1、總則

1.1編制目的

為了加強對地震應急工作的領導和管理，提高應對地震災害的能力，使本項目建設在地震應急中能夠協調、高效、合法、有序進行，最大限度地減少人員傷亡，減輕經濟損失和施工的影響，確保工程有序進行，特制定本預案。

1.2編制依據

根據《中華人民共和國防震減災法》、《陜西省交通建設集團公司關于做好2014年度防震減災工作的通知》（陜交建發[2014]94號）和有關法律、法規，結合XX高速公路工程LJ-8標項目部工程實際情況，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于XX項目合同段內處置地震災害事件應急活動。

1.4?啟動條件

項目部發布本標段臨震預防或地震發生后，啟動本預案，項目部抗震救災領導小組，統一領導、指揮和協調地震應急與救援工作。

1.5? 工作原則

地震災害事件發生后，項目部防震減災領導小組立即啟動預案，實施地震應急、處置地震災害事件。

項目部是處置本標段一般、較大、重大、特別重大地震災害事件的主體，發生一般、較大、重大，特別重大地震災害后，項目部抗震救災領導小組成員按照職責分工密切配合、互通信息、共享資源、協同行動。遭遇特別重大地震災害時，請求駐地辦、總監辦、XX高速公路建設管理處組織領導抗震救災工作。

地震應急依靠科學決策，依靠先進技術手段，依靠各勞務公司應急搶險突擊隊，依靠地震應急救援志愿隊、相鄰兄弟標段施工單位和地震應急救援志愿者及人民群眾等社會力量。

2、組織指揮體系及職責

2.1?組織機構

按照防震減災工作“預防為主、防御與救助相結合”的方針，結合項目部施工區域實際情況，成立項目部工程抗震救災領導小組（組織機構圖見附件一）。

組? 長：

副組長：

組? 員：

領導小組下設辦公室，辦公室常駐在安全部，由安全部主持防震減災日常管理工作。

2.2?主要職責

項目部抗震救災領導小組（以下統稱：領導小組）主要職責是統一領導、指揮和協調地震應急與救災工作，具體內容如下：

1.按照XX高速公路建設管理處抗震救災指揮部的破壞性地震震情通報、地震趨勢，確定應急工作方案。

2.指揮各搶險救援力量立即開展搶險救災工作，同時派出地震現場抗震救災指揮人員，必要時請求駐地辦、總監辦、XX高速公路建設管理處抗震救災指揮部指揮抗震救災工作。

3.組織協調并指揮各抗震救災突擊隊迅速進行搶險救災。

4.組織和部署各勞務隊伍對受災施工區域進行緊急援救。

5.組織和部署各勞務隊伍做好受災參建人員的安置和心情穩定工作。

6.負責其他有關地震應急和救災的重要工作

2.3? 項目部工程抗震救災領導小組辦公室職責

其主要職責如下：

1.匯集、上報震情災情和抗震救災進展情況，提出具體的抗震救災方案和措施建議。

2.貫徹XX高速公路建設管理處抗震救災指揮部的指導和部署。協調各施工單位抗震救災領導小組之間的應急工作，并督促落實。

3.研究制定抗震救災工作方案，指導抗震救災期間的宣傳工作，起草項目部抗震救災領導小組文件、簡報，負責各類文書資料的準備和整理歸檔，承擔項目部抗震救災領導小組日常事務和交辦的其他工作。

4.組織協調捐贈，救災物資調動，民心穩定和受災施工人員的安置等有關工作。

5.組織協調本標段內的受災施工區域的道路、設施、施工電源、通信等工程搶險工作。

6.組織協調受災施工區域的衛生防疫和傷員搶救、醫療聯絡工作。

3、預警和預防機制

3.1? 信息監測與報告

依托陜西省地震局、咸陽市、淳化縣抗震救災指揮部做好群測群防工作，與市、縣及XX高速公路建設管理處等上級業務部門保持聯系，及時、準確掌握各類信息進行震情跟蹤，為本標段施工區域的防震減災提供可靠的防御依據。

3.2? 預警預防行動

上級防震減災主管部門劃定本標段施工區域為地震重點危險區后，項目部抗震救災領導小組及時部署防震減災工作。

在XX高速公路建設管理處等上級業務部門的幫助下，組織震情跟蹤工作，提出短期地震預測意見和臨震預測意見，上報XX高速公路建設管理處抗震救災指揮部。上級發布臨震預報，宣布預報區進入臨震應急期，項目部抗震救災領導小組應立即采取應急防御措施。主要內容是：加強震情監視，隨時將震情變化報告XX高速公路建設管理處抗震救災指揮部。根據震情發展和建筑物抗震能力以及周圍工程設施情況，發布避震通知，必要的組織避震疏散，要求各勞務施工隊伍對工程和次生災害采取緊急防護措施，督促檢查搶險救災的準備工作，平息地震謠言，保持人心穩定。

3.3? 地震預警級別及發布

依據地震的緊迫程度，分為三階段：“地震重點危險區劃分”，對未來一年或稍長時間內可能發生5.0級以上地震區域作出劃分； “地震短期預報”，對3個月以內將要發生地震的時間、地點、震級作出預報；“臨震預報”，對10日內將要發生地震的時間、地點、震級作出預報。依據地震的嚴重程度分為四級：“5.0級至6.0級地震”，為一般地震災害；“6.0至6.5級地震”為較大地震災害；“6.5級至7.0級地震”為重大地震災害，“7.0級以上地震”為特別重大地震災害。

本工程施工區域內的地震預報，由市、縣、XX高速公路建設管理處抗震救災指揮部發布。地震預測預報信息，必須遵守《地震預報管理條例》和《國務院辦公廳關于進一步規范地震震情災情信息報送和新聞報道的通知》規定，以省、市人民政府和縣人民政府發布的地震預報為準。

4、應急響應

4.1? 地震災害事件等級

地震災害事件，按嚴重程度分為四級。

一般地震災害，是指本工程施工區域內發生的5.0至6.0級地震，造成一定經濟損失和少數人員傷亡。

較大地震災害，是指本工程施工區域內發生的6.0至6.5級破壞性地震，造成一定的人員傷亡和較大的經濟損失。

重大地震災害，是指本工程施工區域內發生的6.5至7.0級破壞性地震造成較多人員傷亡和嚴重的經濟損失，未達到該震級，但造成重大影響的地震災害。

特別重大地震災害，是指本工程施工區域發生的7.0級以上地震，造成重大人員傷亡和特大經濟損失。

4.2? 地震應急響應分級和啟動條件

應對特別重大地震災害，啟動Ⅰ級響應，應對重大地震災害啟動Ⅱ級響應，應對較大地震災害，啟動Ⅲ級響應，應對一般地震災害啟動Ⅳ級響應。

抗震救災領導小組統一組織領導、指揮和協調XX高速公路工程LJ-8標合同段災區地震應急工作，責任人為杜洪池組長。

4.3? 信息報送和處理

地震災害信息報送和處理的主要內容包括：震情速報，各參建單位的災情報送和處理，震情災情公告。

本標段施工區域發生破壞性地震后，依托市、縣、XX高速公路建設管理處抗震救災指揮部震情通報。迅速調查了解災情上報市、縣抗震救災指揮部，指揮部迅速派人到震中或可能造成較大損失的施工區域了解震害信息，匯總上報市、縣及XX高速公路建設管理處抗震救災指揮部，積極配合市、縣抗震救災指揮部開展地震災害損失評估與科學考察工作，依照有關信息公開規定，及時公布震情、災情信息。

4.4? 通信

項目部抗震救災領導小組的通信方式：利用有線電話、手機、對講機等，實時獲得地震災害現場的情況，迅速了解和協助通信保障部門對地震受災施工區域的通信狀況并及時采取措施恢復地震破壞的通訊、線路和設備，確保災區通信暢通。確保災害現場與項目部抗震救災領導小組的實時聯絡（見附件二）。

4.5? 指揮與協調

Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級響應

1.領導、協調受災施工區域的地震應急工作。

了解震情和災情，確定應急工作規模，報告XX高速公路建設管理處抗震救災指揮部，啟動項目部工程地震應急預案。

2. 項目部抗震救災領導小組統一領導、指揮和協調地震應急工作，并及時向XX高速公路建設管理處抗震救災指揮部報告震情和災情。

領導小組組長立即主持召開抗震救災領導小組全體會議，通報震情和災情，根據災害程度和災區的需求，決策和處理下列事項。

第一、抗震救災領導小組立即趕赴受災施工區域直接組織災區的抗震救災工作。

第二、組織協調各抗震救災突擊隊趕赴受災施工區域參加搶險救災。

第三、部署飲用水和食品的供給、傷員護送、物資調運、交通保障。

第四、組織所有力量對受災施工區域實施緊急支援。

第五、向XX高速公路建設管理處和其他相鄰兄弟參建單位呼吁援助。

第六、請求支援，協同趕赴受災施工區域參加地震應急救援。

第七、派出抗震救災工作小組前往受災施工區域，協調解決施工單位難以解決的問題。

4.6? 緊急處置

地震災害現場實行項目部抗震救災領導小組統一領導、綜合協調、各施工單位參與的應急救援工作體系。

現場緊急處置的主要內容是：溝通匯集并及時上報信息，包括地震破壞、人員傷亡和被埋壓的情況、災區自救互救成果、緊急救援行動進展情況；分配救援任務、劃分責任區域，協調各級救援力量行動；組織查明次生災害危害或威脅；組織力量消除次生災害后果；組織協調搶修通信、交通、供水、供電等生命線設施；估計救災需求的構成與數量規模，組織救援物資的接受與分配，組織災害損失評估工作。

各級救援力量要服從現場領導小組的指揮與協調，各級救援力量到達災區后向現場指揮部抗震救災領導小組報到，報告隊伍實力，了解災情與救援行動進展，由現場項目部抗震救災領導小組劃定責任區，部署救援任務；必要時向現場項目部抗震救災領導小組請求大型機械等條件支持；在救援行動進程中報告救援行動進展、新發現的情況、需要請示的問題，與現場項目部抗震救災領導小組協調轉移、撤離的安排。

4.7? 人員搶救與工程搶險

項目部抗震救災領導小組請求XX高速公路建設管理處地震災害緊急救援隊開展災區搜救工作。

在地震廢墟中進行人員搶救要按照搜索營救程序實施。現場快速展開：現場快速勘察，設置警戒線，建立救援基地；搜索行動，展開人工搜索盡快發現地表或淺埋的受難者，對重點部位進行儀器搜索以精確定位；營救行動：采用起重、支撐、破拆及狹窄場地營救等方式，使受難者脫離險境；醫療救護行動：由具有現場急救經驗的急救人員，采取醫療救護手段對受難者進行救助，迅速轉送淳化縣人民醫院。

項目部抗震救災領導小組負責協調組織各級救援力量趕赴災區項目部埋壓的施工人員，進行工程搶險。根據各區域受災程度，請求市、縣醫療衛生部門向災區提供所需藥品、醫療器械，及時檢查、監測災區的飲用水源、食品等衛生情況。

4.8? 應急人員的安全防護

項目部抗震救災領導小組協調各施工隊伍對震損建筑物進行整修；采取處置措施，監視余震、火災、滑坡崩塌等次生災害、損毀建筑物繼續坍塌的威脅和因破拆建筑物而誘發的坍塌危險，及時向救援人員發出警告，采取防范措施。

4.9? 參建人員的安全防護

項目部抗震救災領導小組做好受災參建人員的轉移和安置工作。震區施工隊伍負責人具體制定參建人員疏散撤離的方式、程度、行動的組織指揮方案，規定疏散撤離的范圍、路線、避難場所和緊急情況下保護參建人員安全的必要防護措施。

4.10? 次生災害防御

項目部抗震救災領導小組協助受災施工區域的施工隊伍采取有效措施防止火災發生，處置地震次生災害事故，維護穩定。對處在災區的易于發生次生災害的設施采取緊急處置措施并加強監控，防止災害擴展。加強監測地質災害險情。

4.11? 地震現場監測與分析預報

項目部抗震救災領導小組配合市、縣地震辦向震區派出的地震現場監測與分析預報工作組，依托市、縣地震辦現場工作隊，對地震和前兆資料進行收集、處理、分析，對重大異常進行核實與判斷并收集宏觀異常，對震區地震類型、地震趨勢，短臨預報提出初步判定意見。并及時上報XX高速公路建設管理處抗震救災指揮部。

4.12? 參與

一般、較大、重大、特別重大地震災害事件發生后，本標段施工區域受地震災害的工區要迅速組織本單位所有力量搶救人員，項目部抗震救災領導小組及時組織施工人員開展自救和互救。

4.13? 地震災害調查與災害損失評估

項目部抗震救災領導小組配合市、縣抗震救災指揮部及其上級業務部門現場工作隊，開展地震烈度調查，確定發震構造，調查地震宏觀異常現象、工程結構震害特征、地震影響和各種地震地質災害等，共同開展地震災害損失評估。

4.14? 信息發布

項目部抗震救災領導小組及時向XX高速公路建設管理處抗震救災指揮部報告有關地震信息，配合市、縣抗震救災指揮部做好信息發布工作。

4.15? 應急結束

項目部抗震救災領導小組根據市、縣、XX高速公路建設管理處抗震救災指揮部的指示宣布受災區域震后應急期結束，有關緊急應急措施隨之解除。

應急結束的條件是：地震災害事件的緊急處置工作完成；地震引發的次生災害的后果基本消除；經過震情趨勢判斷，近期無發生較大地震的可能；災區基本恢復正常秩序。

5、后期處置

因救災需要臨時使用的當地居民的房屋、運輸工具、通信設備等應當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照有關法律、法規給予適當補償或者作其他處理。

5.2? 社會救助

項目部積極協助市、縣民政部門接受與安排社會各界的捐贈工作。

5.3??? 調查和總結

項目部安全環保部負責對地震災害事件進行調查，總結地震應急響應工作并提出改進建議，上報項目部抗震救領導小組。

6、保障措施

6.1? 通信與信息保障

項目部及各施工隊伍要做好災時啟用應急機動通信設備，項目部抗震救災領導小組負責組織、協調通信運營單位盡快恢復受到破壞的通信設施，保證抗震救災通信暢通。

6.2??? 應急支持與裝備保障

6.2.1? 地震救援工程搶險裝備保障

項目部配備基本的地震救援通訊器材和現場地震應急指揮車輛。

6.2.2? 應急隊伍保障

應急搶險突擊隊伍資源及其組織指揮（詳見附件四）。

6.2.3? 交通運輸保障

項目部組織各施工隊伍對被毀壞的公路和有關設施的搶險搶修，協調工程運輸車輛，保證應急搶險救援人員、物資的優先輸送和受災施工區域民工的疏救工作。

6.2.4?設施搶險與應急恢復

項目部部組織力量對本工程重災區被破壞的工程施工用電、給排水、交通、工程設施等進行搶排險，盡快恢復工程施工設施功能。

6.2.5? 治安保障

項目部要加強物資材料、設備等保護力度。

6.2.6? 緊急避難場所保障

項目部利用駐地、當地開闊空地設立緊急避難場所，并配置必要的應急物品。

7、其他地震事件的處置

7.1? 有感地震應急

有感地震是指人們感覺到的，但未直接造成人員重傷和死亡以及顯著財產損失的地震。

當本工程區域內發生有感地震并可能產生較大影響時，安全環保部收集有關信息，及時報告項目部抗震救災指揮部。

7.2? 平息地震謠言

當本標段施工區域內出現地震謠言，并可能對本工程施工和正常生活秩序造成較嚴重影響時，項目部視情況上報XX高速公路建設管理處抗震救災指揮部，請求派員分析謠言起因，做好宣傳工作，協助采取有效措施平息地震謠言。

8、附則

8.1? 名詞解釋

次生災害：地震造成工程結構、設施和自然環境破壞而引發的災害。如火災、爆炸、瘟疫、有毒有害物質污染以及水災、泥石流和滑坡等對生產和生活的破壞。

生命線設施：指電力、供水、排水以及通信、交通等公用設施。

直接經濟損失：指地震及地震地質災害、地震次生災害造成的物質破壞，包括房屋和其他工程結構設施、物品等破壞引起的經濟損失，建筑物和其他工程結構、設施、設備、財物等破壞而引起的經濟損失，以重置所需費用計算，不包括非實物財產，如貨幣、有價證券等損失，場地破壞不折算為經濟損失，只描述破壞狀態。

8.2?預案制定與修訂

本預案由項目部抗震救災領導小組統一研究制定，經項目經理批準后實施。并根據情況進行補充、修訂和完善。

8.3?預案解釋

本預案具體條款內容由項目部抗震救災領導小組負責解釋。

8.4?預案生效

本預案自發布之日起施行。