河南省人民政府
關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定
豫政[1995]81號
近年來，各級政府和各有關(guān)部門，在安全生產(chǎn)方面做了大量工作，取得了一定的成效。但是就全省來看，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。為貫徹執(zhí)行《中華人民共和國勞動法》，保障勞動者在勞動過程中的安全與健康，減少生產(chǎn)事故的發(fā)生，使我省安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，省政府特作如下決定：
一、 要提高對安全生產(chǎn)重要意義的認(rèn)識
安全生產(chǎn)、是國家、集體財產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)不受或少受損失的重要保證，是保持國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要條件。各級政府一定要以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好安全生產(chǎn)的責(zé)任感和緊迫感，把安全生產(chǎn)列為經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，扎扎實(shí)實(shí)地抓好安全生產(chǎn)。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者更要充分認(rèn)識安全生產(chǎn)問題的重要性，切實(shí)加強(qiáng)這方面的基礎(chǔ)建設(shè)和管理，積極認(rèn)真地解決安全生產(chǎn)中存在的各種問題。
二、 切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合管理
（一） 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[1993]50號）精神，確定省勞動廳負(fù)責(zé)綜合管理安全生產(chǎn)工作；市地、縣勞動部門負(fù)責(zé)綜合管理當(dāng)?shù)氐陌踩a(chǎn)工作。安全生產(chǎn)工作中的重大問題由勞動部門請示同級人民政府決定。
（二） 道路交通安全、消防安全工作由公安部門負(fù)責(zé)管理，鐵路、航空、航運(yùn)安全生產(chǎn)工作分別由其主管部門負(fù)責(zé)管理。勞動等部門和工會組織按國家規(guī)定參與上述行業(yè)中有關(guān)安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理、負(fù)責(zé)道路交通、消防、鐵路、航空、航運(yùn)、職業(yè)病管理的部門，應(yīng)定期將事故、職業(yè)病統(tǒng)計情況抄送同級勞動部門。
三、 全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
（一） 各級政府要對本地安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。建立市地、縣、鄉(xiāng)三級政府安全生產(chǎn)責(zé)任制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作主要由縣、鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)。
（二） 各有關(guān)部門和單位要強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的職責(zé)，實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察和群眾監(jiān)督的安全生產(chǎn)管理體制。
（三） 各級行業(yè)主管部門，在管生產(chǎn)的同時必須管安全，對企業(yè)的安全生產(chǎn)工作加強(qiáng)管理，幫助企業(yè)解決安全生產(chǎn)方面的實(shí)際問題，支持、指導(dǎo)企業(yè)搞好安全生產(chǎn)工作。督促、協(xié)助安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)督部門行使職權(quán)。
（四） 企業(yè)必須堅決執(zhí)行國家的有關(guān)法律法規(guī)和方針政策，建立健全安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制，自覺接受國家監(jiān)察和行業(yè)管理，做好安全生產(chǎn)工作。企業(yè)的法定代表人是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任。企業(yè)根據(jù)實(shí)際需要配備足夠的安全管理人員，承擔(dān)日常的安全管理工作。企業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。
（五） 各級勞動部門要切實(shí)履行法律法規(guī)賦予的安全生產(chǎn)綜合管理和監(jiān)察監(jiān)督職責(zé)，充分運(yùn)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法。
（六） 對安全生產(chǎn)目標(biāo)實(shí)行分級負(fù)責(zé)和定期檢查考核制度。企業(yè)安全生產(chǎn)狀況不好，事故隱患嚴(yán)重，或未經(jīng)企業(yè)主管部門進(jìn)行安全管理考核，企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)人不得參加先進(jìn)企業(yè)、勞動模范等評選；一個部門或地區(qū)，如果忽視安全生產(chǎn)，事故多發(fā)，人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，應(yīng)追查該部門或該地區(qū)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
四、 完善充實(shí)安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)人員，保證安全生產(chǎn)的資金投入
（一） 各市地、縣、各有關(guān)部門和單位在機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制過程中，對安全生產(chǎn)工作只能加強(qiáng)，不能削弱。
（二） 各級勞動安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要不斷鞏固和加強(qiáng)，提高監(jiān)察人員的素質(zhì)，完善監(jiān)察手段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，應(yīng)配備專職安全人員，監(jiān)察本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。
（三） 實(shí)行“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的消防工作責(zé)任制，重點(diǎn)消防單位的領(lǐng)導(dǎo)，必須重視防火安全，并有一支義務(wù)消防隊伍，配備必要的消防器材，對職工經(jīng)常進(jìn)行消防知識的教育和培訓(xùn)。
（四） 增加安全生產(chǎn)的資金投入。各級政府應(yīng)保證安全生產(chǎn)監(jiān)察經(jīng)費(fèi)。企業(yè)要在安全生產(chǎn)方面保證足夠的資金投入，用好技措經(jīng)費(fèi)，通過技術(shù)改造消除事故隱患，改善勞動條件。
五、 切實(shí)做好危險性較大設(shè)備和場所的管理監(jiān)督
（一） 切實(shí)有效地管理和監(jiān)督檢驗危險性較大設(shè)備和場所，加強(qiáng)隱患治理，改善勞動條件，防止事故和職業(yè)病發(fā)生，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)。
（二） 新建、改建、擴(kuò)建工程或重大技術(shù)改造項目的安全生產(chǎn)設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收投產(chǎn)使用。項目設(shè)計審查未經(jīng)勞動、公安消防部門同意的，審批單位不予批準(zhǔn)，銀行不予貸款，建設(shè)主管部門不發(fā)開工許可證；已經(jīng)建成的，不得辦理驗收手段。省勞動廳、計委、總工會要盡快制定“三同時”管理辦法。
（三） 鍋爐、壓力容器、壓力管道的設(shè)計、制造、安裝、檢驗、使用、修理和改造單位，必須嚴(yán)格執(zhí)行《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》等有關(guān)法規(guī)、規(guī)定。
（四） 起重機(jī)械和電梯的制造、安裝、維修、使用單位必須認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。各使用單位要經(jīng)常進(jìn)行檢查維護(hù)，勞動部門要對制造、安裝、維修單位進(jìn)行安全資格認(rèn)可并加強(qiáng)監(jiān)督性檢測檢驗。建筑工程施工單位必須經(jīng)過安全資格認(rèn)可，并嚴(yán)格執(zhí)行《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》。對工程質(zhì)量安全和建筑市場管理，各級政府要組織定期監(jiān)督抽查和整頓，加強(qiáng)對建設(shè)、設(shè)計、施工以及中介服務(wù)等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
（五） 繼續(xù)開展消防安全專項治理。重點(diǎn)抓好對大型商場、高層建筑、賓館、易燃易爆和文化娛樂場所以及大型倉庫的專項治理，及時消除火險隱患，解決消防安全中的一些突出問題，嚴(yán)防火災(zāi)的發(fā)生。
六、 切實(shí)強(qiáng)化礦山安全生產(chǎn)工作
（一） 各級政府、礦山企業(yè)的主管部門和礦山企業(yè)、個體采礦者都必須嚴(yán)格執(zhí)行《礦山安全法》、《河南省實(shí)施<礦山安全法>辦法》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例》等有關(guān)礦山安全的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。
（二） 礦山企業(yè)必須依法加強(qiáng)安全管理，完善安全生產(chǎn)條件。煤礦企業(yè)要以防止瓦斯爆炸和透水淹井為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對重、特大事故的防范工作。
（三） 礦山企業(yè)的主管部門和勞動部門必須切實(shí)加強(qiáng)對礦山安全生產(chǎn)的管理和監(jiān)督，全面履行法定的管理和監(jiān)督職責(zé)，主管部門所屬的礦山安全管理機(jī)構(gòu)和勞動部門所屬的礦山安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在機(jī)構(gòu)、職責(zé)等方面凡法律、法規(guī)有明確規(guī)定的都必須認(rèn)真落實(shí)。
（四） 煤炭管理部門是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的行業(yè)管理部門，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦進(jìn)行統(tǒng)一管理，承擔(dān)管理責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門負(fù)責(zé)管理各類非煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山，履行法定的管理職責(zé)，承擔(dān)管理責(zé)任。
七、 進(jìn)一步加強(qiáng)交通安全管理工作
要認(rèn)真落實(shí)預(yù)防和減少交通事故的各項措施。在公路沿線逐步建立交警執(zhí)勤中隊，全面推行流動巡邏執(zhí)勤措施，落實(shí)“四定一包”（定路段、定時間、定人員、定責(zé)任、包安全暢通）責(zé)任制，增強(qiáng)主干公路和山區(qū)險路的交通控制能力，堅決制止各種嚴(yán)重違章行為，保障道路安全暢通；加強(qiáng)客運(yùn)企業(yè)和客運(yùn)車輛的安全管理。要組織力量深入客運(yùn)企業(yè)，落實(shí)安全行車的各項制度，加強(qiáng)交通安全監(jiān)督。對客運(yùn)車輛要逐步落實(shí)管理人員，認(rèn)真搞好安全檢查和安全教育，努力消除事故隱患；加強(qiáng)機(jī)動三輪車的管理，嚴(yán)禁無證行駛，制止違章載客運(yùn)輸。
八、 嚴(yán)肅調(diào)查處理傷亡事故
對企業(yè)發(fā)生的傷亡事故要嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)規(guī)定做好調(diào)查處理工作。發(fā)生事故要立即嚴(yán)肅認(rèn)真查處，對因忽視安全生產(chǎn)工作、違章違紀(jì)造成事故的，必須堅決追究領(lǐng)導(dǎo)人和當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
對發(fā)生事故隱瞞不報或謊報傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失的，由勞動、監(jiān)察等部門嚴(yán)肅查處，追究有關(guān)人員及領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
九、 加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作
（一） 加大安全生產(chǎn)的宣傳力度，引起全社會對安全生產(chǎn)的重視。要充分利用各種媒介，大力宣傳安全生產(chǎn)的必要性和重要性，動員和依靠全社會的力量搞好安全生產(chǎn)工作。
（二） 各級勞動和企業(yè)主管部門，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、“三資”企業(yè)為重點(diǎn)，認(rèn)真抓好企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)。特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，持證上崗。
（三） 主管部門和企業(yè)，應(yīng)制訂安全生產(chǎn)守則和安全生產(chǎn)教育計劃。企業(yè)要堅持三級安全教育和經(jīng)常性安全教育制度，對職工進(jìn)行安全生產(chǎn)知識和技能培訓(xùn)，職工經(jīng)培訓(xùn)、考核合格后，才能上崗。
十、 加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)
各級政府應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將安全生產(chǎn)問題列入議事日程，定期研究。各級政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，要對本轄區(qū)的安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任；分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，要對本轄區(qū)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。必須繼續(xù)貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，把安全生產(chǎn)工作的中心轉(zhuǎn)移到預(yù)防為主上來。各級政府要把安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，按照中央已經(jīng)確定的方針理順管理體制，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，制定和落實(shí)各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，真正把安全生產(chǎn)當(dāng)作一件大事抓緊、抓好。
各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)、應(yīng)結(jié)合本地、本部門和本企業(yè)的實(shí)際情況，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行本決定。
一九九五年十二月三十一日