為進一步鞏固深化安全生產執法年成效，推進全市安全生產形勢根本好轉，按照國家安監總局、省和蘇州市安監局關于進一步加強監管監察執法工作的統一部署，結合我市實際，決定2018年在全市開展安全生產執法提升年活動（以下簡稱執法提升年活動），現制定方案如下：
一、指導思想和工作目標
??? 指導思想：以黨的十九大精神為指引，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想；堅持嚴格規范公正文明執法，推進依法治安；強化執法機構隊伍建設，嚴格落實執法責任制；著力糾正執法寬松軟問題，確保安全生產法律法規得到有效貫徹實施。
工作目標：著力提升執法數量和質量，全年實現事前執法立案數、處罰金額數、處罰金額5萬元以上案件數、案均值、立案占比（事前執法立案數占實際執法檢查企業數比例）“五個上升”。工傷事故信息核實率100%，違法案件法定期限內結案率100%，實名舉報核查率100%，涉嫌安全生產違法犯罪案件移送率100%，力爭行政復議零撤銷、行政訴訟零敗訴，執法人員培訓覆蓋率100%，確保事前處罰各項指標列蘇州第一方陣。

二、主要措施
（一）進一步提升執法數量和質量
一是突出執法重點。一方面突出執法檢查覆蓋面，在集中打擊危險化學品、涉氨制冷、有限空間、涉爆粉塵、煙花爆竹等傳統高危行業領域違法違規行為的基礎上，對一般行業領域中安全管理基礎薄弱、安全風險較高、易發生群死群傷事故、三年內發生過亡人事故、重傷多發的、新發職業病例、歷次執法檢查發現問題較多或者抗拒執法的企業等，實施重點執法。另一方面突出違法違規行為立案查處覆蓋面，按照行政處罰權力清單，盯準盯牢企業安全生產主體責任落實的薄弱環節，以安全生產各項法規標準為依據，以執行《江蘇省安全生產行政處罰自由裁量實施細則（試行）》為抓手，進一步拓寬執法檢查范圍，做到應處盡處（全市事前處罰相關指標匯總表見附件）。
二是創新執法方式。積極推進“雙隨機”執法檢查，堅持“關口前移、重心下移”，加強對各板塊執法工作的指導，繼續推進委托執法、派駐執法和授權執法，一季度完成虞山、琴川、常福和莫城四個街道的委托執法工作。建立健全市鎮兩級執法機構聯合執法、內部執法機構和業務科室聯合執法機制，實現上下聯動監管和執法深度整合，構建銜接順暢、嚴密高效的行政執法體系。發揮人社工傷平臺系統作用，完善工傷事故聯合執法檢查機制，安監和勞動保障部門根據工傷認定和生產安全事故信息，適時對工傷事故多發和發生亡人事故的企業進行聯合執法檢查。
三是強化執法監督。嚴格執法工作定期通報制度，注重執法數量和質量的統計分析，科學量化比對，強化結果運用，開展針對性督導。加強執法監督，重點對違法違規行為查處曝光、執法案卷質量、市局移交案件的辦理、執法信息報送遲緩等情況開展專項督查抽查，及時發現問題，糾正問題。加強事故統計分析，注重苗頭性問題和趨勢把握，強化警示，對典型案例和普遍性問題、區域性問題進行通報，督促企業做好針對性預防工作，堅決防止同類事故重復發生。
（二）進一步提升執法規范化水平
一是嚴格執法工作制度。推進實施行政執法全過程記錄制度、重大行政執法決定法制審核制度、執法公示制度等，實現全過程留痕和可回溯管理，及時公布安全生產執法情況。嚴格執行《江蘇省安全生產行政執法自由裁量實施細則》，規范自由裁量權行使。
二是嚴格自由裁量標準。貫徹執行《安全生產執法程序規定》、《安全生產監管執法手冊（2016年版）》和《江蘇省安全生產行政處罰自由裁量實施細則（試行）》。將《規定》和《手冊》作為依法履行安全生產監管執法職責的基本規范和指引，按照要求，統一執法文書和執法卷宗式樣，實行電子化統一管理。嚴格執行《細則》，規范自由裁量權，做到公正、公平、透明，推動執法工作規范化、精準化、精細化。
三是強化執法工作考核。加大安全生產行政執法工作在安全生產目標管理責任考核中比重。開展安全生產行政執法專項考核，完善細化主要核心指標，突出事前執法、執法力度、執法重心下移成效，強化考核結果運用，激勵執法人員積極履行法定職責。
（三）進一步加強執法隊伍建設
一是狠抓教育培訓。重點對執法文書制作、執法程序規范、執法辦案取證、自由裁量使用等方面進行培訓，努力提升執法人員發現問題和調查取證能力，豐富調查取證技術手段。年度內開展兩期培訓，一期為如何正確運用《江蘇省安全生產行政處罰自由裁量實施細則（試行）》，確保同一類違法主體實施的性質相同、情節相近、危害后果基本相當的違法行為，其適用的行政處罰應當基本一致；另一期為針對性培訓，針對執法案卷評查、行政復議、行政訴訟案件中暴露出的問題，著重培訓執法文書制作、執法程序規范、執法辦案取證、自由裁量使用等內容，提升執法人員查處違法違規行為能力和調查取證能力，全面提升辦案水平。
二是開展崗位練兵。以執法隊伍規范化建設為抓手，認真開展執法練兵活動，認真籌備好蘇州市綜合執法演練競賽活動的各項工作，切實以備賽迎考為契機，大力開展執法監察人員崗位培訓和實戰化練兵，在年初開展執法案卷評比的基礎上，上半年在全市安監系統舉辦安全生產法律法規知識競賽。
三是提高保障水平。加強行政執法管理信息系統整合，實現執法辦案網上流程管理和全程監控，行政處罰裁量智能化管理，促進透明執法、陽光執法，提高執法效率。按照總局《安全監管監察執法裝備配備標準（2018年版）》要求，規范現場執法辦案裝備配備基本標準，在安監大隊逐步配備到位的情況下，有重點地指導各地配足實際工作需要的執法裝備，為便捷方便和規范化執法提供條件。
三、實施步驟
（一）動員部署階段（2018年3月）? 市安監局下發《安全生產執法提升年活動方案》，明確任務和目標。各地結合實際，制定本地執法提升年活動具體實施方案，細化目標任務和工作要求，扎實推進工作。
（二）全面實施階段（3月-11月）? 各地要按照執法提升年活動部署，扎實推進各項任務落實。深入開展執法檢查，對安全生產違法違規行為依法查處到位、教育到位、督促整改到位。
（三）總結提升階段（12月）? 認真總結執法提升年活動開展情況，開展執法專項考核，通過查擺問題，總結經驗，進一步健全完善安全生產監管執法長效機制，進一步推進安全生產執法規范化、制度化、長效化。
四、工作要求
（一）加強組織領導。市安監局成立以姚衛東局長為組長的執法提升年活動領導小組。領導小組辦公室設在綜合法規科，負責協調、指導、推動全市執法提升年活動開展。各地要專題研究部署，把執法提升年活動的任務逐一分解落實，確保責任傳導到位、工作落實到位，有序推動執法提升年活動深入開展。
（二）嚴格監管執法。各地要進一步加大事前執法力度，對非法違法行為，發現一起、立案一起，嚴格依法查處。突出查大隱患大問題、抓大案要案，集中查辦典型案件，重點查處不符合安全生產基本條件、存在重大隱患、近年來事故多發頻發的企業，對整改期間不能保證安全的，要責令停產停業，對到期未完成整改以及整改無望的企業，依法提請當地政府予以關閉。
（三）加大曝光力度。充分利用主流媒體、新媒體等載體，采取多種形式，對執法提升年活動進行廣泛宣傳發動，加強輿論引導，動員群眾和社會各界積極參與，形成強大執法聲勢。加強警示教育和聯合懲戒，集中曝光重大事故隱患和嚴重違法違規行為、安全生產失信企業，依法關閉取締的不符合安全生產條件的企業，定期曝光典型案例，做好生產安全事故警示教育工作。
（四）做好統計工作。3月底前各地要報送執法提升年活動實施方案、工作聯絡人、聯系方式，每月2日前報送執法工作開展情況、典型案例和工作數據統計表，6月20日和12月10日前報送執法提升年活動半年度小結和年度工作總結。
聯系人：張晟，聯系電話：51530463，QQ：172792602。