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碳排放交易機制及發展前景

文檔作者：佘孝云姚燁彬何斯征黃東風文檔來源：浙江省能源與核技術應用研究院		點擊數：	更新時間： 2024年07月06日
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碳排放交易機制及發展前景
佘孝云姚燁彬何斯征黃東風
(浙江省能源與核技術應用研究院浙江杭州310012)
摘要碳排放交易是應對氣候變化的重要措施。本文追溯了碳排放交易機制的理論和碳市場定義，總結國際氣候變化進
程中的大事件及其成果．分析了歐盟、美國、澳大利亞、新西蘭、日本碳交易機制的特點，并展望碳排放交易與碳市場。
關鍵詞碳排放交易碳市場配額
中圖分類號：X51 文獻標識碼：A 文章編號：1672—9064(2016)06—009—03
碳排放權交易最早出現于1997年12月在日本京都簽動等在內的核心要素所組成的規則化體系[2]。碳市場包括一
訂的《京都議定書》中，提出二氧化碳的排放權作為1種商級市場和二級市場，一級市場是指配額或其它指標通過何種
品，形成了二氧化碳排放權的交易。《京都議定書》中將氧化方式首次進人市場，包括免費分配、拍賣、抵消機制3種方
亞氮、氫氟碳化物、二氧化碳、甲烷、全氟化物、六氟化硫6種式；二級市場是交易所交易。
氣體確定為溫室氣體．由于在所有的溫室氣體中．二氧化碳免費分配即排放配額，是政府分配的碳排放權的憑證和
占據了絕對主導地位．因此溫室氣體排放權的交易被簡稱為載體，1個配額代表持有的排放單位被允許向大氣中排放It
碳交易． 二氧化碳當量的溫室氣體的權利[31。配額的分配方法有基準
l 碳排放交易線法和歷史排放強度法。
1．1理論基礎2 國際氣候談判行動
碳排放交易的理論基礎源于科斯定理．只要產權是明確全球碳減排行動是基于氣候談判有關的世界大背景中。
的，并且交易成本為零或很小，市場均衡的最終結果都是有進入2l世紀以來．世界的社會、經濟、政治、外交等領域都發
效率的，實現資源配置最優。明確產權對減少交易成本具有生了很大變化．影響了全球應對氣候變化的國家政策。自
決定性作用．產權界定的清楚，人們就可以有效地選擇最有1992年里約熱內盧會議以來的20年．氣候變化談判的方
利的交易方式，使交易成本最小化，從而通過交易來解決各向、格局、策略都相應的發生了改變。近20年來，全球氣候變
種問題。化談判進程見表1。
碳排放權交易是基于某些國家或企業排放量低于控排3 國際碳排放交易現狀與趨勢
目標，而另外一些國家或企業排放量高于控排目標?。當交國際碳排放交易體系包括歐盟、美國、澳大利亞、新西蘭
易成本低于減排成本時，實施碳交易可以讓排放量高于控排和日本等國家的碳交易體系[4]。見表2。
要求的國家或企業和排放量未達到控排目標的國家或企業3．1 歐盟碳排放交易體系
同時獲利。在《聯合國氣候變化框架公約》(United Nations Frame．
1．2碳市場work Convention on Climate Change，UNFCCC)與《京都議定
碳市場是碳交易活動及其所需支持環境的集合和載體， 》(Kyoto Protoc01．KP)框架下．歐盟實行的是“總量管制與
是由包括交易主體、交易產品、交易流程、交易活動及監管活交易制度，’(Cap and Trade)，建立了歐洲碳交易計劃(Eum一
表1 20年氣候談判之路
1992年《聯合國氣候變化框架公約》誕生。5月9日在紐約通過了《聯合國氣候變化框架公約》
1994年3月21日《公約》正式生效，明確規定了發達國家和發展中國家之間負有“共同但有區別的責任”
1995年在德國柏林召開的《公約》第1次締約方大會通過了“柏林授權”，主要是確定發達國家2000年后的減排義務和時間表
1997年在日本京都通過了《京都議定書》，首次為39個發達國家規定了2012年前減排目標，即在他們1990年排放量基礎上平均減少5．2％
2001年通過了執行《京都議定書》的一攬子協議，即《馬拉喀什協定》
2002年5月31日，歐盟及其成員國正式批準了《京都議定書》
2005年2月16日，《京都議定書》正式生效。但美國等極少數發達國家以種種理由拒簽議定書
2007年確立了”巴厘路線圖”談判。自此，氣候談判進入了議定書二期減排談判和公約長期合作行動談判并行的“雙軌制”階段
2009年產生了《哥本哈根協議》，《協議》雖然沒有被締約方大會通過、也不具法律效力，但卻對2010年后的氣候談判進程產生了重要影響
2010年通過了《坎昆協議》，總體上還是維護了議定書二期減排談判和公約長期合作行動談判并行的“雙軌制”階段
．。，1往通過“德班系列協議”：京都議定書第二承諾期得以保障；2012年將啟動新的“德班強化行動平臺特設工作組”，決定未來各國的減Z ．U11十
排、適應、資金、技術等問題；發達國家的減排承諾很低；綠色氣候基金基本建立，但缺乏長期資金保障。
9?(11。E十拄 巴黎世界氣候大會達成關于2020年后加強應對氣候變化行動的協作。發達國家在2020年之前要在1990年的基礎上減少排放至
少25％一40％，每年為發展中國家提供1000億美金的資金支持，并建立技術轉讓機制。
資助項目：浙江省科技計劃項目(2015F30026)
作者簡介：余孝云(1979～)，女，碩士，主要從事能源經濟與低碳研究。
2016．No．7． O 萬方數據
表2碳排放交易機制比較[61
Deall Union Emission Trading Scheme，EU ETS)。EU ETS覆蓋
了28個歐盟成員國和3個國家(冰島、挪威和列支敦士登)
的約1．1萬家主要能源消費企業，涉及的排放量為大約50％
的CO，以及40％的溫室氣體吲。
EU ETS分為3個發展階段：第1階段為2005—2007年，
實施階段．檢驗EU ETS的制度設計，建立基礎設施和碳市
2016．No．6。
場，實現《京都議定書》承諾目標的45％。該階段的排放量為
22億tCOJa，歐盟排放配額(EU emission allowance，EUA)均
免費分配。每年剩余的EUA可以用于下一年度的交易，但不
能帶入第2階段．超排罰款40歐元／t。第2階段為2008—
2012年，履行《京都議定書》的減排目標，比2005年減排
6．5％。該階段的排放量為20．81億tCOJa，90％的配額免費分
萬方數據
配．10％拍賣．超排罰款100歐元／t并扣除次年排放額度超標
相應數量。第3階段為2013—2020年，2020年比2005年減
排21％。2013年總排放量為20．39億tC02，以后每年下降
1．74％．到2020年降至17．2億t。超過50％的配額拍賣，電力
行業全部拍賣。
歐盟碳排放交易體系是世界上最為成功的碳交易體系，
始創了碳配額．對全球碳市場的碳價格發現和碳商品化、金
融化的過程，在全球政治、經濟和貿易等領域都產生著重要
作用。
3．2美國碳排放交易體系
從1850年到2014年的160多年間．美國的累計碳排放
量達到3770億噸．歐盟為3261億t，2者約占全球的一半。
2014年美國碳排放量為3．46億t．占全球總排放量的15％。
高排放量令美國在防止全球氣候變化的國際合作中擔負重
要義務。美國碳減排是以區域聯盟的方式來實現．最重要的
制度創新為總量與交易體系．芝加哥氣候交易所將多余配額
有條件納入后續拍賣．區域溫室氣體倡議將多余配額納入特
別儲備賬戶中．當價格達到觸發值或特別賬戶達到數量限制
時將在下一季度拍賣時納入特別儲備賬戶中。
在交易平臺方面．2003年芝加哥氣候交易所開始運行
運營，是全球第1個溫室氣體自愿減排平臺。2015年12月。
美國康涅狄格、特拉華和緬因等7個州簽訂了區域溫室氣體
倡議(Regional Greenhouse Gas Initiative。RGGI)框架協議。形
成了美國第1個以市場為基礎的溫室氣體排放貿易體系．
RGGI是1個以州為基礎的區域性應對氣候變化合作組織。
該組織將電力行業作為控制排放部門．目標排放源為該區域
2005年后所有裝機容量大于或等于25MW且化石燃料占
50％以上的發電企業。RGGl分為兩個階段。2009—2014年，
目標為保持區域排放總額及各州排放總額不變：自2015年
起．各州年減排量每年遞減2．5％．到2018年溫室氣體排放
量比2009年減少10％。RGGI引入了安全閾機制和碳抵消
觸發機制．分別用于解決供求嚴重失衡和預防配額價格劇烈
波動問題。
2007年，美國西部的亞利桑那州、加利福尼亞州等5個
州發起成立了西部氣候倡議(Western Climate Initiative，
WCI)，WCI采用上限與交易形式的減排方案，減排目標是到
2020年溫室氣體排放較2005年降低15％。WCI于2013年
開始運行．實施初期納人發電行業和規模工業企業．2015年
開始納人居民、商業和其他工業、交通燃料等。
3．3 澳大利亞碳排放交易體系
新南威爾士州溫室氣體減排體系(The New South Wales
Greenhouse Gas Abatement Seheme．GGAS)是澳大利亞于
2003年推行的一種排放交易體系．它以法律形式要求所有
新南威爾士州的電力零售商和其他部門在提供或消費電力
中所排放的溫室氣體減少到規定的基準水平。超過基準的排
放量．由經授權的減排證書來交易。從固定碳價到完全放開
浮動碳價．澳大利亞選擇的是一條漸進式道路，保持碳價格
的穩定性．避免由于配額供求失衡導致的碳價格巨幅波動。
3．4新西蘭排放交易體系
新西蘭排放交易體系(New Zealand Emissions Trading
Scheme，NZ ETS)于2008年啟動。覆蓋了林業、交通燃料、發
電、工業、農業和廢棄物處理等領域，是當前溫室氣體排放交
易機制中覆蓋范圍最廣的機制。新西蘭的減排目標是2010
年碳排放量保持在1990年水平上．2020年溫室氣體排放較
1990年減少lO一20％．
新西蘭碳交易體系按照“限量保價”的原則實施配額免
費，政府通過歷史排放法計算配額，企業可通過技術減排，或
者購買配額或碳匯．對森林碳匯不設上限．也可以到國際市
場購買排放指標。
3．5日本碳交易機制
東京碳交易機制(The Tokyo’8 Trading System．Tokyo
ETS)于2010年啟動．是亞洲第一個強制性溫室氣體排放交
易機制．采用總量交易模式。市轄范圍內符合標準的耗能單
位都必須嚴格按照規則為排放的溫室氣體購買相應數量配
額，不能履行將受到嚴格懲罰。其減排目標是到2020年東京
溫室氣體排放較2000年削減25％。
4結論
2009年受經濟危機影響．全球碳市場經歷了前所未有
的挑戰，全球GDP增速下降0．6％，而碳交易市場出現反彈。
2009年碳市場總量增長6％．達到1440億美元．交易總量為
87億tCO：。未來碳市場將趨于成熟，規模和范圍不斷擴大。
碳排放交易是應對氣候變化的重要措施。本文分析了國
際5種主要的碳排放交易體系的特點．未來碳交易機制走向
如何主要取決于是否能開拓更廣闊的領域．是否能創建一個
全球碳市場。然而碳交易體系和碳市場的銜接上還存在不少
瓶頸、技術與其他問題。如總量設定、抵消方式、碳價管理、儲
存借貸制度、配額分配方式等。
參考文獻
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