2024 年 6 月 27 日 15 時 26 分許，位于廣州市南沙區的廣州文沖船舶修造有限公司進行船舶試驗時發生側傾（涉事 平臺名為“普盛海洋牧場 6 號”），江水漫過工藝孔進入泵艙，造成 3 名作業人員淹溺身亡，直接經濟損失 425.2 萬元（以下簡稱“‘6·27’事故”）。

事故發生后，廣州市人民政府依法成立事故調查組開展 事故調查工作，并于 2024 年 9 月 17 日批復同意事故調查組提交的《廣州南沙文沖船舶修造有限公司“6·27”較大淹溺事故調查報告》（以下簡稱“《事故調查報告》”）

根據《安全生產法》《國務院安委會辦公室關于印發生 產安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法的通知》（安 委辦〔2021〕4 號）（以下簡稱“《評估辦法》”）等有關規定，廣州市安委會辦公室（簡稱“市安委辦”）組織成立 廣州文沖船舶修造有限公司“6·27”較大淹溺事故防范和整改措施落實情況評估組（以下簡稱“評估組”），對相關單位的事故責任追究和整改措施落實情況進行了評估，現將評 估情況報告如下：

一、評估工作過程

（一）成立評估組

2025 年 7 月 25 日，市安委辦牽頭成立評估組，評估組組長由市安委辦副主任、市應急管理局黨委委員、副局長李 潤培同志擔任，成員由市紀委監委、市工信局、市公安局、 市應急管理局、市港務局、市總工會、廣州海事局、南沙區 政府有關人員組成。市紀委監委同步組織開展對公職人員處 理意見執行情況監督檢查工作。

（二）確定評估對象及評估內容

1.? 確定評估對象。評估組根據《事故調查報告》，確定 此次評估對象如下：

（1）??? 廣州文沖船舶修造有限公司（以下簡稱“文沖修 造”）；

（2）?? 廣船國際有限公司（以下簡稱“廣船國際”）；

（3）??? 中國科學院廣州能源研究所（以下簡稱“廣州能 源所”）；

（4）??? 中國船級社實業有限公司福州分公司（以下簡稱 “船級社實業福州分公司”）；

（5）??? 中國船級社廣州分社（以下簡稱“船級社廣州分 社”）；

（6）?? 廣州市南沙區政府（以下簡稱“南沙區政府”）；

（7）?? 廣州市工業和信息化局（以下簡稱“市工信局”）；

（8）?? 廣州市港務局（以下簡稱“市港務局”）。

2.? 確定評估內容。評估組逐項對照《事故調查報告》編 寫《責任追究落實情況檢查表》《落實事故防范和整改措施 檢查表》。

（三）開展評估工作

評估組根據《事故調查報告》，通過查閱文件資料、座 談了解、現場核驗等方式，對文沖修造、廣州能源所進行現 場核查，到同類型企業進行檢查，集中審核了事故責任單位 和責任人員的責任追究落實情況和各評估對象的事故防范 和整改落實情況報告，以及事故評估報告（送審稿）。

二、總體評估意見

評估組認為，“6·27”事故結案后，各評估對象能夠對 照結案批復要求和事故調查報告，逐一落實防范和整改措施 及責任追究建議，達到了“事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到 教育不放過”的事故調查處理原則要求。

三、責任追究建議落實情況

評估組核實了責任單位和人員責任追究落實情況如下：

（一）建議移送司法機關處理人員落實情況

（二）建議其他問責處理人員落實情況

（三）建議行政處罰單位及人員落實情況

（四）有關部門單位、公職人員處理落實情況

南沙區紀委監委責令南沙區工信局工業發展科科長、一 級主任科員肖杰、四級主任科員陳青、龍穴街道辦事處經濟 發展辦公室主任朱皓作出書面檢查。南沙區監委向南沙區工 信局、龍穴街道辦事處發出監察建議書，督促加強船舶修造 企業安全生產監管。

（五）其他處理建議落實情況

文沖修造黨委已向其上級廣船國際黨委作出深刻書面 檢討。

四、事故防范和整改措施落實情況

事故防范和整改措施落實責任單位深入學習習近平總 書記關于安全生產的重要指示批示精神，進一步樹牢安全發 展理念，深入開展船舶修造事故隱患排查整治，切實提升監 管執法能力，不斷提高船舶修造安全治理水平，安全生產相 關工作穩步推進。各企業和有關部門單位具體情況如下：

（一）文沖修造

文沖修造黨委多次召開黨委會、黨委中心組理論學習 會、民主生活會，認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產 的重要指示批示精神和安全生產法律法規、上級文件精神， 打牢安全發展思想基礎；勇于直面問題，堅持刀刃向內，深 入剖析事故原因，深刻汲取事故教訓，研究制定有力整改措施。

文沖修造通過組織召開專題安委會、事故反思會議等形 式做到警鐘長鳴，形成主要負責人、管理人員和部門共計 373 份反思報告，全面檢視自身在安全生產管理中的不足，并依 托季度責任清單重溫、多輪次多形式的技能培訓以及加強安 全隊伍建設等舉措，系統性提升全員安全責任意識與風險防 控能力。

堅決貫徹落實集團安全生產“十五條”硬措施、安全生產突出問題“6+1”專項整治行動方案工作部署。從工作作風、安全生產責任制、技術工藝、安全科技、設備設施、公司領導班子對安全生產關注力不足等 6 個方面開展自查自糾，夯實包括各部門、各項目安全生產基礎管控“一張網”， 明確各部門、單船項目組管控要求。堅持每周更新完成情況并開展檢查，每兩周組織召開專題會。

文沖修造通過分級全面開展隱患排查，對常規性、反復 性問題進行系統性整治；同時強化現場監督管理作用，對違 章和隱患實行“零容忍”態度，追究上一級管理責任并嚴格事故考核，以鐵腕手段整治“三違”現象。每月開展常態化與 特殊時段相結合的安全生產檢查，摸清隱患底數、壓減違章 存量、遏制違章增量。2024 年 7 月至 2025 年 6 月發現隱患5618 處、違章 3093 宗，處罰金額 87.67 萬元，均落實通報反饋和閉環整改。

文沖修造通過完善工藝文件、落實安全設計、嚴格“四 新”管理及細化項目策劃，從源頭把控風險，共梳理出作業 指導書 234 份，已完成編制、評審、發布、培訓 234 份。重

新梳理完善一類、二類、三類通用工藝共 52 份，已評審定

稿 52 份。針對普盛海洋牧場 6 號平臺項目與設計單位、船

東密切溝通，研究制定泵艙通道整改方案并新增 1 個泵艙通道。通過落實風險分級管控、強化高風險作業監管以及開展 單船“三個一”活動（即每月至少開展一次集中安全宣講、 開展一次階段性安全評價、開展一次應急撤離演練）全面提 升現場安全管控實效。

通過加強應急預案管理和應急物資裝備配備，結合常態 化應急演練與完善疏散標識及集合場地設置，切實提升應急 管理能力，嚴格執行“不培訓不登輪”要求；同時規范事故 報告流程，確保突發事件及時準確上報，全面提升應急處置 效能。

通過嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”和“三管三必須” 要求，全面強化企業安全生產主體責任；通過公示安全責任

清單、推行網格化管理、加強項目管理團隊建設和建立督導 機制，持續深化班組安全管理，發揮黨支部戰斗堡壘作用， 構建全覆蓋、無死角的安全責任體系。

（二）廣船國際

廣船國際強化對文沖修造的幫扶督導。從安全和項目管 理方面充實文沖修造管理團隊。推進造修深度融合，廣船國 際人力資源、財務、技術、物資、規建、質量等六部門實行 機構改革，與文沖修造深度融合，全面加強文沖修造的人才 和資源保障。

廣船國際印發事故整改督查方案，對文沖修造事故整改 落實情況進行專題督查，每月由公司安環保衛部對文沖修造 進行一次安全生產綜合檢查，每季度開展一次專業檢查評 估。

開展管理人員安全履職培訓，組織對 116 名二級及以上生產管理人員開展《安全生產法》專項培訓；舉辦“安全大 講堂”，組織對 260 余名安全管理人員開展能力提升培訓；

組織部門長至班組長共 1875 名各級管理人員開展安全專項考試。

強化安全宣傳教育，拍攝系列安全宣傳視頻，通過公眾 號開展安全知識宣傳和應知應會安全知識線上答題等多形 式的宣傳教育。

印發安全管理網格化實施方案，堅持“屬地管理”和“分

級管控”的原則，將公司各區域按照管理責任，層級進行劃 分，通過定區域、定人、定責，梳理橫向到底、縱向到邊的 安全管理網格，做到責任全覆蓋、監管無死角。

實行安全正向激勵機制，印發一線員工周安全激勵方案，對考核周期內沒有安全生產問責情形的班組和員工，按周、季度、年度分別發放獎勵金，2025 年 4 月實施以來，發放獎勵金 639.31 萬元。建立一線作業人員安全培訓激勵機制，利用周末時間分工種組織生產一線員工參加安全培訓， 對參加培訓及考試合格員工發放獎勵。2025 年8 月實施以來， 發放獎勵金 33.3 萬元。印發公司隱患報告獎勵通知，明確獎勵情形和判定依據、獎勵標準，鼓勵員工充當安全隱患“吹哨人”，2024 年 8 月實施以來，發放獎勵金 2.84 萬元，發

放禮品 88 份。

（三）廣州能源所

廣州能源所召開事故分析會和全所安全工作會議，學習

《事故調查報告》，深入剖析了事故原因、責任，提出了整 改措施。結合現階段項目進展情況，全面開展船舶設計能力 自查自改工作，補齊了有關船舶設計能力的軟件等工具，并 舉一反三，對已完工、在設計階段的產品進行全面的安全風 險梳理和辨識；梳理風險提示清單，與業主進行安全風險技 術交底，并在臺風等極端條件下，與業主保持密切溝通，進 行安全提醒和技術支持。

廣州能源所嚴格落實全員安全生產責任制，與責任部門和人員簽訂安全責任書，并建立健全安全生產管理制度和組織機構，印發了《中國科學院廣州能源研究所科研項目異地示范工程管理辦法（試行）》，按照要求做好安全隱患排查整改工作，廣州能源所主管領導和安全主管多次帶隊赴駐外現場進行安全檢查；研究所層面組織園區安全隱患“隨手拍” 活動等安全隱患檢查措施，及時消除安全隱患，杜絕類似事故再次發生。按照相關要求，分別在所級和部門設定安全生產管理崗位，對全所及所在部門進行安全檢查與生產協調。多次組織從業人員安全教育培訓，告知其在生產過程中存在的安全風險，并通過安全生產管理崗位對規章制度和安全操作執行情況進行監督。

（四）船級社實業福州分公司

船級社實業福州分公司召開全體員工大會，剖析事故發 生的原因、責任，汲取事故教訓，對相關人員通報批評并扣 發績效獎金。同時嚴格落實全員安全生產責任制，加強從業 人員的安全教育培訓，開展本單位隱患排查治理工作，防范 同類事故再次發生。

（五）船級社廣州分社

船級社廣州分社召開事故警示教育大會，會議學習了習 近平總書記關于安全生產的重要指示批示精神，以及《安全生產法》中與船檢從業人員履職相關的要求，會議通報了事故經

過、剖析了事故原因、責任，提出了事故防范及整改措施要求。主要負責人作了警示教育講話，要求全員汲取教訓，并作出下一步工作部署。

船級社廣州分社組織成立了深遠海養殖設施建造檢驗專項檢查工作組，開展隱患排查工作。針對梳理出來的安全風 險隱患納入《中國船級社廣州分社安全生產治本攻堅三年行 動方案》長抓長管。組織專家對建造檢驗依據、范圍和責任 邊界、驗船師職責進行了梳理，并編制了《船舶建造檢驗合 規性和風險點梳理清單》《海上設施適用規范指南清單》《關 于移動柱穩式漁業養殖設施下潛起浮試驗的技術提示》。船級社廣州分社修訂印發《中國船級社廣州分社安全生產管理辦法》《中國船級社廣州分社安全生產檢查辦法》《檢驗場所安全指南》（2025），并抓好落實。

（六）南沙區政府

學習貫徹上級要求。南沙區工信局和龍穴街道辦事處召開專題會議研究安全生產工作及事故防范和整改落實工作， 傳達學習《事故調查報告》，重點對事故教訓、事故防范和 整改措施建議進行了學習，并對下一步工作進行研究部署。 南沙區工信局下發關于汲取事故教訓切實指導民用船舶制 造業企業加強安全生產管理工作的緊急通知，組織區內企業 按照《船舶行業重大生產安全事故隱患判定標準》

（CB/T4501-2019）等標準規定要求，完成安全風險點全面

自查。印發百日攻堅行動方案，開展船舶修造企業安全生產 風險隱患大排查大整治百日攻堅行動。2 次組織區內民用船舶制造企業召開安全政策法規宣貫會議，提高民用船舶制造 企業安全生產意識。

加強隱患排查治理。南沙區工信局組織專家對區內 23

家船舶制造業企業開展全覆蓋現場指導服務，發現 15? 家企

業存在 47? 項安全隱患問題，全部整改完畢。龍穴街道辦事

處 3 次分別會同省或市工信部門組織專家對區內修造船企業

開展現場指導服務工作，發現 5 家企業存在 71 項安全隱患

問題，全部整改完畢。投入 280 萬元專項經費，購買修造船行業領域安全管理技術服務和安全生產綜合監管專家技術 服務，組建修造船安全管理技術服務工作站，為轄內修造船 企業提供技術服務。

加強監督檢查。2024 年 7 月至今，龍穴街道主要領導、分管領導等帶隊開展修造船行業安全生產檢查 23 次。龍穴

街道辦事處抽調 2 名在職十年以上的專職安監員以及 1 名安全巡查員組成修造船片區檢查小組，加強日常巡查，對修造船企業開展安全生產檢查 93 次，下達責令整改告知函 93 份，

發現安全隱患 495 條，已全部整改完畢。加強執法監督，辦

理修造船行業行政處罰案件 3 宗（其中廣船國際廠區 1 宗、

文沖修造廠區 2 宗），罰款 2.7 萬元。

提升應急處置能力。龍穴街道辦事處建立“龍穴社區”

和“修造船企業”兩個最小應急響應圈，加強應急救援力量 體系，構建完善“1-3-5 分鐘自救圈、10 分鐘增援圈”兩級應急響應體系。圍繞消防安全、危化品氣體泄漏、有限空間 作業安全等重點領域組織修造船企業開展了 3 次應急演練活動，提升了街道辦事處及修造船企業應急處置能力。

（七）市工信局

主動擔當、依法依職責扛起安全生產政治責任。一是加強從產業扶持政策方面要求企業做好安全生產工作，在資金、項目的申報指南中明確企業安全生產的要求，進一步引導企業加強安全生產管理、減少安全事故發生；二是及時轉發省、市工作要求，日常利用赴企業調研機會加強走訪，動員各有關區全面開展民用船舶制造企業安全生產指導工作。

摸清底數，掌握本轄區內民用船舶制造業企業生產能 力。2025 年年初組織各區工信部門開展民用船舶制造業企業情況摸查，了解企業的從業人數、主要產品名稱及型號，上一年度生產完成情況、近三年是否發生生產安全事故情況等，為開展專家指導服務提供方向。

深刻汲取教訓、積極強化行業安全生產工作。一是在事故發生后立即會同黃埔、花都、番禺、南沙等有關區工信部門組織全市民用船舶制造企業開展安全生產隱患自查、政策宣貫，邀請安全生產專家授課，學習《廣東省安全生產條例》等法規，并現場答疑，推動民用船舶制造企業提高安全生產管理水平和專業能力。二是局領導于 2024 年 6 月以來，13 次帶隊，并邀請外部專家 20 多人次赴民用船舶企業開展安全生產指導服務，指導企業提升安全隱患排查能力。三是發動有關區，對本轄區內的民用船舶制造企業完成一次全覆蓋的安全生產專家指導服務，指導企業提升安全生產管理水平。

（八）市港務局

市港務局深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的 重要指示批示精神，事故發生后，立即啟動全市“一盤棋” 應急響應，組織各區政府開展船舶修造企業摸底排查，對安 全生產工作進行專題部署。

市港務局將《事故調查報告》傳達至有關船舶修造企業， 組織各船舶修造企業汲取教訓,認真落實事故防范和整改措施建議。印發關于加強船舶修造業管理工作的通知和關于加強船舶修造安全管理的通知，明確企業安全管理標準及監管要求，督促企業完善安全生產管理制度和各項操作規程，全面辨識排查安全風險點，落實安全防范措施。

對船舶修造企業開展綜合檢查，針對有限空間、動火、 起重等危險作業和交叉作業開展專項檢查，有效督促企業履 行安全生產主體責任。2024 年 6 月以來，市港務局對本市的船舶修造業（部、省屬單位除外）開展行業檢查共 60 次，

共排查出 341 項隱患，均已完成整改。指導企業完善應急預案體系，強化應急隊伍建設，規范應急物資管理，健全應急聯動機制，每年至少開展一次綜合 應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練，全 面提升企業突發事件應對能力。

五、存在問題

各評估對象均落實了事故責任追究處理建議和事故防 范整改措施建議。評估過程中，未發現問題。

六、工作建議

一是持續強化責任落實，各企業及部門定期“回頭看”， 鞏固整改成效，嚴防問題反彈；二是深化源頭風險防控，重點加強工藝設計、試驗方案等技術環節審查，完善逃生通道等關鍵設施；三是提升全員安全意識，常態化開展警示教育與技能培訓，激發員工主動參與；四是完善應急體系，定期組織實戰化演練，優化預案銜接與物資儲備，確保突發事件高效處置。