1適用范圍

本預(yù)案適用于院上鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)人員密集場(chǎng)所安全生產(chǎn)事故，本預(yù)案指導(dǎo)全鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)的人員密集場(chǎng)所安全事故的應(yīng)急救援工作。

本預(yù)案的人員密集場(chǎng)所包括賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、客運(yùn)車站候車室、體育場(chǎng)館、會(huì)堂以及公共娛樂場(chǎng)所等公眾聚集場(chǎng)所；醫(yī)院的門診樓、病房樓；學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館、食堂和集體宿舍；養(yǎng)老院、福利院、托兒所、幼兒園；公共圖書館的閱覽室、公共展覽館、博物館的展示廳；勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間和員工集體宿舍；旅游、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等。

本預(yù)案與《院上鎮(zhèn)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》相銜接。

2應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

院上鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)應(yīng)急辦）是轄區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全轄區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。主任由鎮(zhèn)長擔(dān)任，副主任由黨工委、鎮(zhèn)政府部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由相關(guān)部門人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人組成。在突發(fā)事件應(yīng)急管理中各負(fù)其責(zé)。

院上鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)詳見《院上鎮(zhèn)總體應(yīng)急預(yù)案》第2章。

3危險(xiǎn)性分析

（1）人員密集場(chǎng)所一般火災(zāi)：根據(jù)《公安部關(guān)于調(diào)整火災(zāi)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（公消[2007]234號(hào)）文件規(guī)定，一般火災(zāi)是造成死亡人數(shù)在3人以下，或者10人以下重傷，或者1000萬以下直接財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi)。

（2）擁擠、踩踏等突發(fā)事件：當(dāng)轄區(qū)某場(chǎng)所出現(xiàn)人員大量聚集，并且聚集人群呈現(xiàn)增加趨勢(shì)，同時(shí)聚集人群情緒激動(dòng)的情況時(shí)，為防止聚集人群發(fā)生擁擠、踩踏事件，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本預(yù)案，對(duì)聚集人員進(jìn)行勸離、驅(qū)散。

（3）人員密集場(chǎng)所發(fā)生爆炸事故：當(dāng)轄區(qū)人員密集場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)爆炸物、疑似爆炸物，隨時(shí)威脅到在場(chǎng)人員時(shí)，立即上報(bào)鎮(zhèn)人員密集場(chǎng)所突發(fā)性安全事故領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)啟動(dòng)本預(yù)案，對(duì)在場(chǎng)人員進(jìn)行緊急疏散。

（4）人員密集場(chǎng)所發(fā)生重大治安案件或刑事案件：當(dāng)轄區(qū)人員密集場(chǎng)所發(fā)生聚眾斗毆等重大治安案件或刑事案件時(shí)，第一時(shí)間啟動(dòng)本預(yù)案，同時(shí)對(duì)在場(chǎng)無關(guān)人員進(jìn)行疏散，并及時(shí)報(bào)告公安部門。

（5）人員密集場(chǎng)所的其他突發(fā)性安全事件：當(dāng)轄區(qū)人員密集場(chǎng)所發(fā)生其他突發(fā)性安全事故（如高空墜物）時(shí)，視事故情況立即啟動(dòng)本預(yù)案，并對(duì)在場(chǎng)人員進(jìn)行緊急疏散。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級(jí)響應(yīng)

按事故災(zāi)難的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，將事故分為特別重大事故（Ⅰ級(jí)）、重大事故（Ⅱ級(jí)）、較大事故（Ⅲ級(jí)）和一般事故（Ⅳ級(jí)）。

（1）I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

適用于發(fā)生造成30人以上死亡（含失蹤），或危及50人以上生命安全，或造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或社會(huì)危害及影響特別嚴(yán)重的事故。發(fā)生特大事故，應(yīng)按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)至國家應(yīng)急管理部，并應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

（2）Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

適用于發(fā)生造成10～29人死亡，或危及30～50人生命安全，或造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下，或社會(huì)危害及影響重大的事故。發(fā)生重大事故，應(yīng)按規(guī)定立即逐級(jí)向山東省應(yīng)急管理廳報(bào)告，同時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急救援。

（3）Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

適用于發(fā)生造成3～9人死亡，或危及10～30人生命安全，或造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上、5000萬元以下的事故。一旦發(fā)生事故，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)向青島市應(yīng)急管理局報(bào)告。

（4）Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

適用于發(fā)生的造成3人以下死亡，或危及9人以下生命安全，或造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以下事故。一旦發(fā)生事故，在啟動(dòng)預(yù)案實(shí)施應(yīng)急救援的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向萊西市應(yīng)急管理局等報(bào)告。

4.2應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)

Ⅲ級(jí)以上應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)由市應(yīng)急管理局組織實(shí)施。Ⅲ級(jí)以上應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)時(shí)，鎮(zhèn)政府按照相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案全力以赴組織救援。發(fā)生Ⅳ級(jí)事故及險(xiǎn)情，啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案及以下各級(jí)預(yù)案，進(jìn)行事故Ⅳ級(jí)應(yīng)急行動(dòng)時(shí)，同時(shí)報(bào)告市應(yīng)急管理局，超出本級(jí)應(yīng)急救援處置能力時(shí)，及時(shí)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)實(shí)施救援。

4.3群眾撤離及傷員安置

當(dāng)發(fā)生人員密集場(chǎng)所突發(fā)性安全事件時(shí)，所在的成員要立即行動(dòng)起來，做好受威脅群眾的思想工作，按照公布的應(yīng)急撤離安置點(diǎn)組織轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備，受威脅群眾應(yīng)服從街道、村居人員的統(tǒng)一指揮，按照預(yù)定的撤離路線有序轉(zhuǎn)移到避險(xiǎn)安置點(diǎn)進(jìn)行安置。出現(xiàn)的人員傷亡必須到所設(shè)定的救護(hù)單位進(jìn)行及時(shí)的醫(yī)治，并以“先人后物”的原則，將事故造成的損失降到最低限度。

4.4工作要求

（1）各村居要根據(jù)自己的實(shí)際情況制定相應(yīng)的人員密集場(chǎng)所突發(fā)性安全事故應(yīng)急預(yù)案，確定避險(xiǎn)路線及避險(xiǎn)場(chǎng)所，并積極組織村居工作人員學(xué)習(xí)，做到當(dāng)人員密集場(chǎng)所發(fā)生突發(fā)性安全事故時(shí)能夠反應(yīng)迅速，組織得力，將人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失降到最低；

（2）有關(guān)人員要切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，確保應(yīng)急救援工作順利進(jìn)行；

（3）未按照規(guī)定時(shí)限快速作出反應(yīng)，或在應(yīng)急救援中有不力行為的個(gè)人，將按照有關(guān)規(guī)定做出嚴(yán)肅處理。情節(jié)嚴(yán)重的上報(bào)區(qū)相關(guān)部門進(jìn)行處理。

5處置措施

5.1處置措施

（1）人員密集正在發(fā)生的應(yīng)急處置方法：

1）發(fā)生擁擠的通道或場(chǎng)所的執(zhí)勤保安及公司員工要告知觀眾不要驚慌、不要擁擠，必要時(shí)啟用廣播系統(tǒng)發(fā)布通告，同時(shí)迅速截留過往人員，組織分流、疏散、搶救，并立即向指揮部報(bào)告。

2）指揮部調(diào)動(dòng)人員趕赴增援，采取用人墻形成分流通道進(jìn)行隔離，或分段組織疏散撤離。

3）重點(diǎn)維護(hù)通道(樓梯)狹窄處、人員擁擠處的秩序，保護(hù)婦女兒童先行離場(chǎng)，對(duì)起哄、故意擁擠以及趁火打劫的，要給予警告或?qū)嵤?qiáng)制措施。

4）組織醫(yī)護(hù)人員對(duì)傷者進(jìn)行救治或立即送醫(yī)院搶救。

（2）人員密集傷亡事故已經(jīng)發(fā)生的處置方法：

1）迅速實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管制。傷亡事故發(fā)生后，要按照職責(zé)分工要求，迅速對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行治安臨時(shí)管制，對(duì)重點(diǎn)部位實(shí)行守護(hù)。通過現(xiàn)場(chǎng)管制，切實(shí)起到震懾犯罪、穩(wěn)定民心、控制局勢(shì)的作用。

2）迅速疏散群眾。要引導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)人員和車輛有序離開現(xiàn)場(chǎng)，防止擠、踩、壓傷(亡)事故的再次發(fā)生。要維護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)和通往醫(yī)院的交通秩序，保證救護(hù)車輛暢通無阻；場(chǎng)外執(zhí)勤人員要疏散圍觀群眾，并協(xié)助維護(hù)好交通秩序。

3）迅速救護(hù)傷員和被困群眾。要積極協(xié)同衛(wèi)生部門及時(shí)將傷員送往醫(yī)院搶救。

4）迅速調(diào)查事故原因。及時(shí)組織對(duì)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，搜集并固定事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)違法犯罪行為的證據(jù)，并協(xié)同有關(guān)部門對(duì)事故原因和經(jīng)過進(jìn)行調(diào)查。

5）迅速恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。現(xiàn)場(chǎng)處置工作結(jié)束后，要迅速清理現(xiàn)場(chǎng)，盡快恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。同時(shí)，要協(xié)同有關(guān)部門做好傷亡者家屬安撫工作，將事故對(duì)社會(huì)的影響減小到最低限度。

5.2應(yīng)急結(jié)束

密集人群擁擠事故處置工作完成后，由人員密集應(yīng)急指揮部進(jìn)行分析評(píng)估，提出結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)的建議。宣布應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束后，相關(guān)部門按照密集人群擁擠事故應(yīng)急救援預(yù)案的要求，及時(shí)補(bǔ)充應(yīng)急救援物資和設(shè)備，重新回到應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)。

5.3信息公開

鎮(zhèn)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)事故和應(yīng)急救援的信息發(fā)布。及時(shí)通報(bào)事故救援情況。協(xié)助事故發(fā)生地有關(guān)部門做好事故現(xiàn)場(chǎng)新聞發(fā)布，正確引導(dǎo)媒體和公眾輿論。

6后期處置

6.1善后處置

人員密集場(chǎng)所安全事故應(yīng)急救援結(jié)束后，鎮(zhèn)政府對(duì)事故發(fā)生的原因、處理經(jīng)過、后期處置等情況進(jìn)行詳細(xì)分析和總結(jié)，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)上報(bào)市應(yīng)急管理局。同時(shí)要及時(shí)查找工作漏洞，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，切實(shí)完善相應(yīng)的應(yīng)急救援制度，提高應(yīng)急能力。

6.2保險(xiǎn)

事故災(zāi)難發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)派員開展應(yīng)急救援人員和受傷人員保險(xiǎn)受理、賠付工作。

6.3責(zé)任追究與獎(jiǎng)勵(lì)

（1）責(zé)任追究

對(duì)未依照規(guī)定履行報(bào)告職責(zé)，對(duì)突發(fā)事件隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)的，要依法進(jìn)行責(zé)任追究。

在應(yīng)急工作中玩忽職守、失職瀆職的，要依法給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（2）?獎(jiǎng)勵(lì)

對(duì)在事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)：

1）出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績(jī)顯著的。

2）防止或搶救事故有功，使國家、集體和人民群眾的財(cái)產(chǎn)免受或者減少損失的。

3）對(duì)應(yīng)急救援工作提出重要建議，實(shí)施效果顯著的。

4）有其他特殊貢獻(xiàn)的。

7保障措施

院上鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)人員密集場(chǎng)所突發(fā)事故配備了足夠的應(yīng)急物資和裝備，具體應(yīng)急支援和保障措施詳見《院上鎮(zhèn)總體應(yīng)急預(yù)案》第6章。