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油田企業安全生產現實問題與對策

文檔作者：杜慶利文檔來源：江漢石油管理局職工培訓l中心		點擊數：	更新時間： 2025年09月22日
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上一篇：油田企業網絡信息安全與技術防范分析

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石油天然氣學報(江漢石油學院學報) 2009年6月第31卷第3期
Journal of Oil and Gas Technology(J．jei) Jun．2009 Vo!．31 No．3 ·321·
油田企業安全生產現實問題與對策
杜慶利 (江漢石油管理局職工培訓l中心，湖北潛江4331 21)
[摘要]詳細分析了油田企業安全生產存在的現實問題：安全檢查流于形式，對直接作業環節的監管力度
不到位，對安全工作“誰主管誰負責” 的誤解．安全教育存在脫節現象， 工程項目“三同時” 制度執行
力度還不夠到位，HSE管理與“三標” 管理未有效結合。提出了目前油田企業安全生產的主要對策：加
強對HSE管理體系基礎知識的培訓，提高安全思想認識； 提高職工安全意識， 規范職工安全行為； 加強
風險辨識管理，建立安全監控體系；做好“五個強化”。防止現場事故發生。
[關鍵詞]油田企業；安全生產；問題；對策
[中圖分類號]TE38 [文獻標識碼]A [文章編號]1000—9752(2009)O3—0321—03
油田企業主要涉及油氣開采，安全生產責任重大。堅持“安全第一，預防為主”，嚴格控制安全生
產考核指標，是油田企業一貫的安全生產方針和安全生產制度 ¨。但是，現實生產中仍然存在一些事故
隱患，各類事故隨時都有可能發生。因此，油田企業要正確認識安全生產現狀，加強安全生產教育與培
訓工作，將安全生產方針和安全生產制度著力落實到生產實際中，大力推行HSE管理體系 ，進一步
做好安全生產工作。
1 油田企業安全生產現實問題分析
近年來，油田企業在安全生產上，無論是事故次數，還是事故經濟損失，均呈逐年下降趨勢，尤其
是重特大事故的發生率基本上已降為零。在安全管理方法上已逐步從經驗型或事后型管理進入到理性的
預防型管理階段。但是，目前還有一些油田生產現場還不同程度地存在“三違”現象和不安全因數。
1．1 安全檢查流于形式
目前油田企業各級組織的安全檢查，雖然種類較多，但效果卻并不理想。究其原因，一方面是檢查
者雖然進行了認真細致的檢查，也查出了存在的隱患，但被檢查者對查出的問題敷衍塞責，不認真整
改，導致安全事故重復發生；另一方面是個別被檢查者善做表面文章，結果是金玉其外，敗絮其中，使
隱患得不到及時發現，造成了事故的必然發生。更重要的是，一些被檢查者沒有正確地理解安全檢查的
實質與內涵，只是想通過某次安全檢查來達到本單位安全管理工作做得好的座次排名，從而忽略了日常
的安全管理。
1．2 對直接作業環節的監管力度不到位
油田生產直接作業環節的監督管理中存在問題較多的當屬動火作業的監督管理，主要有以下二點：
一是施工隊伍職工安全意識差，綜合安全素質較低。施工隊伍的作業人員大多是臨時工，施工單位對這
些作業人員的日常安全教育培訓不夠，不了解基本的安全常識，經常發生違規操作現象。二是在動火管
理中存在施工單位監管失控的現象。中石化集團公司動火作業管理規定，二級以上的動火作業除了必須
辦理各種作業票之外，還必須有甲乙雙方安全管理人員在現場監督。目前油田企業安全管理負責工業動
火的專業人員單一，經常出現多處動火作業無法分身監管的狀況。因此，現場監護工作大多落在基層安
全專(兼)職人員身上，施工隊往往只有班長在現場，乙方監護人很少在動火作業現場。由于怕影響生
[收稿日期]2009—04—03
[作者簡介]杜慶利(1966一)，女，1989年大學畢業，政工師，現主要從事油田企業安全教育與培訓J工作。
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· 322 · 石油天然氣學報(江漢石油學院學報) 2009年6月
產，甲方基層安全監護人很少會因乙方監護人不到位而要求停止動火作業；而且甲方基層安全監護人全
程監護，工作強度大，責任也大，如果責權利不統一，積極性易受損。最終造成對油田生產直接作業環
節的監管力度不到位。
1．3 對安全工作“誰主管誰負責” 的誤解
在油田安全生產工作中，對于“管生產必須管安全”和“誰主管誰負責” 的原則，現在仍有相當一
部分職能部門和干部職工將之理解為第一責任人、主管安全的領導和安全部門管安全，與己關系不大，
至于其他部門和人員只是協助而已。諸如油田特種設備的檢測、安裝、審驗和人員的操作等安全管理，
均認為是安全部門的事。安全檢查查出問題后，在整改時，無論大小和類別，均認為由安全部門來負
責，這使得安全部門成了即是“裁判”又是“運動員” 的角色，失去了監管的職責。
1．4 安全教育存在脫節現象
安全教育是增強職工安全意識、提高職工安全操作技術水平的必要手段。油田企業職工安全教育
的內容廣泛，涉及油田安全生產的法律法規知識、生產過程中的安全知識、崗位技術操作規程和規范、
崗位事故應急救援和逃生知識、消防知識、崗位安全生產規章制度等。但在油田生產安全教育工作中，
也存在2種脫節現象：① 安全知識教育與專業技術知識培訓脫節；② 安全教育培訓中理論培訓與實踐培
訓脫節。
1．5 工程項目“三同時” 制度執行力度還不夠到位
新建、改建、擴建項目的勞動安全衛生設施工程應與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使
用。但近年來在油田工程項目安全檢查中，經常發現因“三同時” 制度執行不到位造成的歷史遺留性問
題。因其特殊性，使得整改此類問題需要投入大量的人力、物力和財力。因此整改難度大，需要油田分
公司的投入和大力支持。
1．6 HSE管理與“三標” 管理未有效結合
目前油田基層單位在安全管理方面要做的工作繁雜，有安全管理部門下發的“七本臺帳”，有企管
部門下發的HSE管理體系和“三標”管理臺帳， 內容包括HSE會議記錄、環保會議記錄等2O多種，
而且有三分之一的內容是大同小異，沒有有效地結合起來。結果是，同樣的內容不同的反映形式，重復
工作量大，致使基層單位疲于應付，存在什么都做、又什么都做不好的現象。對HSE管理和“三標”
管理，是將兩者結合，或側重于一方，或是干脆舍棄一方的問題，領導和職工均存在認識不夠、思想不
統一的問題。
2 主要對策
目前油田企業各級單位都有安全工作制度和目標，
安全生產現實問題，我們應在繼承傳統做法的基礎上，
有效的HSE管理體系，建立油田企業安全長效機制。
關鍵是如何做，做出成果來。針對上述油田企業
加大力度，推行目前國際上通行的并證明是行之
2．1 加強對HSE管理體系基礎知識的培訓。提高安全思想認識
油田企業要進一步加大HSE管理體系的推進力度，首先必須對現有的管理模式進行局部的調整，
建立健全一支推進HSE管理體系的經驗豐富、責任心強的骨干力量，負責HSE管理體系的日常推進
工作。將“三標”管理與HSE管理有機地結合起來，避免產生“兩張皮” 現象。再者就是加大推行
HSE管理體系的投入力度，整改目前存在的歷史遺留問題，為HSE管理體系的實施打下良好的基礎。
同時，在各類改革的競爭競聘考試考核中引入有關HSE管理體系知識，使各級管理人員切實體會到
HSE管理體系推進工作的重要性與緊迫感，使各級領導進一步加深對HSE管理體系工作與日常工作緊
密結合的認識。
2．2 提高職工安全意識。規范職工安全行為 ．
對于油田現場和崗位的HSE管理來說，提高職工相關素質的最直接、最容易付諸實踐的做法就是
崗位練兵。工藝操作規程和事故應急預案是前人長期積累起來的理論分析和實踐經驗的精華，要通過反
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第3l卷第3期 杜慶利等：油田企業安全生產現實問題與對策 ·323·
復持久的崗位練兵，使操作者能夠在第一時間迅速高效地采取符合規范的措施或操作，盡量防止事故的
發生或減少事故的損失。
2．3 加強風險辨識管理。建立安全監控體系
要實行對風險的可靠控制，首先要讓全體職工認識到本行業的風險特點，通過認真的分析、思考，
為確定的每一項風險制定切實可靠的控制措施，并具體落實到每個職工身上，形成覆蓋全企業的安全監
控體系。在從事具體工作過程中對可能存在的任何危險進行風險識別和評價，從而提出降低或控制風險
的具體措施。在1開展任何新的工作之前，都要進行必要的風險評估和安全預評價，避免在工程建設項
目中老的歷史遺留問題還未解決，又產生新的遺留問題。
4)做好“五個強化”， 防止現場事故發生
一是強化安全生產監督檢查工作，努力實現零隱患運行。油田各站要抓好安全、環保自檢白查，中
心站要抓好監督指導工作，作業區抓好考核評比工作。二是強化安全設施的有效投入。全體員工要積極
提合理化建議，開展安全科技攻關，利用科技手段消除不安全因素，降低風險指數。三是強化外部作業
隊伍的安全管理。加強外部作業隊伍的監督檢查，把外部作業隊伍的安全管理列人檢查考核的范圍內，
以防止事故的發生。四是強化基層班組的安全基礎管理。強化安全作業票簽發制度，加強工業動火作業
管理，油田各站要在施工作業前對危險性進行分析，制定有效的預防措施，三級動火作業必須有合格的
動火手續。要強化作業指導書制度，崗位員工要熟練掌握所在崗位的作業指南及檢查表的內容。五是強
化交通安全管理。杜絕非崗人員駕駛油田專用車輛，禁止跑私車。班站長要負責監督送班車輛的車速和
司機狀況。
總之，油田企業安全工作的好壞，不僅僅是反映在發生事故的多少和嚴重程度上，而且還反映在全
部的作業過程和每一個成員的安全行為中。建立和推行HSE管理體系，就是要加強設備、設施的本質
安全性，通過宣傳教育和實施安全責任主體考核制度，來約束、規范、考核職工的安全行為。按照
HSE管理體系長效和持續改進的管理理念，建立起企業安全管理的長效機制。
[參考文獻]
Ell 馬薇．油田企業安全生產特殊性及強化安全管理主要對策[J]．內蒙古石油化工，2007，33(1O)：45~48．
E2] 支景波。牛更奇，王振法．油田企業HSE管理體系監督審核的實施與效果分析[J]．安全，2008，(12)t 33~35．
[編輯] 蘇開科

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