北極星固廢網訊:固體廢物污染防治作為生態環境保護工作的重要一環，其覆蓋面之廣、防治任務之艱巨從新實施的《固廢法》中可見一斑。當前，要實現市域范圍內固體廢物基礎設施全品類、全覆蓋尚不現實，固（危）廢跨區域處置不可避免。然而，鄰避效應、經濟利益等諸多矛盾無形中為固（危）廢跨區域處置筑起了一道高墻。要破除上述矛盾，建立固（危）廢跨區域處置生態補償制度是一種很好的方法，值得借鑒嘗試。

“生態補償”的概念首先出現在我國政府文件中是1997年11月由原國家環保總局發布的 《關于加強生態保護工作的意見》。《意見》要求開發企業必須對濕地的破壞采取經濟補償。隨著國家對生態環境保護重視程度日益提升，目前生態補償的領域已從原來的濕地、礦產資源開發擴大到流域和水資源、飲用水水源保護、農業、草原、森林、自然保護區、重點生態功能區等領域，有效地推動了區域間生態環境協同保護，促進區域經濟協同發展和跨區域協作。

固（危）廢跨區域處置生態補償制度指的是在綜合考慮生態保護成本、發展機會成本和生態服務價值的基礎上，按照“誰輸出、誰補償，誰接受、誰受償”的原則，由移出地對跨區域處置的固（危）廢以資金的形式向接收地進行生態補償。補償費用用于處置設施終端周邊的環境、經濟、維穩等方面工作。目前重慶市、廣東省廣州市、山東省濟南市、陜西省西安市、江蘇省蘇州市等地已出臺的本地區跨區域處置生態補償制度，取得了積極成效。浙江省紹興市正在著手制定《固體廢物生態補償管理辦法》，并將病死豬跨區域處置作為創新內容納入其中。

由于國家和部級層面尚未出臺固（危）廢跨區處置生態補償相關指導文件，該制度在制定和實施過程中受到以下幾方面局限：

一是實施跨區處置生態補償的固（危）廢種類較少。在全國范圍內，實施跨區域處置生態補償制度的固（危）廢類別僅限于生活垃圾和生活垃圾焚燒飛灰。而產生量較大的危險廢物、大宗工業固廢、印染污泥等跨區處置生態補償制度因缺少文件支撐，難以開展。

二是跨設區市、跨省固（危）廢處置生態補償無法實施。目前來看，制定固（危）廢跨區處置生態補償制度實施范圍僅限于個別直轄市和設區市內，制定跨設區市或跨省處置固（危）廢的生態補償無法開展。

三是缺少完善的績效評估考核體系。許多地方制定的固（危）廢跨區域處置生態補償管理辦法中都明確了受償地生態補償費應設專賬管理、?？顚Ｓ?，并用于適用處置設施終端的周邊環境治理。但如何去定義周邊環境治理的概念，真正實現專款專用，缺乏科學有效的績效評估考核制度。

此外，生態補償涉及到移出、接收兩地政府財政轉移支付，若補償金額較大，將增加移出地政府財政負擔，增加了移出地政府干預市場行為的可能性。

要破解上述三大問題，筆者建議，可從三方面突破：

一是出臺固（危）廢跨區處置生態補償名錄。各地可通過對不同類別的固（危）廢環境污染性質的論證，明確可實施生態補償的固（危）廢種類，制定相應補償金計算方法。

二是從明確固（危）廢跨區處置生態補償操作規程。建議省級層面出臺跨市處置生態補償試行操作規程，設區市具體負責制定實施細則，推動生態補償設區市之間開展。跨省生態補償，則可借鑒川渝危險廢物協同處置白名單制度的經驗，在跨市生態補償規程的基礎上對規程進行進一步完善，使處置行為既合法合規又更具市場性和可操作性。

三是制定績效評估考核辦法。各地可根據實際，出臺相關政策對生態補償金的規范使用進行監督考核，使制度真正成為有利于生態環境保護的長效管理機制。