一、總則

（一）目的

為進一步增強全旗應對石油天然氣開采事故風險和事故災難的能力，最大限度地減少事故災難造成的人員傷亡和財產損失，結合全旗實際，制定本預案

（二）工作原則

1、以人為本、安全第一、預防為主。石油天然氣開采事故災難應急救援工作，要始終把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，切實加強應急救援人員的安全防護，最大限度地減少事故災難造成的人員傷亡和財產損失。

2、統一領導，分級管理。旗應急救援指揮中心在旗委、旗政府的統一領導下，負責領導、協調全旗石油天然氣開采事故災難應急救援工作。各蘇木（鎮）人民政府、有關部門和企業按照各自職責和權限，負責事故災難的應急管理和應急處置工作。

3、條塊結合，屬地為主。石油開采事故災難應急救援現場指揮以事發地政府為主，應急救援指揮中心成員單位有關部門和專家參與。發生事故的企業是事故應急救援的第一響應者。按照分級響應的原則，事發地人民政府及時啟動相應的應急預案。

（三）編制依據

《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、《消防法》、《環境保護法》等有關法律、法規和《國家陸上石油天然氣開采災難應急預案》。

（四）適用范圍

本預案主要適用于全旗境內石油天然氣勘探、開發、生產過程中，發生的下列事故災難的應對工作：

1、重特大石油天然氣開采事故;

2、超出各蘇木（鎮）人民政府應急處置能力的事故;

3、旗應急指揮中心認為需要處置的事故。

（五）事故分級

1、一般性事故

指石油天然氣勘探、開發、生產過程中，發生井噴失控、油氣泄漏、火災、爆炸、中毒，已經危及周邊群眾的生命財產安全，造成3人以下死亡、或30人以下中毒、以及一定社會影響的事故。

2、重大事故

指石油天然氣勘探、開采、生產過程中，發生重大井噴失控、油氣泄漏、火災、爆炸、中毒，已經危及周邊群眾的生命安全財產安全，造成3~9人死亡、或30~50 人中毒、以及直接經濟損失及社會影響較大的事故。

3、特大事故

指石油天然氣勘探、開發、生產過程中，發生特大井噴失控、油氣泄漏、火災、爆炸、中毒，已經危及周邊群眾的生命財產安全，造成10-29人死亡、或50-100人中毒、以及100萬元以上直接經濟損失及重大社會影響的事故。

二、應急救援組織及職責

（一）成立旗石油天然氣開采突發事故應急救援指揮中心：

總指揮：旗政府分管副旗長

副總指揮：旗政府辦公室分管副主任、旗安監局主要負責人

成員單位：旗安監局、公安局、交警支隊、消防支隊、交通局、衛生局、質監局、環保局、水利局、林業局、農牧業局、氣象局、經濟局、監察局、總工會。

指揮中心下設辦公室、現場搶險救援組、醫療救護組、環境監測組、物資供應組、事故調查組、專家咨詢組。指揮中心辦公室設在旗安監局，安監局局長兼任辦公室主任。

（二）職責分工

1、指揮中心職責

石油天然氣開采突發事故發生后，總指揮或總指揮委托副總指揮趕赴事故現場進行現場搶險總指揮，必要時可成立現場應急救援指揮部。

（1）全權負責事故應急處置，批準成立現場指揮部門及現場救援方案，組織現場搶險；

（2）下達警戒和疏散命令；

（3）調配事故處置所需要的人力、財產、物力；

（4）負責組織全旗石油天然氣開采突發事故應急救援演練，監督檢查各部門各單位應急演練情況。

2、指揮中心辦公室職責

（1）負責全旗石油天然氣開采突發事故應急救援指揮中心的日常工作；

（2）監督檢查各地、各石油天然氣開采單位制定應急救援預案；

（3）承接、傳達石油天然氣開采事故報告；

（4）通知指揮中心成員單位立即趕赴事故現場；

（5）協調各成員單位的搶險救援工作；

（6）及時向旗委、旗政府報告事故及搶險救援進展情況；

（7）落實各級領導關于事故搶險救援的指示和批示。

3、現場應急救援指揮部職責

按事故災難等級和屬地管理分級響應原則，由相應的地方人民政府及相關人員組織成立事故現場應急救援指揮部，現場救援指揮長由地方人民政府負責人擔任，全面負責應急救援現場指揮工作。現場應急救援指揮部負責指揮所有參與應急救援的隊伍和人員實施應急救援，并及時向旗應急救援指揮中心報告事故及救援情況，需要外部力量增援的，報請指揮中心進行協調，并說明需要的救援力量、救援裝備等情況。

發生的事故災難如涉及多個領域、跨多個地區或影響重大時，可由盟應急救援指揮中心辦公室或者盟直有關部門組織成立現場應急救援指揮部，負責應急救援協調指揮工作。

4、現場搶險救援組

應急救援指揮中心根據事故實際情況，可成立下列現場救援組織：

(1)危險源控制組：

組長單位：旗公安局

成員單位：旗質監局、消防大隊、環保局。

職責：

①制定切實可行的現場事故處置方案；

②負責在緊急狀態下的現場搶險作業，及時控制危險源；

③請求指揮部調集危險源控制所需的物資、器材；

④對人員撤離區域進行管理。

（2）安全疏散、警戒組：

組長單位：旗公安局

成員單位：旗交警大隊、當地人民政府

職責：

①負責人員疏散和事故現場警戒；

②根據事故危害性大小，負責劃定警戒區域，組織對現場及周圍人員或事故可能危及區域內的人員進行防護指導、疏散及物資轉移；

③負責事故現場區域周邊的道路交通管制工作；

④負責人員疏散區域治安管理、巡邏等工作。

（3）現場搶險救援組：

組織單位：旗公安局

成員單位：旗消防支隊、各石油開采企業

職責：

①負責組織傷員的搜救、事故現場滅火，控制易燃、易爆、有毒物質泄漏和有關設備容器的制冷；

②負責堵漏、滅火、中和、稀釋泄漏的石油天然氣，防止爆炸；

③事故得到控制后負責洗消工作。

5、醫療救護組

組長單位：旗衛生局

成員單位：旗醫院、蒙醫院、當地醫院

職責：

①負責受傷人員治療與救護；

②確定受傷人員治療與救護定點醫院；

③指導定點醫院儲備相應的醫療器材和急救藥品；

④負責調配事故現場醫務人員、醫療器材、急救藥品；

⑤組織現場救護及傷員轉移，統計傷員情況。

6、環境監測組

組長單位：旗環保局

成員單位：水利局、林業局、農牧業局、氣象局

職責：

①負責石油天然氣污染監測與環境危害控制；

②負責對事故現場大氣、水體、土壤及草原環境進行及時監測，確定危害物質的成分和危害程度；

③確定污染區域范圍，對事故造成的環境影響，組織進行評估，制定環境修復方案并組織實施；

④對可能存在較長時間環境影響的區域發出警示，提出

并組織實施控制措施、跟蹤監測；

⑤參與調查重大石油天然氣污染事故和生態破壞事件。

7、物資供應組

組長單位：旗經濟局

成員單位：旗交通局

職責：

①負責應急救援物資的供應保障；

②負責組織搶險器材，進行物資的調配；

③負責事故現場搶險物資和搶險人員的運送。

8、事故調查組

組長單位：旗安監局

成員單位：旗監察局、公安局、環保局、經濟局、質監局、總工會

職責：

①負責組織事故調查工作；

②負責調查取證和技術勘查；

③查明事故原因，確定事故責任和性質，提出事故處理意見和改進措施；

④討論、修改、審定調查報告；

⑤審查調查報告，組織結案批復。

9、專家咨詢組：

組長單位：旗安監局

成員單位：旗質監局、氣象局、消防大隊、環保局、旗危化品專家組

職責：

負責對事故應急救援方案、安全措施、現場指揮救援工作提供技術咨詢。

①邀請相關方面的專家對應急救援方案和措施提供技術指導。

②提出事故現場壓力容器、壓力管道等特種設備處置方案。

③負責為事故現場提供風向、風速、溫度、氣壓、雨量等氣象服務。

三、應急預案的啟動和響應

（一）重大事故應急預案的啟動

本旗行政區域內發生重大石油天然氣開采事故后，由旗應急救援指揮中心組織指揮石油天然氣開采事故應急和救援工作。

（1）旗安全生產監督管理局接到重大石油天然氣開采事故或重大險情報告后，迅速向旗應急救援指揮中心報告，并迅速組織啟動本預案。旗石油天然氣開采事故應急救援指揮中心指揮、部署應急救援工作，調查了解事故情況、公眾反應和社會影響，及時將上述信息和應急救援情況報告旗委、旗政府和上級有關部門。

（2）旗石油天然氣開采事故應急救援指揮中心迅速組織成立現場指揮部，現場直接指揮應急救援工作；各職能部門應當服從指揮，切實履行各自的職責

（3）重大石油天然氣開采事故超出全旗應急救援處置能力的，旗政府應向盟應急救援指揮中心提出實施應急支援的請求，并為盟應急支援行動提供條件保障。

（4）現場指揮部應當及時向指揮中心匯報救援現場的有關工作情況，保持信息的暢通，接受指揮中心的指令。

（5）事故責任單位應當無條件配合現場指揮部的工作，提供技術指導和必要的物質協助，不得缺位。

（6）下列情況出現時也可啟動預案：接到事發地人民政府關于石油天然氣開采事故救援增援請求；接到上級關于石油天然氣開采事故救援增援的指示；旗應急救援中心認為有必要啟動；執行其他應急預案是需要啟動本預案。

（二）特大事故應急啟動和響應

本旗行政區域內發生特大石油天然氣開采事故，旗應急指揮中心迅速啟動本預案并按如下程序響應：

（1）旗安全生產監督管理局或事發地政府接到特大石油天然氣開采事故或特大險情報告后，立即將情況上報旗政府，旗政府及時向盟行署報告事故或特大險情及其救援工作開展情況，并抄送盟安全生產監督管理局。

（2）旗應急指揮中心迅速啟動本預案，旗應急指揮中心辦公室立即將事故或特大險情通知旗指揮中心各成員單位和其他相關單位，各成員單位派出聯絡員參加旗應急指揮中心辦公室工作，并根據本預案各自工作職責和應急保障要求，開展應急救援工作。

（3）旗應急指揮中心迅速組織成立現場指揮部，現場直接指揮應急救援工作；組織石油天然氣開采應急救護隊伍和公安消防部門開展救援工作，搶救受傷人員，并為事故調查獲取事故現場有關證據；指導組織群眾撤離危險區域，維護現場救援秩序；轉移危險區域內的重要物資和設備；協調指揮通訊、交通運輸、物資、氣象、地質和醫療搶救等相關工作；核查人員傷亡情況，估算經濟損失；調查分析事故原因。

四、現場緊急處置

根據事態發展變化情況，出現急劇惡化的特殊險情時，現場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，采取緊急處置措施。涉及跨區域、跨領域的影響嚴重的緊急處置方案，由盟應急指揮中心協調實施，報旗委、旗政府決定。

針對石油天然氣開采中出現的井噴失控、油氣泄漏、火災爆炸、中毒等事故的特點，在對事故實施應急救援的過程中，要注意做好以下工作：

（一）迅速組織事故發生地周圍的群眾撤離危險區域，維護好社會治安，同時做好撤離群眾的生活安置工作；

（二）封鎖事故現場的危險區域。迅速撤離、疏散現場人員，設置請示標志，同時設法保護相鄰裝置、設備，嚴禁一切火源、切斷一切電源、防止靜電火花，并盡量將易燃易爆物品搬離危險區域，防止事態擴大和引發次生事故；

（三）事故現場如有人員傷亡，立即調集相關（外傷、燒傷、硫化氫中毒等方面）的醫療專家、醫療設備進行現場醫療救治，適時進行轉移治療；

（四）設置警戒線和劃定安全區域，對事故現場和周邊地區進行可燃氣體分析、有毒氣體分析、大氣環境監測和氣象預報，必要時向周邊居民發出警報；

（五）及時制定事故的應急救援方案（放噴點火、壓井、滅火、堵漏等），并組織實施；

（六）做好現場救援人員的安全防護，避免燒傷、中毒等人身傷害；

(七)保護國家重要設施和目標，防止對江河、湖泊、交通干線和環境等造成重大影響。

五、應急結束

（一）事故現場得以控制，環境符合有關標準，導致次生，衍生事故隱患消除后，經現場應急救援指揮部確認并報旗應急救援指揮中心批準，現場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現場。陸上石油天然氣開采事故災難善后處置工作完成后，現場應急救援指揮部組織完成應急救援總結報告，報送旗應急救援指揮中心，由旗應急救援指揮中心總指揮宣布應急處置結束。

（二）事態發展到上一級應急救援預案啟動條件，上一級預案啟動后，本預案自動終止，按上一級預案有關規定實施相應應急救援工作。

六、宣傳、培訓和演習

（一）宣傳：各蘇木（鎮）人民政府、各石油天然氣開采單位要按規定向公眾和員工說明陸上石油天然氣開采的危險性及發生事故可能造成的危害，廣泛宣傳應急救援有關法律和陸上石油天然氣開采事故預防、避險、避災、自救、互救的常識。

（二）培訓：石油天然氣開采有關應急救援隊伍按照有關規定參加業務培訓；石油天然氣開采單位按照有關規定對員工進行應急培訓；各級安全生產監督管理部門負責對應急救援培訓情況進行監督檢查。各級應急救援管理機構加強應急管理、救援人員的崗前培訓和常規性培訓。

（三）演習：石油天然氣開采單位按照有關規定定期組織應急救援演習；有關專業應急機構和地方人民政府根據自身實際情況定期組織石油天然氣開采事故應急救援演習，并于演習結束后向旗應急指揮辦公室提交書面總結。

七、附則

（一）本預案由旗安監局負責解釋。

（二）本預案自公布之日起實施。

二00九年一月二十八日