第一章?應急救援預案編制

一、化學事故應急救援及應急救援預案的概念與編制原則

1、化學事故應急救援

化學事故應急救援是指危險化學品由于各種原因造成或可能造成人員傷亡、財產損失及其它較大社會危害時，為及時控制危險源，搶救受害人員，指導群體防護和組織撤離，消除危害后果而組織的救援活動。

2、事故應急救援預案

事故應急救援預案是指針對重大危險源或關鍵部位可能發生的事故（包括：化學的、物理的）而預先制訂的對策方案。事故應急救援預案，又名“事故預防和應急處理預案”、“應急計劃”、或“應急預案”。“事故應急救援預案”有3方面的含義：即事故預防、應急處理、搶險救援。

3、編制應急救援預案目的

⑴貫徹“安全第一、預防為主”方針，提高突發事件應急處置能力；

⑵采取預防措施使事故控制在局部，消除蔓延條件，防止突發性重大或連鎖事故發生；

⑶能在事故發生后迅速有效控制和處理事故，盡力減輕事故對人、財產和環境的影響。

4、制定預案的依據

⑴《安全生產法》第十七條規定：生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有“組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案”的職責; 安全生產法第六十八條、六十九條規定，對縣以上各級政府及危險物品生產、經營、儲存單位均應建立應急救援預案。

⑵《危險化學品安全管理條例》第五章第四十九條—--五十三條，對政府、生產經營單位的應急救援預案做了詳細的規定和要求。

其中，對企業制定預案、定期組織演練、報備工作和政府的指揮領導都有具體要求。

⑶《中華人民共和國突發事件應對法》

⑷《生產安全事故應急預案管理辦法》(安監總局令第17號)

⑸《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》（AQ/T9002-2006）和《危險化學品事故應急救援預案編制導則(單位版)》安監管危化[2004]43

號。

由于國家安全生產監督管理總局令第17號于2009年5月1日起施行。該令第七條規定：生產經營單位應根據法律、法規和《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》（AQ/T9002-2006）……….制定相應的應急預案。因此今后的預案編制主要依據是（AQ/T9002-2006）。

5、應急工作原則

事故應急救援預案編制的總原則是：“預防為主，防救結合”。該原則從二個方面去體現。一是從事故預防的角度制定事故應急救援預案，并突出“提高系統的安全保障能力”和“將事故控制在局部”這兩個關鍵點；二是從事故發生后損失控制的角度制定應急預案，并突出“及時進行救援處理”和“減輕事故造成的損失”兩個關鍵點。

企業應做到居安思危，預防為主。高度重視安全生產，對重大安全隱患進行評估、治理，努力減少未遂事件的發生，常抓不懈，防患未然。增強憂患意識，堅持常態與非常態相結合，做好應對突發事件的各項準備工作。除此之外還應遵循以下原則：

1）依法規范，加強管理原則

依據國家法律、法規、規章和企業（主管部門）管理制度，在應急工作中，本著對國家、社會、企業、員工和公眾高度負責的態度，加強應急管理，使應急工作規范化、制度化、法制化。

2）統一領導（指揮）、分級負責原則

預案編制完成后，應經過編制單位領導審查，有關部門的領導和專業人員參與審查會簽，主管領導審定后，按分級原則由企業或單位的主要負責人簽發并以文件形式下發執行。

不同的企業、裝置、區域由于生產、使用、儲存的危化品物質的不同，它所發生的事故類別是不同的，但都可能具有多種危險源，且又有發生多類事故的可能，因此在建立事故應急救援預案體系時，應遵循綜合啟動、統一指揮的原則。綜合啟動主要是考慮到事故的發生往往伴隨多種類別事故同時發生或伴生，以及有可能造成事故進一步擴大的情況，因此需要綜合啟動多種方案；統一指揮則要求每一個預案都要有實施預案的指揮人，都要有火災撲救、泄漏處理、搶險救護、警嚴疏散，物質供應、通訊聯絡、生活后勤等方面的責任單位和負責人，做到統一指揮、分工協作。統一指揮是應急救援預案的核心，是保證預案順利實施的組織保證。

實行應急分級負責管理制度，主要是落實各級安全職責，充分發揮各級應急機構的作用

3）科學性與實戰有效性原則

制定預案必須以科學的態度，實行領導、專家、技術工人相結合組織原則。在全面調查研究的基礎上，通過分析、研究、論證，編制出科學、完善的應急預案。

事故應急救援預案一定要有針對性、實戰性、有效性。

①設想發生事故的主體應是本企業具體的工藝、設備、物料；

②其抑制措施應是本企業技術上、物質上可以承擔的；

③其救援技術力量（主要指氣防急救、醫療救護、火災撲救等），應是本企業或社會上實實在在的救援實體。

這是確保預案演練真實有效，乃至真正發生重大事故時，可以有條不紊展開救援的基礎保證。

4）以人為本，減少危害的原則

把保障員工和周邊人民群眾的生命健康作為首要任務，采取一切必要措施，最大限度的減少事故所造成的人員傷亡和危害。

5）整合資源，協同應對原則

整合企業（單位）現有的應急資源，充分利用社會應急資源，實現組織、資源、信息的有機整合，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。

二、應急預案的分類與分級編制

1、分類制訂

分類制訂是為了有利于針對不同類別、性質事故而采取相應的預防、風險控制措施。

分類編寫指的是按綜合應急預案（總體預案）、專項應急預案、現場處置方案（個體預案）三個類別來編制。

⑴綜合應急預案是從總體上闡述處理事故的應急方針、政策、應急組織結構及相關應急職責，應急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應對各類事故的綜合性文件。

是企業應急救援預案的總綱，按國家應急預案編制導則并結合企業安全生產實際編制。生產規模較小、危險因素少的單位綜合應急預案可以和專項應急預案合并編制。

⑵專項預案是針對具體的事故類別、危險源和應急保障而制定的計劃和方案。

專項預案是綜合預案的組成部分和附件；在編寫過程與總體預案有二大不同。一是在章節上可適當簡化；二是在處理措施的原則上更加具體，更具針對性。

專項預案主要有以下4類：

①工業生產事故應急預案。如：

危險化學品重大泄漏事故應急救援預案；

重大火災爆炸事故應急救援預案；

水體污染事故應急救援預案；

放射性事故應急救援預。；

②公共衛生事故應急救援預案。（略）

③自然災害應急救援預案。如：

地震應急救援預案；

洪汛應急救援預案；

滑坡應急救援預案。

④社會安全應急救援預案。

公共突發事件應急救援預案；

恐怖襲擊事件應急救援預案。

⑶現場處置方案是針對具體的裝置、場所和設施、崗位所制定的應急處置措施。

如果某企業已有綜合或專項預案，則現場處置方案公共部分篇章可以簡化，重點突出控制、救援方面的措施，其措施有以下幾個特點：一是更加具體。如：使用何種器材、何種物品、何部位、何設施、何單位或何人承擔等。二是所采取的措施具有可行性。如：物質上、技術上在本單位或本地區有保證。

如果企業規模較小，本單位綜合預案和專項預案可并編寫。

2、分級制定

⑴一般來說，綜合預案和專項預案由公司或分公司組織工藝、設備、安全專業人員集體編寫，規模大的單位應采取分級編寫的原則；現場處置預案可由車間組織人員編寫，復雜、危險工藝也可分級組織編寫。總之應結合企業的實際情況決定采取何種組織方式。

⑵分級制定的原則：一要結合本企業的實際情況；二要要根據重大危險源的界定；三要根據事故發生后，可能造成的危害程度和對周邊環境的影響；四要根據搶險救援的難度大小來界定。