關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的通知

工信廳通〔2011〕77號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國(guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司，相關(guān)單位：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2010]23號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2011]11號(hào)）精神，按照《工業(yè)和信息化部2011年加強(qiáng)工業(yè)和通信業(yè)安全生產(chǎn)管理工作要點(diǎn)》（工信廳安[2011]33號(hào)）要求，現(xiàn)將2011年通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)和要求通知如下：

　　一、當(dāng)前通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻

　　近年來(lái)，通信建設(shè)安全生產(chǎn)狀況總體平穩(wěn)，但安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，2010年發(fā)生3起較大安全生產(chǎn)事故，死亡7人。部根據(jù)相關(guān)要求，結(jié)合開展嚴(yán)厲打擊通信建設(shè)領(lǐng)域非法違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了全面檢查，發(fā)現(xiàn)主要存在以下問(wèn)題：一是建設(shè)單位未按照基本建設(shè)程序進(jìn)行建設(shè)，建設(shè)項(xiàng)目未落實(shí)“三同時(shí)”；任意壓縮工程設(shè)計(jì)、施工合理工期，致使安全生產(chǎn)措施難以落實(shí)；未及時(shí)向施工單位支付安全生產(chǎn)費(fèi)；電信機(jī)房?jī)?nèi)消防、抗震和防雷接地措施不規(guī)范，存在安全隱患等。二是施工企業(yè)的施工組織設(shè)計(jì)中未采取安全技術(shù)措施；施工過(guò)程中違反《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)操作規(guī)范》；未按規(guī)定使用安全生產(chǎn)費(fèi)，勞動(dòng)保護(hù)用品配備不齊全；施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全管理員未經(jīng)安全生產(chǎn)考核培訓(xùn)，特種作業(yè)人員未持證上崗。三是監(jiān)理單位未履行質(zhì)量安全責(zé)任，派駐現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員不到位；現(xiàn)場(chǎng)安全管理松散，對(duì)施工企業(yè)的習(xí)慣性違章作業(yè)未及時(shí)采取制止措施。四是設(shè)計(jì)單位編制的設(shè)計(jì)文件中未明確安全設(shè)施建設(shè)要求，編制的工程概預(yù)算未列安全生產(chǎn)費(fèi)用。

　　上述問(wèn)題暴露出一些企業(yè)重效益、輕安全，思想不重視、措施不得力、責(zé)任不落實(shí)，規(guī)章制度不健全，從業(yè)人員缺乏安全生產(chǎn)意識(shí)，施工違章作業(yè)嚴(yán)重等突出問(wèn)題，通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢(shì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要認(rèn)真查找原因，采取有效措施予以解決。

　　二、2011年工作重點(diǎn)

　　2011年，各單位要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，以落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神為核心，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)通信建設(shè)工程安全管理，有效防范和堅(jiān)決遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，著重做好以下工作：

　　（一）深化建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。各企業(yè)要健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，把安全生產(chǎn)作為企業(yè)強(qiáng)基固本的重要舉措，確保安全生產(chǎn)管理的各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
　　（二）保障安全生產(chǎn)費(fèi)用支付和規(guī)范使用。建設(shè)單位要足額支付安全生產(chǎn)費(fèi)用，施工企業(yè)要持續(xù)加大安全生產(chǎn)投入，足額提取、規(guī)范使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，落實(shí)隱患治理資金。
　　（三）嚴(yán)格落實(shí)安全設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用；各企業(yè)要制定或完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提升事故應(yīng)急救援能力。
　　（四）強(qiáng)化各企業(yè)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，在建工程要定期開展安全隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、徹底消除安全隱患。落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理責(zé)任，施工企業(yè)應(yīng)在每個(gè)獨(dú)立施工現(xiàn)場(chǎng)配備安全生產(chǎn)管理員。
  　（五）提升通信監(jiān)理企業(yè)履行質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)，派駐現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員要加強(qiáng)安全管理，按照通信監(jiān)理規(guī)范做好工作并填寫監(jiān)理日志，及時(shí)排除安全隱患和糾正施工人員違章作業(yè)行為。
　　（六）加強(qiáng)通信建設(shè)安全生產(chǎn)人員培訓(xùn)工作，促進(jìn)通信建設(shè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)素質(zhì)全面提高。對(duì)施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員一律嚴(yán)格考核、持證上崗。施工企業(yè)一線人員必須全部經(jīng)過(guò)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，掌握《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)操作規(guī)范》有關(guān)規(guī)定，考核合格后方可上崗。
　　（七）加大對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人的追究力度，特別是對(duì)非法違規(guī)建設(shè)、不履行基本建設(shè)程序、不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等行為，依法從重處罰。施工企業(yè)要建立職工工傷保險(xiǎn)，切實(shí)落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度，保障職工權(quán)益。

　　三、工作要求

　　各單位要認(rèn)真貫徹通知精神，高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定具體工作措施，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，突出預(yù)防為主，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，確保通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)。

　　各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局要結(jié)合通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，按照《關(guān)于在通信工程質(zhì)量監(jiān)督通報(bào)中增加安全生產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容的通知》（工信廳通〔2010〕166號(hào)）要求，開展安全生產(chǎn)檢查，并按時(shí)上報(bào)《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)檢查季度報(bào)表》。2012年1月20日前，將本省開展通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作總結(jié)報(bào)部（通信發(fā)展司）。

　　各電信企業(yè)及參與通信工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)要加倍重視安全生產(chǎn)工作，對(duì)照存在的問(wèn)題，認(rèn)真整改，建立企業(yè)安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，積極推動(dòng)建立責(zé)任落實(shí)、基礎(chǔ)扎實(shí)、投入到位、管理規(guī)范的企業(yè)安全生產(chǎn)保障體系，著力提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平和事故防范能力。2012年1月20日前，各電信企業(yè)集團(tuán)公司將總部開展通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作總結(jié)報(bào)部（通信發(fā)展司）。

工業(yè)和信息化部
二〇一一年四月二十日