為切實搞好我鄉新疆移民搬遷工作平穩順利實施，有效預防和處置我鄉移民群體性事件，建立統一領導、  分級負責、職責明確、運轉有序、反應迅速、處置有力、依法規范的移民群體性事件應急處置機制，最大程度降低事件造成的危害和影響，維護社會安定穩定。結合我鄉移民工作實際，特制定本預案。　　　　

一、工作原則　　　　

（1）屬地管理，分級負責。在鄉黨委、鄉政府的統一領導下，按照本轄區內移民工作和穩定工作負總責的要求，層層落實責任制。在具體處置移民群體性事件過程中，堅持“分級響應、條塊結合、屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，各負其責，相互配合。　　　　

（2）以人為本，預防為主。堅持以維護好、實現好、發展好移民群眾根本利益為出發點和落腳點，堅持依法辦事，按政策辦事，從源頭上防止移民群體性事件發生。建立健全移民予盾糾紛排查調處和社會穩定的預警工作機制，及時消除引發移民群體性事件的隱患，消除在萌芽或初始階段，控制在基層。　　　　

（3）正確疏導，說服教育。堅持可疏不可堵，可解不可結，可順不可激，注重教育疏導，以情感人，以理服人，理順情緒，化解矛盾。要將法制宣傳教育貫穿整個過程，廣泛宣傳有關政策和法律法規，釋疑解惑，教育引導移民群眾遵守法律法規，以理性、合法的方式反映問題、解決矛盾，依法維護自身合法權益。　　　　

（4）快速反應，協同應對。移民群體性事件發生后，各村應根據事件等級，及時啟動應急預案，并與有關單位相互協作、相互配合，確保信息收集、情況報告、指揮處置等各環節的緊密銜接，在最短的時間內控制事態。切實加強有關部門之間的溝通和交流，實現信息資源共享，為科學決策提供可靠依據。　　　　

（5）依法處置，注意方法。堅持依法行政、依法處置，講究策略和方法，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和宣傳、協商、調解等方法處置移民群體性事件，防止矛盾激化和事態擴大。要堅持按政策辦事，嚴禁亂開政策口子和隨意許愿。要堅持正面宣傳，把握正確輿論導向，對違背移民政策法規的各種言論，要及時澄清，有針對性進行相關政策法規的宣傳解釋和思想工作。　　　　

二、適用范圍　　　　

預防和處置移民群體性事件適用本預案。涉及暴亂、動亂或嚴重騷亂的應對工作，按照有關法律法規和鄉黨委、鄉政府的有關規定辦理。　　　　

三、組織機構及職責　　　　

1、領導小組　　　　

鄉已成立處置移民群體性事件工作領導小組，領導小組成員由各有關部門負責人組成。　　　　

組 長：王國章   政府鄉長 　　　　

副組長：趙彥軍   政府副鄉長　　　　

成 員：莊昌煒   鄉紀委書記　　

        李玉清   鄉紀委副書記　　

        李世林   鄉安監站站長　　

        韋拔眾   鄉民政所專職副所長　　

        陸森威   鄉司法科員　　

        齊 暉   鄉黨委秘書　　

        孟樹蓬   鄉民政所工作人員　　

        王彥齊   鄉政府會計 　　　　

各村也要成立相應領導工作機構。　　　　

2、主要職責　　　　

（1）在鄉黨委、鄉政府的統一領導和指揮下，參與并指導和協調移民管理系統的應急處置工作。　　　　

（2）根據本部門的職責開展移民群體性事件處置工作，完成鄉黨委、政府交給的有關工作。　　　　

（3）加強預測和預警工作，建立健全矛盾糾紛排查調處和穩定分析制度，搞好突發性事件的監測，提高情報信息的靈敏性、可靠性和準確性，采取有效預防和防范措施，并及時向鄉黨委、鄉政府報告。　　　　

（4）及時向鄉黨委、鄉政府報告移民群體性的有關信息，提供所需的情況，并積極提出有關建議。　　　　

四、預警機制　　　　

1、預警信息　　　　

（1）預警信息的收集　　　　

各村要制訂針對移民群體性事件的有效預防、預警和處置措施，建立高效、靈敏的情報信息網絡，加強對不穩定因素的掌握和研判，逐步形成完善的預警工作機制。要切實加強情報信息工作，擴大信息收集的范圍，增強信息分析的深度和廣度，提高信息傳報的效率。報送信息必須及時、客觀、全面、準確，不得瞞報、謊報、緩報。　　　　

（2）移民群體性事件的預測　　　　

①移民因下列6種情況而出現不穩定事端和群體性事件苗頭、尚處在醞釀過程中的：　　　　

移民在人口登記過程中出現嚴重意見分歧；移民在新、舊政策銜接、項目扶持銜接上產生意見沖突；移民對后期扶持資金使用管理不滿意；移民在補償安置、后期扶持方式等方面相互攀比；移民與安置區原住村民在扶持方式等方面產生嚴重分歧對峙；其它引發移民聯動反映的突出問題。　　　　

②移民聚集上訪，尚未發生堵門、堵路、攔載車輛、圍攻國家機關工作人員或嚴重影響交通、治安秩序或黨政機關工作秩序等嚴重違法違規行為。　　　　

③其它由人民內部矛盾引起、尚未出現過激行為、可以由移民管理機構和有關部門現場開展工作、化解矛盾的移民群體性行為。　　　　

（3）預警信息報告　　　　

對可能屬于重大和特別重大事件的預警性信息，事發地村在獲取信息后應及時報告鄉政府，最遲不超過2小時，鄉政府接報后及時上報上級有關部門，最不超過4小時。　　　　

各村應當立足于從源頭上防止移民群體性事件的發生，避免因決策不當，失誤或者政策執行不到位而侵害移民群眾利益，導致移民群體性事件的發生。要加強移民穩定問題的分析研究，扎實抓好移民信訪突出問題和矛盾糾紛排查調處工作，對可能發生移民群體性事件的信息，特別是苗頭性信息進行全面評估和預測，做到早發現、早報告、早控制、早解決，切實把問題解決在基層、消除在萌芽狀態，防止矛盾糾紛擴大，及時有效地消除不穩定因素。　　　　

2、預警行動　　　　

在接到預警信息后應迅速核實情況。情況屬實的，事發地村要立即啟動應急預案，并考慮事件可能的方式、規模、影響，立即擬訂相應的工作措施，及時、有效地開展先期處置，并根據防控情況及時調整措施，防止事態擴大。要盡可能把事件消除在萌芽狀態或初始階段。　　　　

情況不能迅速核實的，事發地村應積極通過各種渠道進行核查，如實向鄉政府報告。　　　　

五、應急響應　　　　

事發地村要按照各自工作職責，迅速啟動各自預案開展處置工作。并及時向上級機關報告。　　　　

事發地村要立即組織人員趕到現場開展相關工作；主要負責人迅速趕赴現場，了解事件的起因和有關情況，與移民群眾代表開展對話，配合有關人員面對面地做移民群眾工作，耐心做好疏導化解矛盾和沖突工作；對移民提出的要求，符合移民政策和法律法規的，當場表明解決問題的態度，無法當場明確表態解決的，明確研究解決的期限，對確因決策失誤或工作不力而侵害移民群眾利益的，據實向移民群眾講明情況，公開承認失誤；對移民群眾提出的不合理要求，講清道理；有針對性地開展法制宣傳，教育引導移民遵守法律、依法處事、告知當事人通過合法途徑和手段及相應救濟渠道反映利益訴求，維護自身合法權益。　　　　

六、信息報送和處理　　　　

1、信息采取分級報送的原則。特別重大移民群體性事件信息應立即（最遲不超過1小時 ）上報鄉政府，鄉政府應迅速報告縣政府、縣扶貧辦。　　　　

2、事發地村應及時派員趕赴現場，核查、了解、研究并續報有關信息。　　　　

3、信息收集和報送應做到及時、客觀、全面、準確。　　　　

4、信息報送內容：①事件發生的時間、地點和現場情況。②事件的經過、參與人員數量和估計的人員傷亡數、財產損失情況。③事件發生的原因分析。④事件發展趨勢的分析、預測。⑤事件發生后已經采取的措施、效果及下一步工作方案。⑥其他需要報告的事項。　　　　

5、信息報送形式：可通過電話口頭初報，隨后采用內部傳真，保密網絡等載體及時報送書面報告和現場音像資料。　　　　　　

七、后期處置　　　　

1、積極參與鄉應急指揮部組織開展的移民群體性事件善后處理工作，盡快恢復當地的社會秩序。　　　　

2、事件平息后，事發地村要繼續做好移民群眾工作，對承諾解決的問題必須盡快兌現，消除不安定隱患；要切實加強跟蹤和督查，防止事件反復。　　　　

3、事發地村要積極參與事件的損失評估工作，認真剖析引發事件的原因和責任，總結經驗教訓，并形成書面材料上報鄉政府。　　　　

4、根據事件處置過程中暴露出的有關問題，要提出整改措施，修改完善各自預案。　　　　

八、應急保障　　　　

1、信息保障　　　　

建立健全并落實移民群體性事件信息收集、傳遞、處理、報送等各環節的工作制度，逐步完善已有的信息傳輸渠道和信息報送設施，盡可能配備必要的應急備用設施和技術力量，確保信息報送渠道的安全暢通。　　　　

2、物資保障　　　　

各村應逐步建立處置移民群體性事件物資儲備制度，以滿足處置工作的需要。　　　　

3、人員保障　　　　

各村應加強移民群體性事件應急處置工作的演練，不斷提高應急處置能力和水平。　　　　

九、附則　　　　

1、各村要結合實際情況，制定相應的應急預案。　　　　

2、本預案由鄉政府負責解釋。