各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：
2004年3月23日哈爾濱市發(fā)生兒童落入檢查井并致死亡事故。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對此作出了重要批示：
根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示，我部派出事故督查組對事故的調(diào)查處理工作進行了督察。經(jīng)哈爾濱市政府“3·23”井蓋傷人事故調(diào)查組調(diào)查認定，該事故是一起因生產(chǎn)、銷售、采購、安裝劣質(zhì)井蓋以及管理不到位而導(dǎo)致的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和管理責(zé)任事故。根據(jù)《中華人民共和國質(zhì)量法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，日前，哈爾濱市人民政府已對有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人員進行了嚴肅處理，現(xiàn)將有關(guān)處理情況通報如下：
一、內(nèi)蒙古赤峰市八一新星建材總廠生產(chǎn)劣質(zhì)復(fù)合材料井蓋，是導(dǎo)致事故發(fā)生的根本原因，應(yīng)對事故承擔(dān)主要責(zé)任。司法機關(guān)對該廠原法人代表張路舉依法追究刑事責(zé)任。
二、哈爾濱市園林新技術(shù)有限公司作為“風(fēng)鈴園”工程“包工包料”的施工單位，采購無合格證的產(chǎn)品用于工程建設(shè)，對事故承擔(dān)主要責(zé)任。給予哈爾濱園林新技術(shù)有限公司企業(yè)降低資質(zhì)等級并罰款的處罰，并對該公司原法人代表孫新園給予行政記大過處分。
三、哈爾濱市興盛物資經(jīng)銷公司（該公司已衩吊銷營業(yè)執(zhí)照）在未取得產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證的情況下，擅自經(jīng)銷劣質(zhì)井蓋產(chǎn)品，對事故承擔(dān)重要責(zé)任，由建設(shè)和施工單位追究該公司原法人代表姜林的經(jīng)濟賠償責(zé)任。
四、馬家溝綜合整治工程總指揮部作為工程建設(shè)組織機構(gòu)，管理工作不到位，在決定補裝丟失井蓋和更換破損井蓋時，未及時將更換井蓋列為設(shè)計、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容；竣工驗收時，也未嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，對事故承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；對時任總指揮部現(xiàn)場辦公室副主任、工程技術(shù)組組長的郭立杰給予行政警告處分。
五、哈爾濱市馬家溝綜合整治管理辦公室作為發(fā)生事故的井蓋設(shè)施管理單位，對“風(fēng)鈴園”內(nèi)井蓋設(shè)施日常管理工作不到位，對事故承擔(dān)重要責(zé)任，對負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的哈爾濱市馬家溝綜合整治辦公室主任徐衛(wèi)東、負有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的管理科長李寶林和負有直接管理責(zé)任的工作人員文燦旭分別給予行政記過、記大過和開除留用處分。
哈爾濱市“3·23”事故教訓(xùn)深刻，暴露出市政設(shè)施在建設(shè)、維護和管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題。對此各地應(yīng)引以為鑒，切實作好以下幾方面工作：
一、認真做好排查工作，避免惡性事故發(fā)生。各級建設(shè)行政主管部門要根據(jù)本地區(qū)的情況對已竣工市政工程認真做好排查工作，對未執(zhí)行法定建設(shè)程序以及年久失修的市政設(shè)施工程，由建設(shè)單位委托經(jīng)省級建設(shè)行政主管部門認可的檢測機構(gòu)進行安全性能檢測。對查出的問題及時報告當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門和市政工程設(shè)施主管部門，并及時采取措施，確保工程使用安全。
二、嚴格工程管理制度，規(guī)范工程參建單位建設(shè)行為。各類市政工程建設(shè)都要嚴格材料、設(shè)備和構(gòu)配件的質(zhì)量檢驗制度，按規(guī)范要求做好材料進場檢驗工作。工程中采購使用的材料、設(shè)備和構(gòu)配件要有出廠合格證，嚴禁使用不合格的產(chǎn)品；要嚴格簽字認可制度，未經(jīng)監(jiān)理人員簽字認可，建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或安裝，不得進入下一道工序施工。工程中所使用的材料、設(shè)備和構(gòu)配件的出廠合格證、復(fù)驗報告以及準(zhǔn)予使用的批準(zhǔn)文件都要歸檔保存。
三、城市市政管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)采取現(xiàn)代技術(shù)手段，建立健全自屬檢查井信息檔案，并按規(guī)定將檔案資料交城建檔案館備案。各產(chǎn)權(quán)單位必須建立健全檢查井井蓋的管理和維護責(zé)任制度，配備專門巡查人員，加強對井蓋的巡查和管護。
四、城市市政工程設(shè)施主管部門應(yīng)按照《城市道路管理條例》加強對本地區(qū)井蓋管理的監(jiān)督檢查工作。接到報告或發(fā)現(xiàn)井蓋丟失、損壞，應(yīng)先采取安全防護措施，并及時通知有關(guān)井蓋產(chǎn)權(quán)單位進行維修或補裝；必要時，也可先行維修或補裝，維修或補裝費用由有關(guān)的井蓋產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)。
五、城市市政工程設(shè)施主管部門應(yīng)會同城市綜合執(zhí)法、公安、工商等部門及各井蓋產(chǎn)權(quán)單位，嚴厲打擊偷盜和破壞市政設(shè)施行為。同時，加強井蓋防盜技術(shù)的研究，提高井蓋防盜功能，防止類似事件的發(fā)生。
中華人民共和國建設(shè)部
二○○四年七月十三日