強對油煙管道拆裝有關工程的安全巡
查。
（三）深入開展生產安全隱患大排查、大整治行動
全區各鎮（街）要進一步明確“黨政同責、一崗雙責、齊抓
共管、失職追責”和“三管三必須”的原則，切實落實屬地管理
責任，針對油煙管道拆裝等有關工程進一步明晰本單位建設、規
自、城管等部門的監管職責。要認真組織全轄區安全生產隱患大
排查、大整治行動，通過加強有關工程的巡查治理工作，最大限
度地減少生產安全責任事故的發生，保障人民群眾的生命財產安
全。

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