案例四 建筑施工單位不依法建立應(yīng)急救援組織案

　　【案情】

　　某建筑施工單位有從業(yè)人員1000多人。該單位安全部門的負(fù)責(zé)人多次向主要負(fù)責(zé)人提出要建立應(yīng)急救援組織。但單位負(fù)責(zé)人另有看法，認(rèn)為；建立這樣一個(gè)組織，平時(shí)用不上，還老得花錢養(yǎng)著，劃不來。真有了事情，可以向上級(jí)報(bào)告，請(qǐng)求他們給予支援就行了。由于單位主要負(fù)責(zé)人有這樣的認(rèn)識(shí)，該建筑施工單位一直沒有建立應(yīng)急救援組織。后來，有關(guān)部門在進(jìn)行監(jiān)督和檢查時(shí)，責(zé)令該單位立即建立應(yīng)急救援組織。

　　【問題】試根據(jù)案情，分析如下問題：

　　1.試分析建筑施工單位相對(duì)《安全生產(chǎn)法》的違法行為？

　　2.試論述如何建立應(yīng)急救援組織？

　　3.對(duì)如何改進(jìn)提出建議？

　　案例四 參考答案

　　1.這是一起建筑施工單位不依法建立應(yīng)急救援組織的案件。應(yīng)急救援組織是指單位內(nèi)部建立的專門負(fù)責(zé)對(duì)事故進(jìn)行搶救的組織。建立應(yīng)急救援組織，對(duì)于發(fā)生生產(chǎn)安全事故后迅速、有效地進(jìn)行搶救，避免事故進(jìn)一步擴(kuò)大，減少人員傷亡，降低經(jīng)濟(jì)損失具有重要的意義。

　　2.《安全生產(chǎn)法》第69條規(guī)定，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。按照一般原則，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，法律不干預(yù)生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)如何設(shè)立，這屬于生產(chǎn)經(jīng)營單位的自主營權(quán)的內(nèi)容。但考慮到危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山建筑施工單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)本身具有較大的危險(xiǎn)性，容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故，且一旦發(fā)生事故，造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失都較大。因此，《安全生產(chǎn)法》對(duì)這些單位有針對(duì)性地作出了一些特殊規(guī)定，即要求其建立應(yīng)急救援組織。

　　編制事故應(yīng)急預(yù)案的程序是：

　　首先要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，分析事故發(fā)生頻率和事故可能的嚴(yán)重度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)程序排序；

　　第二，在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)出事故應(yīng)急預(yù)案體系，如設(shè)計(jì)編制“建筑結(jié)構(gòu)坍塌事故應(yīng)急預(yù)案”、“土石方淹埋事故應(yīng)急預(yù)案”、“觸電事故應(yīng)急救助預(yù)案”等；

　　第三，編制和制定應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案內(nèi)容主要包括：應(yīng)急組織；總指揮和相關(guān)人員的職責(zé)；應(yīng)急原則；事故報(bào)告或報(bào)警；事故現(xiàn)場(chǎng)處理；受傷人員救護(hù)；生產(chǎn)恢復(fù)等。

　　第四對(duì)預(yù)案進(jìn)行論證、驗(yàn)收、修改完善；

　　第五預(yù)案的培訓(xùn)；

　　第六預(yù)案演習(xí)

　　3.本案中的建筑施工單位有1000多名從業(yè)人員，明顯屬于《安全生產(chǎn)法》第69條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織的情況。但該單位主要負(fù)責(zé)人卻不愿意在這方面進(jìn)行必要的投資，只算經(jīng)濟(jì)賬，不算安全賬，不建立應(yīng)急救援組織。這種行為是違反《安全生產(chǎn)法》上述有關(guān)規(guī)定的，有關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令其予以糾正是正確的。