8. 可讀性

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包含應(yīng)急所需的所有基本信息，這些信息如組織不善可能會(huì)影響預(yù)案執(zhí)行的有效性，因此預(yù)案中信息的組織應(yīng)有利于使用獲取的信息，具備相當(dāng)?shù)目勺x性。預(yù)案的可讀性主要體現(xiàn)在：

(1) 易于查詢

應(yīng)急預(yù)案中信息的組織方式應(yīng)有利于使用者查詢。

(2) 通俗易懂

應(yīng)急預(yù)案編寫人員應(yīng)使用規(guī)范語言表述預(yù)案內(nèi)容，并盡可能使用諸如地圖、曲線圖、表格等多種信息表現(xiàn)形式，使所編制的應(yīng)急預(yù)案語言簡潔，通俗易懂。

(3) 層次清晰，結(jié)構(gòu)完整

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急應(yīng)根據(jù)不同類型事故或?yàn)?zāi)害的特點(diǎn)和具體場(chǎng)所合理組織各類預(yù)案，做到層次清晰，結(jié)構(gòu)完整。

(三) 評(píng)審項(xiàng)目

為確保應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容完整、信息準(zhǔn)確，符合國家有關(guān)法律法規(guī)的要求，并具有可讀性和實(shí)用性，一些發(fā)達(dá)國家和國際性組織有關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制指南性材料中，都十分強(qiáng)調(diào)預(yù)案評(píng)審或評(píng)價(jià)的作用，部分資料更是對(duì)預(yù)案評(píng)審的項(xiàng)目及各項(xiàng)目的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行較為詳盡的描述。

目前我國對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制尚缺乏較為詳細(xì)、權(quán)威性的指導(dǎo)材料，有關(guān)預(yù)案評(píng)審指標(biāo)、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的成文規(guī)范或指南性材料尚是空白。結(jié)合我國重大事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作實(shí)際，對(duì)比分析有關(guān)國家和國際組織對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制和評(píng)審工作提出要求和相關(guān)資料，重大事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審可參考下列4組31個(gè)評(píng)審項(xiàng)目，見表4-1。

企業(yè)石油天然氣勘探開發(fā)事故應(yīng)急救援預(yù)案經(jīng)過評(píng)審后，由企業(yè)負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并報(bào)轄區(qū)政府備案。政府石油天然氣勘探開發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審?fù)ㄟ^后，由城市最高行政官員簽署發(fā)布，并報(bào)送上級(jí)政府有關(guān)部門和應(yīng)急機(jī)構(gòu)備案。

預(yù)案經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)分發(fā)給有關(guān)部門，并建立發(fā)放登記表，記錄發(fā)放日期、發(fā)放份數(shù)、文件登記號(hào)、接收部門、接收日期、簽收人等有關(guān)信息。

向社會(huì)或媒體分發(fā)用于宣傳教育的預(yù)案可不包括有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)操作程序、內(nèi)部通信簿等不便公開的專業(yè)、關(guān)鍵或敏感信息。

應(yīng)急預(yù)案經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布后，應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施便成了城市應(yīng)急管理工作的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施應(yīng)包括：

(一) 應(yīng)急預(yù)案宣傳與培訓(xùn)

應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)對(duì)承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)的相關(guān)各方及有關(guān)人員進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的廣泛宣傳，使有關(guān)部門、人員了解應(yīng)急預(yù)案中的有關(guān)內(nèi)容。同時(shí)，積極組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作，使各類應(yīng)急人員掌握：熟悉或了解應(yīng)急預(yù)案中與其承擔(dān)職責(zé)和任務(wù)相關(guān)的工作程序、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

(二) 應(yīng)急資源的定期核查

各應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的要求，定期檢查落實(shí)本部門應(yīng)急人員、設(shè)施、設(shè)備、物資等應(yīng)急資源的準(zhǔn)備狀況，識(shí)別額外的應(yīng)急資源需求，保持所有應(yīng)急資源的可用狀態(tài)。

(三) 應(yīng)急演練

要定期不定期地開展應(yīng)急演練工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案、工作程序和應(yīng)急資源準(zhǔn)備中的缺陷和不足，澄清相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)，改善不同機(jī)構(gòu)和人員之間的協(xié)調(diào)問題，檢驗(yàn)應(yīng)急人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案、程序的了解程度和操作技能，評(píng)估應(yīng)急培訓(xùn)效果，分析應(yīng)急培訓(xùn)需求，并促進(jìn)公眾、媒體對(duì)應(yīng)急預(yù)案的理解，爭取他們對(duì)重大事故應(yīng)急工作的支持，使應(yīng)急預(yù)案的有機(jī)地融入城市公共安全保障工作之中，真正將應(yīng)急預(yù)案的要求落到實(shí)處。

隨著社會(huì)的發(fā)展，相關(guān)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和石油勘探開發(fā)作業(yè)條件都會(huì)發(fā)生變化，應(yīng)急預(yù)案中包含的信息也必然會(huì)發(fā)生作業(yè)條件都會(huì)發(fā)生變化，因此，必須定期不定期地對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂完善，以便及時(shí)更換變化或過時(shí)的信息，保證預(yù)案的有效性，避免演習(xí)、實(shí)施中出現(xiàn)不應(yīng)出現(xiàn)的問題。

為不斷完善和改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案并保持預(yù)案的時(shí)效性，可定期進(jìn)行預(yù)案評(píng)審修訂。在出現(xiàn)下述情況時(shí)，應(yīng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行及時(shí)局部修改或全面修訂。

(1) 日常應(yīng)急管理中發(fā)現(xiàn)預(yù)案的缺陷。

(2) 演練過程中發(fā)現(xiàn)預(yù)案的缺陷。

(3) 實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用過程中發(fā)現(xiàn)預(yù)案的缺陷。

(4) 相關(guān)組織機(jī)構(gòu)發(fā)生變化。

(5) 原材料、生產(chǎn)工藝的危險(xiǎn)性發(fā)生變化。

(6) 廠址發(fā)生變化。

(7) 改擴(kuò)建后，設(shè)備、裝置布局、消防設(shè)施等發(fā)生變化。

(8) 相關(guān)人員及通信方式發(fā)生變化。

(9) 相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化。

(10) 其他情況。

應(yīng)規(guī)定組織預(yù)案修改、修訂的負(fù)責(zé)部門和工作程序。預(yù)案修改時(shí)要經(jīng)審核、批準(zhǔn)后備案存檔，并根據(jù)預(yù)案發(fā)放登記表，發(fā)放預(yù)案更改通知單復(fù)印件至各部門，以更新預(yù)案。

預(yù)案的修訂，應(yīng)采取與預(yù)案編制相同的過程，包括從成立預(yù)案編制小組到預(yù)案的評(píng)審、批準(zhǔn)和實(shí)施全過程。預(yù)案經(jīng)修訂重新發(fā)布后，應(yīng)按原預(yù)案發(fā)放登記表，收回舊版本預(yù)案，發(fā)放新版本預(yù)案并進(jìn)行登記。