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構建安全生產保障體系

文檔作者：孟小東文檔來源：中國石油遼河油田公司沈陽采油廠		點擊數：	更新時間： 2025年09月08日
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2014 年7 月
構建安全生產保障體系
孟小東（中國石油遼河油田公司沈陽采油廠遼寧盤錦124000）
摘要：中國石油遼河油田公司沈陽采油廠（以下簡稱沈采
廠），始建于1984 年5 月，位于遼寧省新民市和沈陽市于洪區境
內，目前已投入開發了包括靜安堡油田、邊臺油田、大民屯油田、
法哈牛油田、科爾康五個油田。是全國規模最大的高凝油生產基
地。現在擁有100 萬噸原油生產規模，經過近30 年的開發，累計
為國家生產原油4900 萬噸，天然氣33.8 億標立米。是集勘探開
發、高凝油稀油管理、工程技術服務、生產保障等業務為一體的綜
合性能源企業。
關鍵詞：構建；安全生產；保障體系
一、構建安全生產責任保障體系
1. 是推行“一崗雙責”，落實領導責任。明確各單位的主要領
導是安全的第一責任人，對本單位安全工作全面負責。樹立“管
工作就要管安全”、“誰組織誰負責”的“一崗雙責”理念。要求各
級第一責任者親自組織本單位安全工作計劃的制定和實施，親自
安排、督促、檢查班子成員履行HSE職責情況，制定個人安全行
動計劃，開展安全經驗分享、參與HSE體系審核。
2. 是強化直線管理，落實職能部門責任。各業務科室以抓實
高危動態施工作業管理為重點，嚴格執行進入受限空間、動火、吊
裝等許可制度，認真落實各項防范措施及動態施工升級管理要
求，認真審查安全措施落實情況，審批作業許可，現場組織并監
督；安全監督部門利用“動態施工監督信息平臺”，進行全程掌控。
3. 是實施屬地管理，落實主體責任。一是明確工作區域屬地
主體責任，將每座井站、每個作業現場、每臺設備及工具細化到每
個崗位員工身上，通過崗位職責描述每個區域、每項工作的安全
責任。二是以屬地風險控制為重點，開展全員風險辨識與評價活
動和安全生產“大討論、大排查”活動，堅持操作分級和操作前狀
態確認制度，施工操作前開展危害辨識，識別關鍵環節、重要步驟
的安全風險。
4. 是完善HSE體系制度建設。近年來，按照HSE體系管理
要求，修訂完善HSE管理制度和技術標準，修訂完善管理手冊、
程序文件及作業文件。修訂完善“兩書一表”62份，HSE相關規
章制度121 項，清理修訂操作規程290項。識別新增危害因素
1300項，不斷完善HSE體系框架。
5. 是完善HSE培訓制度建設。實施矩陣需求式HSE培訓，
分層級組織培訓。組織廠行政正職對科級干部的HSE培訓；外
請專家授課的安全管理干部理念培訓；全面推廣“作業許可相關
制度”、“安全觀察與溝通”、“工作前安全分析”、“目視化管理”、
“上鎖掛牌”等HSE管理方法工具的使用。
六是完善安全例會制度建設。為了及時掌握安全工作動態、
共同研究解決安全問題，完善了廠周安全例會制度，即“安全聯席
運行會機制”。每月召開HSE體系推進例會；組織基層單位466
個崗位編寫出基層管理和專業技術人員崗位矩陣406套。
二、構建安全生產管理保障體系。
1. 是強化討論排查，提升風險控制水平。結合“大討論，大排
查”活動，各單位、各部門組織全員按照操作項目、設備設施等單
元開展危害因素辨識活動，全年辨識危害因素2763項，總計排查
整改隱患問題1354個。加強邊臺新建注水站、法一聯至沈二聯
輸油氣管線占壓整改等建設項目安全“三同時”管理。
2. 是強化隱患治理，提升現場本質安全程度。認真落實油田
公司隱患治理資金，對井站照明電路及配電裝置安全隱患改造、
設備設施接地改造、作業現場值班房維修等7個項目進行治理。
3. 是強化問題銷項，提升現場管理水平。為了減少重復問題
的發生，連線三年對以往檢查存在的1373項問題進行分析、分
類，制定銷項整改工作計劃，各單位及時下發到井站、班組、作業
現場，并認真剖析問題產生的深層次原因，組織消項整改活動。
4. 是強化現場創建，提升安全生產標準化水平。按照《遼河
油田公司安全生產標準化建設工作方案》的部署，在采油、集輸、
作業、交通四個系統開展標準化站﹙隊﹚創建活動。梳理示范標準
112項。按照標準化站隊考核標準對基層站隊進行季度審核，對
存在問題形成閉環管理。
三、構建安全文化保障體系。
1. 是提高認識，形成安全文化認同。為有效推進安全文化保
障體系在安全生產工作中的實踐與應用，在廣大員工中進行廣泛
宣傳，使之成為全體員工的思想共識和自覺行為。沈采廠組織開
展并安全理念專題研討、講座、征文等交流活動，使各級管理人員
逐步深化了對安全文化的認識，形成了“健康生活、快樂工作”、
“關注員工健康，從員工健康做起”的HSE理念。
2. 是加大宣傳，確保安全文化有效運作。安全經驗分享常態
化，近兩年安全經驗分享2300個。編制《安全經驗分享匯編》，開
展未遂事件征集活動，分系統編制《身邊事故案例匯編》下發組織
學習。出安全文化的典型示范作用。；
四、構建安全生產績效考核體系。
1. 是嚴肅事故追究，確保全員受到警示教育。嚴肅安全責任
追究機制，對重大安全生產事故、嚴重“三違”行為、安全隱患進行
嚴肅處理，并制定《重復問題處理辦法》。加強日常監督檢查考
核。
2. 是嚴格安全考核，確保HSE績效穩步提升。對領導干部
和管理人員進行HSE能力評估和履職考核，將HSE業績作為提
拔和使用的重要條件，領導干部年度述職專門有本人HSE履職
情況
3. 是嚴密體系審核，確保HSE體系建設持續推進。設立安
全獎勵基金，對廠季度HSE審核排名前面的給與獎勵，兩年累計
獎勵40萬元。
總結
回顧過去兩年多的努力，沈采廠付出的努力取得了來之不易
的效果，安全管理思路更加清晰，各級領導干部的領導責任和直
線責任得到了有效落實，各級直線部門和屬地主管的監管作用得
到較好發揮。
1. 是廣大干部員工的安全責任意識明顯增強。全員參與安
全保障體系的創建，使得各級主要領導逢會必講安全，事事強調
安全，親自參與HSE審核和監督檢查，深入基層幫助查改隱患。
2. 是現場隱患逐年減少。通過全員參與安全保障體系的實
施，不斷加強現場監督檢查力度，創新管理開展隱患銷項整改，現
場隱患問題率逐步減少，安全本質程度不斷提高。
3. 是安全“一崗雙責”得到落實，通過創建全員參與的安全保
障體系，干部員工的安全責任更加清晰明確，“管工作必須管安
全”的理念逐漸形成，專業部門認真履行直線責任，組織開展專業
系統風險排查、治理專項隱患。
是安全管理水平明顯提高。由于全員參與的安全保障體系
建立健全并得到有效執行，做到“凡事有人負責、凡事有章可循、
凡事有據可查、凡事有人監督”。堅持HSE體系建設，強化安全
監督檢查，控制了事故的發生。
參考文獻：
[1]程衛民.系統狀態安全預測法分析[J]. 兵工安全技術. 2000
(01).
[2]蔣軍成.突變理論及其在安全工程中的應用[J]. 南京化工
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