1 總則

1.1 編制目的

為進一步統一思想、明確任務，堅持以人為本，早打算、早部署、早落實各項防臺風災害措施，從而規范防臺風工作，促進防臺風工作有序、高效開展，全面提升公司防御臺風災害能力，最大程度減輕臺風災害損失，保障公司員工生命及財產安全。

1.2 編制依據

《防洪法》、《水法》、《氣象法》、《海洋法》、《防汛條例》、《國家防汛抗旱應急預案》及《防臺風應急預案編制導則》等國家與地方有關法律法規、規程規范等制定本預案。

1.3 適用范圍

適用于公司所屬轄區內的防臺風工作。本專項應急預案是針對臺風而制定的計劃或方案，是綜合應急預案的組成部分，按照綜合應急預案的程序和要求組織制定，并作為綜合應急預案的附件。

1.4 應急處置基本原則

1）以人為本，安全第一

發生臺風時優先保護人的安全。救援人員必須做到處事不亂，按預案要求盡可能地采取有效措施，若不能消除和阻止事故擴大，應采取正確的逃生方法進行撤離，并迅速將險情上報，等待救援。

2）統一指揮，分級負責

公司應急救援指揮部負責現場指揮本公司事故應急救援工作，有關部門按照各自職責和權限，負責事故的應急處置工作。

3）快速響應，果斷處置

事故的發生具有很強的突發性，在較短的時間內快速擴大，按照分級響應的原則快速、及時啟動應急預案。

4）預防為主，平戰結合

堅持事故應急與預防工作相結合。加強危險源管理，做好事故預防工作。開展教育培訓，組織應急演練，做到常備不懈，提高從業人員安全意識，做好物資和技術儲備工作。

2 概況及危害分析

公司選址位處陽江市西南部的濱海地帶。陽江屬亞熱帶季風氣候區，海洋性氣候明顯，雨量充沛，雨季長；春季后期多雨，且強度大。由于面臨南海，熱帶海洋氣團登陸首當其沖，雨季開始較早，雨量較多。一般4月下旬開始有暴雨，5月最多，強度較大；夏季降水量占全年的50%。暴雨平均日數占全年暴雨日數的51%，夏秋季多臺風雨。據相關資料顯示影響陽江市的臺風平均2-3個/年，嚴重影響的1.5個/年，主要影響時間是6-9月份。從歷年遭受自然災害的統計資料以及公司的關聯因素等進行分析，臺風對公司的危害影響較大。

3 組織機構及職責

3.1 應急組織體系

公司的事故應急組織機構，即事故應急指揮小組，由應急指揮部及通訊組、疏散組、搶險組、救護組、后勤組共五個應急救援小組組成。發生重大事故時，以事故應急指揮部為領導機構，進行現場指揮搶險工作，總經理任總指揮，安全生產副總經理任副總指揮，負責本公司應急工作的組織和指揮。應急機構組成及人員聯系方式見附件。

當總指揮缺席時，由副總指揮全權代理總指揮負責應急指揮工作，副總指揮生產副總擔任；前2人均不在的情況下由公司值班領導暫代總指揮負責現場應急處理，并及時將現場情況向總指揮匯報，另如有人員變動，應及時進行調整。

3.2指揮機構及職責

3.2.1指揮機構

1）公司應急指揮部

總指揮：總經理。

副總指揮：安全生產副總經理。

2）應急救援小組：通訊組、疏散組、搶險組、救護組、后勤組。

3.2.2職責

1）應急辦公室

應急救援辦公室設在安環部，相關人員職責如下：

（1）組織本事故應急預案的演練，建立應急救援網絡體系，明確各有關應急救援小組的職責；

（2）對整個應急過程進行指導，協調各應急救援小組開展救援行動，確保所有相關組互相溝通和通力合作；

（3）接警后，跟蹤事態發展，在確定氣象條件等資料信息的情況下，預測危險區域和提出疏散級別，提請應急指揮部啟動本預案；

（4）啟動本預案的同時，跟隨應急指揮部設置辦公地點，指揮、協調各應急救援小組實施救援；

（5）與應急指揮部、各應急救援小組及附近企業保持密切聯系，將總指揮的指示傳達給有關應急救援小組及企業；

（6）預測事故影響區域的人口數量和脆弱人群數量、疏散安置情況等，并及時向指揮部報告；

（7）及時向安監局和政府部門報告事故應急救援情況；統一發布事故應急救援信息，穩定社會秩序；

（8）提請指揮部發布應急預案終止令。

2）應急指揮部

（1）負責人員、資源配置、應急隊伍的調動；

（2）接受上一級預案總指揮的指令和調動；

（3）協調事故現場有關工作；

（4）批準本預案的啟動與終止；

（5）組織應急預案的演練；

（6）危險化學品事故信息的上報工作。

3）總指揮職責

（1）接受政府的指令和調動；

（2）批準本預案的啟動與終止；

（3）分析緊急狀態，判斷是否可能或已經發生重大事故，確定事故應急級別（企業應急，社會應急）和相應報警級別；

（4）負責開展企業應急響應水平的事故應急行動；

（5）如果事故級別升級到社會應急，負責向政府有關應急聯動部門提出應急請求；

（6）指揮、協調應急響應行動；

（7）與相關的外部應急部門、組織和機構進行聯絡；

（8）下達進入企業應急或社會應急狀態的命令；

（9）負責人員、資源配置、應急隊伍的調動；

（10）協調后勤以支援應急反應組織；

（11）確定現場指揮人員；

（12）應急終止后，負責組織事故現場的恢復工作；

（13）負責保護事故發生后的相關數據，組織事故調查，總結應急救援經驗教訓；

（14）組織應急預案的演練。

4）副總指揮職責

（1）協助總指揮組織和指揮應急救援工作；

（2）事故現場應急救援的協調；

（3）及時向場外人員通報應急信息；

（4）對應急行動提出建議；

（5）負責企業人員和公眾的應急反應行動的順利執行；

（6）現場應急行動與場外人員操作指揮的協調。

5）應急救援小組的職責

（1）通訊組職責

①確保各專業隊與應急指揮部廣播和通訊的暢通；

②通過電話、對講機等指導人員的疏散和自救；

③負責聯絡周邊的企業和相關的部門；

④負責提供對講機，保證指揮部與各應急救援小組的聯絡，保證指令的上傳下達。

（2）疏散組職責

①阻止非搶險救援人員進入事故現場。

②負責現場車輛疏通；

③按事故的發展態勢有計劃地疏散人員；

④維持廠區內治安秩序；

⑤負責事故現場隔離區域和疏散區域的警戒和交通管制；

⑥在廠區門口接應外來救援單位和人員進入現場搶救；

⑦負責警戒區域內重點目標，重點部門的安全保衛。

（3）搶險組職責

①負責緊急狀態下的撲救、防汛、救護等各項工作；

②負責搶修被事故破壞的設備、道路交通設施、通訊設備設施；

③負責修復用電設施或敷設臨時線路，保證事故用電，維修各種造成損害的其他急用設備設施。

（4）救護組職責

①事故發生后，隨時待命進入現場搶救傷員；

②調度公司搶險車輛，及時將傷員送往醫院救治；

③負責對傷病員進行檢查分類和觀察；

④負責對傷員的救護、包扎、診治和人工呼吸等現場急救；

⑤負責保護、轉送事故中的受傷人員。

（5）后勤組職責

①為救援行動提供物質保證（包括應急搶險器材、救援防護器材、監測器材和針對事故性質給搶險人員提供勞動保護設施等）；

②配置完好、充足的急救器材和藥品，保證救護時取用方便；

③加強日常應急物資的檢查、維護和保養工作，保證應急物資正常有效；

④積極配合其他應急救援小組完成應急處置任務。

4 預防與預警

4.1 預防

防臺風預防工作主要是對臺風來臨前要求各部門做好相應準備的具體專項預防措施，如：

4.1.1 保證公司所有排水措施暢通。生活區及生產現場設置有效排水設施（排水溝），零米以后作業區必須配備備用水泵，保證排水暢通，滿足暴雨時的排水量。

4.1.2 做好防雷防觸電措施。做好設備設施的防雨、防雷、接地措施，生產廠房、宿舍要關好門窗，人員應盡量減少外出；臺風來臨前必須切斷臨時施工現場的開關箱、分箱、總箱電源開關。

4.1.3 對臨時設施薄弱部位進行加固措施。公司搭臨設施、倉庫等薄弱部位統一用鋼管、鐵絲等進行加固，應對臺風造成的影響；所屬大中型機械設備在臺風來臨前，進行制動、鎖定，四周增加纜風繩，確保機械設備穩定性；對該回填的基坑要及時進行回填，回填不及時的要落實排水、防護措施；有腳手架的施工區域要組織架子工對施工現場的所有腳手架進行了檢查、對扣件進行加固。

4.2 預警

防臺風預警主要是針對臺風可能造成的強風、暴雨、洪水與風暴潮等影響，通知有關部門做好相應準備的警示活動。

4.2.1預警分級指標

預警級別依據臺風嚴重程度一般劃分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色、藍色（白色）表示。公司根據國家有關規定將本公司涉及的臺風預警級別規定如下：

自然災害預警分級指標??????????? 表4-1

4.2.2 預警發布程序

當應急指揮部辦公室值班人員由規范性文件規定的渠道接收到臺風預測信息后，按以下程序發布預警信息；

(1)值班人員將接收到的臺風預測信息報告應急指揮部總指揮；

(2) 應急指揮部總指揮將臺風預測信息報告各應急小組組長；

4.2.3 預警解除程序

當發生以下情況時可解除預警：

1）有關公共信息部門已經解除臺風預警信息；

2）公司受到臺風的威脅已經消除。

應急指揮部確認上述情況后，通知公司各部門解除預警。

4.2.4 預警響應措施

按規定程序發布臺風預警信息后，應急指揮部工作啟動，應急指揮部各成員進入指揮崗位。

5 信息報告程序

5.1信息報告與接警

應急準備的關鍵在于臺風的預測。公司應急指揮部辦公室在公司應急指揮部設24小時值班崗位通過法定部門的預報獲取自然災害預測信息：

（1）接收市氣象局發布的災害性天氣預報信息；

（2）接收市三防指揮部發布的洪水、風暴潮預報信息；

（3）接收國家海洋部門通報的海嘯預警信息。

公司應急指揮部辦公室值班人員通過上述渠道接收到臺風預測信息后，應迅速通知本公司應急指揮部總指揮及本預案所涉及的部門及人員，同時應按以下事項做好記錄：

（1）臺風等級及預測發展趨勢；

（2）臺風的預計持續時間；

（3）預警信息來源及接收時間；

（4）被通知人的單位、姓名、電話號碼及通知時間；

（5）附加信息。

記錄應按照本預案附錄中《臺風預警信息記錄表》格式填寫。

在獲知臺風預測信息的基礎上，各責任部門應根據本單位在本預案中所承擔的任務做好應急組織準備、技術準備和物資準備，保證能隨時啟動應急響應。

5.2信息上報與通報

根據災后事故的類型和嚴重程度，應急指揮部必須按照法律、法規和標準的規定將事故有關情況在1小時內盡快以電話方式向陽江市安監局、消防、公安、醫療等相關部門報告。政府相關部門聯系電話見附錄。

報告和通報的信息內容如下：

(1)將要發生或已發生臺風登記；

(2)通報人的姓名和電話號碼；

(3)臺風災害時間或預期持續時間；

(4)實際事故損失，是否會產生企業外效應；

(5)應急行動級別。

5.3應急行動人員之間的信息聯系

公司內部應急人員之間信息聯系可采用有線和無線兩套系統配合使用，即手機或對講機等方式。

相關政府應急部門、公司應急指揮部、各應急組成員的聯系電話見附件。

6 應急響應

6.1 響應程序

當接收到臺風白色、藍色和黃色預警信號時，由下屬各部門自行組織響應，并將受災情況及應急救援情況及時上報應急指揮部總指揮。

當接收到臺風橙色或紅色預警信號時，按以下程序進行響應。

6.2 應急處置

應急處置是針對防臺三階段（風前、風來、風后）的特點制定的專項應急措施。

風前

（1）建立每次臺風期間（包括“風前、風來、風后”三個階段）防臺領導小組的專題會議制度，領導小組應對氣象水文的預報資料進行分析研究，以便提前做好防范準備。

（2）建立防臺風前的安全自查機制。必須加強對臨時設施薄弱部位的加固，對應急車輛和機械設備安全使用性能的檢查，確保其走得了，用得上。領導小組、應急組織機構成員的通訊設備完好，以保持24小時通訊暢通。

（3）當陽江市氣象臺發布臺風警報后，領導小組、應急人員24小時值守，隊伍進入臨戰狀態，直至臺風緊急警報解除。

（4）公司應急指揮部辦公室當值人員要注意及時跟蹤臺風的動向，并將其標示在臺風位置標示圖上，以供應急指揮人員參考

風來

（1）當值人員在收到臺風預警信號后，要及時報告應急指揮部辦公室值班人員。應急指揮部辦公室值班人員應按程序報告總指揮和副總指揮，并根據總指揮的指令向各部門發出通知，做好防臺風的工作。

（2）應急指揮部辦公室值班人員應密切觀察臺風行徑路線并調整防臺風計劃，以便保證現場作業人員以及車輛、機械能按預定計劃及時撤離避臺，保證有足夠時間對臨建設施、高處設施、工程構筑物等采取加固保護措施。當臨時供電設施可能帶來危害時，應拉閘斷電。

（3）從接到臺風警報預報開始到其解除，要及時將受災情況，搶險情況，人員、車輛、機械撤離疏散避臺的到位情況等，報告應急指揮部。

（4）防臺風過程中，重點是預防，當發布臺風白色預警信號時，各部門應警惕臺風對本單位的影響，注意接收應急指揮部氣象信息；當發布臺風藍色預警信號時就應做好防臺的各項準備；當發布臺風黃色預警信號時，公司要求下屬各部門停止作業；當發布臺風紅色或橙色預警信號時，公司下屬各部門要隨時準備應對突發險情的處置。下屬各部門要加強值班，保持晝夜聯系，認真檢查和落實防臺措施，及時應對災情。

風后

（1）臺風警報解除后，根據陽江市氣象臺發布的大風警報，結合當地天氣的實際情況，由應急指揮部決定下達臺風警報解除通知。

（2）首先應使臺風影響區域恢復到相對安全的基本狀態，然后逐步恢復到正常狀態。要求立即進行的恢復工作包括事故原因調查、人員傷亡情況、經濟損失及影響評估、解除警戒、清理現場、善后工作等。恢復工作中應汲取事故和應急救援的經驗教訓，開展進一步的預防工作。

（3）當防汛防臺工作得到有效控制時，應急處置工作結束，公司可視情況，宣布結束事件應急，并進行總結評審，持續改進。應急防臺時調用的物資、設備、交通運輸工具等，在結束后應當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照關規定給予適當補償或者作其他處理。處置工作結束后，領導工作小組應組織恢復正常生活、工作秩序，修復基礎設施，盡可能減少事件帶來的損失和影響。

7 應急物資與裝備保障

7.1目的

做好應急物資日常準備和救災時應急物資的調配工作，并進行科學合理的優化救災資源配置，可以提高救災行動效率，減輕災害造成的損失。

7.2職責

應急處置所需的物資與裝備由下屬各單位負責做好日常準備，并負責管理和維護等，應急狀態時的臨時應急物資保障由后勤組負責按應急指揮部要求落實。

7.3應急物資與裝備保障的要求

（1）公司建立應急救援物資一覽表，明確應急物資的種類、數量、性能、配置地點等，并明確由安環部負責日常檢查與維護保養，防止儲備物資被盜用、挪用、流失和失效，對各類物資及時予以補充和更新，確保應急物資和裝備按要求配備到位、數量充足、完好有效。

（2）應急物資和裝備根據應急需要配置到現場各部位，定點存放，并做好明顯標識。加強與臨近單位的聯絡溝通，了解其應急物資和裝備的種類數量，建立應急物資調劑供應的渠道，以備物資短缺時，可迅速調入。

8 培訓與演練

應急培訓與演練應以加強基礎、突出重點、邊練邊戰、逐步提高的原則，提高應急救援人員的技術水平和應急救援隊伍的整體能力，在事故的應急救援行動中，達到快速、有序、有效的效果。鍛煉和提高隊伍在突發事故情況下的快速搶險堵源、及時營救傷員、正確指導和幫助官兵防護或撤離、有效消除危害后果、開展現場急救和傷員轉送等應急救援技術和應急反應綜合素質，有效降低事故危害，減少事故損失。

8.1 培訓

采取分級負責的原則，由指揮部領導小組根據單位實際情況，統一組織培訓。培訓工作應做到合理規范課程、考核嚴格、分類指導，保證培訓工作質量。培訓工作應結合實際，采取多種組織形式，定期與不定期相結合，針對防臺突發事件每年至少組織一次培訓。

8.2 演練

1、應在臺風、雨季來臨之前舉行應急演習，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。

2、專業搶險隊伍必須針對防臺險情有針對性地進行抗災搶險演習。

在演練前應制定演習計劃，演練完畢后應總結經驗，編寫演練評估報告，對發現的問題和不足應予以改進并跟蹤。