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新建宮門路19號“5?27”一般生產安全事故調查報告

文檔來源：海淀區人民政府		點擊數：	更新時間： 2025年08月15日
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新建宮門路 19 號“5?27” 一般生產安全事故調查報告

2025 年 5 月 27 日 7 時 30 分左右，在海淀區青龍橋街道新建宮門路 19 號眺遠門西側 20m 左右樹木枝干修剪作業現場發生一起物體打擊事故。北京集雅晟林園林有限公司（以下簡稱集雅 晟林園林公司）雇傭的作業人員于**，站在距地面高度約 12m 的樹木枝杈處，將截面直徑約 0.35m 長約 15m 樹木枝干切斷后，枝干向東傾倒過程中，枝頭部分碰到相鄰樹木，致使較重的斷枝根 部在重力作用下向西移動，撞擊于**腹部。于**在地面工人的協 助下回到地面，被 120 急救人員送往 309 醫院救治，傷者后經搶救無效死亡。
根據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和
調查處理條例》《北京市生產安全事故報告和調查處理辦法》的相關規定，區應急管理局依據區政府的授權，會同公安海淀分局、 區總工會、區人力社保局、區園林綠化局等有關部門組成事故調查組，并邀請區紀委監委、海淀檢察院參與事故調查。事故調查組按照科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效和“四不放過” 的原則，通過現場勘驗、調查取證，查明了事故經過和發生原因， 認定了事故性質和責任，提出了對事故責任單位的處理建議，并針對暴露的問題提出了整改和防范措施。
經調查認定，新建宮門路 19 號“5?27”物體打擊事故是一

起因現場安全管理缺失而造成的一般生產安全責任事故。
一、事故基本情況
（一）合同簽訂情況
2023 年 11 月 15 日，經北京市公園管理中心（以下簡稱市
公園管理中心）第 209 次主任辦公會審批通過，批復 2024 年特
定行業公用經費--頤和園綠化服務預算為 450 萬元，資金性質為一般公共預算。
2024 年 5 月 20 日，經公開招標比選，北京市頤和園管理處
（以下簡稱頤和園管理處）與集雅晟林園林公司簽訂了特定行業公用經費-頤和園綠化服務合同（第一包），合同約定養護范圍自頤和園文昌閣起向北，含南湖島、東宮門外廣場、長廊至北如意水閘橋、后山含四大部洲、北宮門、蘇州街一線整個萬壽山范圍及園外頤和園管理處所轄東宮門外、北宮門外綠化區域，由集雅晟林園林公司負責上述區域內植物日常養護管理、綠地內雜樹雜草的清理清除（不包含建筑及遺址本體上的雜樹雜草清理工 作）。合同包含各封閉院落的綠化基礎養護工作和全園 4.5m（樹干高度）以上喬木的修剪養護等園林綠化養護作業用工。合同金額 247.1 萬元。涉事樹木枝干修剪作業包含在上述合同范圍內。
（二）事故相關單位情況
1.	頤和園管理處為國家事業單位，法定代表人李*光，住所 在北京市海淀區*,開辦資金 7842 萬元。
2.	集雅晟林園林公司為有限責任公司(自然人獨資)，成立于

2019 年 7 月 24 日，法定代表人成**，注冊資本 500 萬元，住所在北京市密云區*。經營范圍：城市園林綠化等。
（三）現場勘驗情況
事故地點位于海淀區青龍橋街道新建宮門路 19 號眺遠門西側樹木修剪作業現場。涉事樹木位于眺遠門西側 20m 左右，被切割的樹木枝干（長約 15m）呈西低東高方向搭在涉事樹木的樹杈上方（距離地面約 12m）和相鄰樹木上，枝干切割位置（距離地面約 13m）截面直徑約 0.35m。用于控制切斷枝干傾倒方向的繩索纏繞在距枝干斷口約 4.5m 處，并向下垂至地面。
經核實，事故發生時，于**佩戴了安全帶。
二、事故經過及應急評估情況
（一）事故發生經過
為便于開展樹木修剪及應急搶險作業，頤和園管理處成立微信工作群，2025 年 5 月 26 日，頤和園管理處園林科技科在微信工作群內發布眺遠門附近干枯楊樹照片，提示需進行消隱作業。 集雅晟林園林公司遂安排 5 月 27 日進行樹木枝干修剪作業。
2025 年 5 月 27 日 7 時左右，集雅晟林園林公司現場負責人
李*海、作業人員郭**、于**等 5 人在新建宮門路 19 號眺遠門西 側 20m 左右開展樹木枝干修剪作業。李*海負責指揮和現場管理， 于**通過伸縮梯爬至涉事樹木枝杈位置，將控制斷枝傾倒方向的綁繩，捆綁于準備切割的枝干上，距離切割位置 4-5m 處，另一端則由地面的郭**等 3 人通過拉拽控制枝干傾倒方向。7 時 30

分左右，于**站在樹杈上系好安全帶，使用電鋸切割高于站立點 約 1m 的枝干。切斷的枝干在向東傾倒過程中，枝頭部分碰到相鄰樹木，致使較重的斷枝根部在重力作用下向西移動，撞擊于** 腹部。于**在地面工人的協助下回到地面，被 120 急救人員送往
309 醫院進行救治，傷者后經搶救無效死亡。事故造成直接經濟
損失 100 萬元。
經查，于**站在距離地面約 12m 的樹杈上作業時，系掛了安全帶，在受到樹木斷枝撞擊時，未造成其墜落。集雅晟林園林公 司未針對需修剪的枝干長約 15m，斷口處直徑約 0.35m，且周邊林木茂密，作業空間狹小，控制斷枝傾倒方向作業空間受限的實 際情況，編制安全有效的修剪作業方案，也未明確樹木枝干的切 割位置。
（二）人員傷亡情況
死者基本情況：
于**，身份證號：342***********3771,住址為安徽省臨泉
縣。
（三）應急救援評估情況
事故發生后，集雅晟林園林公司現場負責人立即撥打了 120
急救電話，將傷者送醫治療。區政府相關部門應急值守到位，應 急響應迅速，信息報送渠道通暢，信息流轉及時有效，善后工作 處置得當，對事故信息和輿情進行了有效的管理。
三、事故的原因

事故調查組依法對事故現場進行了認真勘驗，對事故涉及的 相關人員進行了詢問，根據涉事相關單位提供的證據材料及公安 機關出具的死亡證明，查明了該事故的原因。
綜合現場勘驗、調查詢問等情況，公安機關綜合排除人為故 意刑事嫌疑。
（一）事故直接原因
長約 15m，斷口處直徑約 0.35m 的斷枝，在向東傾倒過程中， 枝頭部分碰到相鄰樹木，致使較重的斷枝根部在重力作用下向西移動，傾倒過程失控，撞擊于**腹部，造成事故。
（二）事故間接原因
集雅晟林園林公司作為綠化服務單位，未結合需修剪枝干的 長度、直徑及重量，以及周邊林木茂密，作業空間狹小，控制斷 枝傾倒方向作業空間受限的實際情況，編制安全有效的修剪作業 方案，也未明確樹木枝干的切割位置；未及時發現并消除枝干切 割現場存在斷枝傾倒難以控制的安全隱患，任由作業人員隨意冒 險作業，導致事故發生。
四、對有關責任單位的處理建議
根據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和 調查處理條例》《北京市生產安全事故報告和調查處理辦法》等 有關法律、法規的規定，調查組依據事故調查核實的情況和事故 原因分析，認定下列單位應當承擔相應的責任，并提出如下處理 建議：

集雅晟林園林公司作為綠化服務單位，未結合需修剪枝干的
長度、直徑及重量，以及周邊林木茂密，作業空間狹小，控制斷 枝傾倒方向作業空間受限的實際情況，編制安全有效的修剪作業 方案，也未明確樹木枝干的切割位置；未及時發現并消除枝干切 割現場存在斷枝傾倒難以控制的安全隱患，任由作業人員隨意冒 險作業，導致事故發生，其行為違反了《中華人民共和國安全生 產法》第四十一條第二款[1]和第四十四條第一款[2]的規定。事故 調查組據此認定集雅晟林園林公司對事故發生負有管理責任，并 建議區應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第一百一 十四條第一款第（一）項[3]和《生產安全事故罰款處罰規定》（中 華人民共和國應急管理部令第 14 號）第十四條第（二）項[4]的規定，對集雅晟林園林公司處以五十萬元以上七十萬元以下罰款 的行政處罰。
五、事故整改和防范措施
為深刻汲取事故教訓，舉一反三，有效防范和堅決遏制類似 事故，事故調查組提出以下措施建議：

[1]	《中華人民共和國安全生產法》第四十一條第二款：生產經營單位應當建立健全并落實生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業人員通報。其中，重大事故隱患排查治理情況應當及時向負有安全生產監督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會報告。
[2]	《中華人民共和國安全生產法》第四十四條第一款：生產經營單位應當教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程；并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。
[3]	《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第一款第（一）項：發生生產安全事故，對負有責任的生產經營單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，由應急管理部門依照下列規定處以罰款：（一）發生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款。
[4]	《生產安全事故罰款處罰規定》（中華人民共和國應急管理部令第 14 號）第十四條第（二）項：事故發生單位對一般事故負有責任的，依照下列規定處以罰款：（二）造成 1 人死亡，或者 3 人以上 6 人以下重傷，或者 300 萬元以上 500 萬元以下直接經濟損失的，處 50 萬元以上 70 萬元以下的罰款。

1.	集雅晟林園林公司要深刻吸取事故教訓，依法加強樹木枝 干修剪作業的安全管理，根據周圍環境和樹木的特點，制定有針 對性且安全可靠的切割方案，確保“一樹一策”，督促作業人員 嚴格落實方案要求，加強作業現場隱患排查，及時發現并消除修 剪樹木過程中的安全隱患，避免類似事故再次發生。
2.	頤和園管理處要深刻吸取事故教訓，切實落實安全生產主體責任，依法加強對承包單位的安全監管，督促承包單位落實相關安全管理規定，明確本單位檢查人員和職責，加大巡查力度， 實時掌握作業區域內相關作業情況，統籌抓好園內安全生產工 作，逐級落實“管生產經營必須管安全，管業務必須管安全”的安全管理責任，防止類似事故再次發生。

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