高壓管網巡查事件分級管理模式

作者：馬文婷安躍紅卓凡謝高新尤英俊　來源：深圳市燃氣集團股份有限公司　評論：　更新日期：2017年04月06日

摘　要：闡述城鎮燃氣高壓管網巡查事件的分類和分級方法，探討了巡查事件分級管理模式在深圳市城鎮燃氣管道運行中的應用情況。

關鍵詞：高壓管道管理；巡查事件；分類；分級管理

Grading Management Mode of High-pressure Pipeline Patrol Events

Abstract：The classification and grading methods of city gas high-pressure pipeline patrol events are elaborated．The application of grading management mode of patrol events to city gas pipeline operation in Shenzhen is discussed．

Keywords：high-pressure pipeline management；patrol event；classification；grading management

1　概述

近年來城鎮燃氣高壓管網的建設得到了大力發展，其承擔著輸送高壓天然氣的任務。城鎮燃氣高壓管網敷設在城市中，常與給水、排水、電信、電力等工業管線交叉，其安全運行受到城市各類活動的影響。隨著市政活動的多樣化，影響管道安全的事件逐年增多，影響方式也不斷變化。管道運行企業的巡查工作是管道安全運行的基礎工作，是發現和攔截各類管道問題的第一道防火墻。如何優化配置管理資源，高效地控制和處理巡查過程中發現的各類問題，使巡查工作科學化、高效化、全面化，成為管道運行企業安全運行的重點工作之一。

2　巡查事件分類

2.1　關于巡查內容的規定

目前關于城鎮燃氣管道的相關法規及技術標準中，多數僅規定管道運行企業應對管道設施定期進行巡查，如2001年國務院發布的第313號令《石油天然氣管道保護條例》第八條規定，管道企業負責其管道設施的安全運行，并對管道設施定期巡查，及時維修保養。深圳市建設局2008年印發的《深圳市燃氣管道設施保護辦法》第七條規定，管道燃氣企業應當加強對燃氣管道設施的日常維護保養，加強燃氣管道設施的安全巡查，發現危害燃氣管道設施安全的行為，應當立即制止。國家能源局發布的SY／T 5922—2012((天然氣管道運行規范》對巡線內容作了規定：

a．埋地管道無裸露，防腐層無損壞。

b．跨越管段結構穩定，構配件無缺損，明管無銹蝕。

c．標志樁、測試樁、里程樁無缺損。

d．護堤、護坡、護岸、堡坎無垮塌。

e．管道兩側各5m線路帶內禁止種植深根植物，禁止取土、采石和構建其他建筑物等。

f．管道兩側各50m線路帶內禁止開山、爆破、修筑大型建筑物、構筑物工程。

2.2　巡查事件分類

收集近3a來影響深圳市天然氣高壓管網安全運行的巡查事件，參考行業規范的要求對其進行分析，按巡查事件的來源及其對管道的影響方式對其進行分類，分為第三方活動、自然環境變化事件和管道設施事件3大類。

2．2．1第三方活動事件

第三方活動事件是指由于非管道企業員工發生的影響管道安全的行為。根據第三方活動事件的性質，分為第三方施工事件、占壓事件、圈閉或包封事件、碾壓事件、耕種事件、疏浚與清淤事件和其他事件共7類。

①第三方施工事件又可細分為人工開挖、機械開挖、定向鉆穿越、頂管穿越、鉆探、地下掘進、打樁、強夯、打錨桿(錨鎖)、爆破共10種子事件。

②占壓事件可細分為集中堆土(石)或重物、堆放易燃易爆品或危險品、種植深根植物、構筑物直接占壓、建筑物間接占壓、有人居住的或日常活動的建(構)筑物占壓共6種子事件。

③圈閉或包封可細分為圈閉、混凝土澆筑包封、溝(井)包封、建(構)筑物包封共4種子事件。

④碾壓可細分為重載汽車碾壓、一般交通工具碾壓、履帶式車輛碾壓3種子事件。

⑤耕種可細分為人工耕種和機械耕種兩種子事件。

⑥疏浚與清淤可細分為疏浚和人工清淤兩種子事件。

⑦其他事件主要包括撞擊等。

2．2．2自然環境變化事件

自然環境變化事件是指管道周邊發生的可能影響管道安全的地理環境及其他自然因素的變化事件。自然環境變化事件分為滑坡、地面沉降或塌陷、水土流失、地裂縫、水淹、邊坡變化、崩塌(崩落、垮塌或塌方)、泥石流、河床沖刷9類。

2．2．3管道設施事件

管道設施事件指管道及設施被損害或受到威脅的現象。管道設施事件分為泄漏事件、本體事件和附屬設施事件3類。

①泄漏事件可細分為燃氣泄漏、疑似泄漏兩種子事件。

②本體事件可細分為裸露、防腐層破損、懸空、腐蝕、形變、本體損傷6種子事件。

③附屬設施事件可細分為警示標志缺損、標志樁缺損、檢測樁(井)缺損、手孔井(樁)缺失、水工保護損壞、閥室問題、閥井問題、光纜問題8種子事件。

2．2．4巡查事件分類的意義

巡查事件分類以實際發生的巡查事件為基礎，涵蓋了對管道及其附屬設施進行巡查時可發現的影響管道安全運行的事件，并對每項事件進行定義和描述，為巡查員識別影響管道安全的事件提供了明確的依據，規范了管道管理人員對巡查事件的統計分析工作，使管道巡查事件的管理更為規范化、科學化。

3　巡查事件分級管理

影響城鎮燃氣管道安全運行的巡查事件種類繁多，表現形式多樣，為提高工作效率，須分清主次、突出重點、兼顧一般，對管道巡查事件進行分級管理，以有效地克服目前城鎮燃氣巡查管理中存在的人力資源利用不充分、針對性不強等問題^[1]。

3.1　巡查事件分級原則

為對管道巡查事件進行科學合理的分級，綜合事件對管道已產生的影響或可能產生的威脅，按以下原則對管道巡查事件進行分級：

①一級事件是指管道受到損傷，且已經或即將造成供氣中斷、發生火災及爆炸事故。

②二級事件是指管道本體已受到影響，如果不及時控制，可能會發生管體損傷、供氣中斷，或發生火災及爆炸事故。

③三級事件是指事件對管道的影響處于可控范圍內。

④四級事件是指對管道的影響處于可接受范圍內。

3.2　第三方活動事件分級

美國運輸部(DOT)的管道事故統計資料顯示：導致管道事故的最主要原因是來自于第三方的侵擾，l971—1986年間發生的管道事故中，40％左右源于第三方損害^[2]。城鎮燃氣管道第三方活動事件種類繁多，影響形式和程度、第三方受教育的程度等其他因素共同決定其對管道的影響程度。在對第三方活動事件分級時，需抓住主要矛盾，綜合考慮其他影響因素，并使其具備可操作性，以便實施分級管理。

市政燃氣管道第三方施工破壞事故比例較大，分級時主要從施工作業工程進度、施工作業方式和施工作業距離三個因素出發，綜合施工作業監管程度、管道壓力、管道重要度、管道信息完整度和保護措施落實情況等管理因素。其余第三方活動事件依照類型及與管道的距離，分為4個級別(見表l)。表1中安全保護范圍為：次高壓管道管壁及設施外緣兩側2m范圍內的區域，高壓管道管壁及設施外緣兩側5m范圍內的區域。安全控制范圍為：次高壓管道管壁及設施外緣兩側2～10m范圍內的區域，高壓管道管壁及設施外緣兩側5～50m范圍內的區域。

3.3　自然環境變化事件分級

城鎮燃氣高壓管道部分敷設在山地，如深圳地處華南沿海，地貌以低山丘陵為主，氣候上屬亞熱帶海洋氣候，多臺風、暴雨，年平均降雨量為948.8mm。深圳不穩定巖質斜坡大多由深圳基巖地層中的侏羅系泥質砂巖、砂質泥巖和石炭系板巖、千枚巖、變質砂巖組成^[3]，其均為軟質巖，抗風化能力弱。各種塊體在自然因素及人為因素的誘導下，容易失去平衡而滑落，影響山地管道安全。按照事件類型及造成的后果，自然環境變化事件分為4個級別：

一級：造成管道本體泄漏，可見變形、懸空(懸空管段長度≥6m或懸空管段有焊縫)的自然環境變化事件。

二級：造成管道金屬損傷、懸空的自然環境變化事件(懸空管段長度≥2m，小于6m)。

三級：造成裸露、防腐層劃傷(露鐵)、懸空(懸空管段長度<2m)的自然環境變化事件。

四級：造成防腐層劃傷(未露鐵)的自然環境變化事件。

3.4　管道設施事件分級

根據管道設施損害的程度，將管道設施事件分為4個級別：

一級：燃氣泄漏事件、管道本體懸空事件(懸空管段長度≥6m或懸空管段有焊縫)。

二級：燃氣疑似泄漏事件、管道本體懸空事件(懸空管段長度≥2m，小于6m)。

三級：裸露、防腐層破損(露鐵)、懸空(懸空管段長度<2m)等管道本體事件；標志樁、陰極保護檢測井(樁)全部損壞、警示標志缺損、水工保護大面積損壞等附屬設施問題；閥室停供電、泄漏報警器失效、儀表管泄漏、液壓系統失效等閥室問題；閥井水淹等問題；光纜被盜、損壞等問題。

四級：防腐層破損(未露鐵)；標志樁、陰極保護檢測井(樁)局部損壞、掩埋，手孔井(樁)缺失等附屬設施問題；閥室土建破壞(如塌陷、裂縫等)、安全防護失效等閥室問題。

3.5　巡查事件分級響應

①一級事件：必須立即組織整改，涉及第三方活動的應堅決制止其繼續實施活動，防止事件擴大，事件整改如需借助外部力量，應逐級上報至相關部門，消除事件或使其處于可控的狀態。

②二級事件：加強對事件發展情況的跟蹤，納入整改計劃，及時進行事件整改，或通過控制事件發展的條件來防止其影響擴大，待條件具備時對其進行整改。

③三級事件：加強對事件發展情況的跟蹤，納入整改計劃，適時進行事件整改，或控制事件使其影響不發展。

④四級事件：對事件進行巡查跟進，或控制事件使其影響不得發展。

管道運行單位發現巡查事件后，應從其可能對管道產生的影響這一主要矛盾出發，遵循分級響應原則，結合第三方次要矛盾，針對具體的巡查事件制定處理措施。

4　巡查事件分級管理的應用

深圳市天然氣高壓、次高壓管網包括已運行的次高壓管道184km、高壓管道59km^[4]；，覆蓋特區、龍崗、寶安、鹽田、龍華新區、坪山新區，管道敷設在山地、市政道路及其綠化帶中，部分管道穿越河流、道路、建(構)筑物等，管道運行單位采用轄區管理的方式由轄區班組對管道實施日常巡查工作。

深圳市燃氣集團股份有限公司依據以上事件分類和分級響應原則，結合企業的管理特色，形成了企業標準SGC-A-A-21.4—20136城鎮地下燃氣管道巡查事件分類標準》和SGC-A-A-21.5—2013《高、次高壓管網巡查事件分級管理規定》。其中，關于巡查事件分級管理的要求如下：

①一級事件應由管道運行部門立即組織整改，報分公司安技部和集團公司備案。由集團公司協調，分公司安技部組織開展事件的分析、制定整改措施、監督整改工作，管道運行管理部門落實整改和建檔工作。

②二級事件由管道運行部門負責對事件建檔，并提出處置響應措施，報分公司安技部備案。分公司安技部協調，管道運行管理部門組織開展事件分析和落實事件整改。

③三級事件由管道運行管理部門負責建檔并落實整改，制定事件響應措施，組織對事件的發展情況進行分析，并將其納入整改計劃并適時進行整改。

④四級事件由所在管道管理班組負責建檔和整改，制定事件響應措施，對事件的發展進行跟進和分析。

深圳市燃氣集團股份有限公司借助信息化手段優化了巡查事件的分級管理流程(見圖1)，將管理文件中規定的業務流程固化到信息系統中，保證了業務數據的及時性和準確性，提高了工作效率。巡查員通過手機上報巡查事件至班組長，在上報事件時須按照SGC-A-A-21.4—2013《城鎮地下燃氣管道巡查事件分類標準》對事件進行分類，班組長通過智能手機巡線系統對上報的事件按SGC-A-A-21.5—2013《高、次高壓管網巡查事件分級管理規定》進行分級，管道完整性管理信息系統與智能手機巡線系統的信息互聯互通，工程師通過管道完整性管理信息系統對巡查事件進行管理，對事件的分級進行調整和變更，跟蹤事件發展狀況，在關鍵節點通過填寫處理意見和派發工單的形式指導班組對事件現場進行管控。