國家安全監管總局|國家煤礦安監局
關于貴州廣西兩起重大煤礦水害事故的通報

安監總煤調〔2011〕106號

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管、煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業：

7月份以來，貴州、廣西煤礦連續發生2起重大水害事故，安全生產形勢十分嚴峻。

7月2日9時30分，貴州省黔南州平塘縣牛棚煤礦井下發生透水事故，事故當班下井31人，事故發生后8人安全升井，23人被困井下。該礦屬私營企業、新建礦井，設計生產能力15萬噸/年。初步分析，事故原因是：時值豐水季節，地下水位上升及水量增大，采礦活動破壞了煤層隔水層，導致強含水層與采空區連通，礦井二級排水水泵損壞，不能繼續排水，礦方組織人員下井堵水和維修排水設備時，原采空區擋水墻突然潰水，造成正在井下作業的人員被困。這起事故暴露出的主要問題：一是在基建期間采用4級排水，排水系統不完善，缺乏抵御水害的能力；二是在大雨之后，沒有認真排查消除水害隱患，盲目急于組織生產。

7月2日12時30分，廣西壯族自治區來賓市合山煤業公司八礦樟村井發生采空區垮冒潰漿事故，事故當班下井71人，事故發生后49人安全升井，已造成4人死亡，仍有18人被困井下。該礦為港資企業，核定生產能力7萬噸/年。初步分析，事故原因是：該礦采用傾斜長孔爆破法開采急傾斜煤層（傾角81度），造成-200米水平以上留下大量采空區；保護煤柱裂縫與地面聯通，雨水泥漿滲入；事故前出現強降雨，地面地勢低洼處雨水匯集和滲漏，導致凹陷區域壓力增大，采空區垮冒，造成地表大面積塌陷、泥漿潰入井下巷道。事故暴露出的主要問題：一是該礦安全意識不強，對雨季防水工作重視不夠，未嚴格執行廣西壯族自治區關于暴雨期間停止生產的規定，過早恢復生產，且下井人員過多；二是對采空區造成的水害隱患沒有超前治理。

國務院領導同志對此高度重視，作出重要批示，要求認真查明原因，通報各地，進一步落實安全生產責任。6月份以來，全國煤礦連續發生了6起較大以上水害事故。近期全國煤礦水害事故多發的主要原因：一是一些礦井對防治水工作不重視。防治水機構、探放水設備、防治水技術人員不到位，制度不健全、責任不明確，安全投入不足等。二是防治水基礎工作薄弱。礦井防治水必備的基礎資料、圖紙、臺賬不健全，礦井及周邊水文地質資料不清，制定的防治水措施沒有針對性。三是防治水措施不落實。一些礦井沒有按照“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則開展防治水工作，盲目作業。四是雨季“三防”措施不落實。對影響礦井安全的廢棄老窯、地面塌陷坑、堤防工程等巡視檢查不夠，暴雨洪水期間不嚴格執行停產撤人制度。五是隱患排查治理制度不落實，對水害隱患底數不清。六是發現透水征兆后未立即采取撤人措施，缺乏應急預案。

為認真貫徹國務院領導同志重要批示精神，切實加強煤礦安全生產工作，嚴防類似事故再次發生，特提出以下要求：

一、高度重視汛期煤礦防治水工作。各地要充分認識當前汛期安全生產形勢的嚴峻性，警鐘長鳴，常抓不懈。要以深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）精神為核心，以強化企業安全生產主體責任為重點，繼續深入開展“安全生產年”活動，督促企業切實執行防治水法規標準，嚴格落實礦井防治水責任制和各項安全措施，堅決防范煤礦重特大水害事故。

二、立即開展水害防治大檢查。各級煤礦安全監管部門要督促所有煤礦企業立即開展水害防治大檢查，重點做到“五查”：一查企業安全生產責任制是否落實到位，特別是防治水機構、制度是否健全；二查礦井水文地質基礎資料是否齊全，煤礦周邊、采掘作業面附近老空區積水情況是否清楚；三查礦井地面及井下防治水設施、探放水設備是否齊全到位，礦井防治水措施是否完善并落實到位，對采空區積水隱患是否及時治理；四查領導帶班下井制度是否落實；五查強降雨期間煤礦企業是否停產撤人，是否有重大隱患以及重大險情應急預案。煤礦企業要制定水害防治自查方案，自查結束后要及時將有關情況報地方煤礦安全監管部門。煤礦安全監管部門要做好跟蹤檢查，督促落實領導責任、檢查責任、整改責任，確保切實取得實效。

三、進一步加強煤礦防治水安全監管監察。各級煤礦安全監管部門要高度重視雨季“三防”工作，進一步加大對煤礦防治水工作的監督檢查力度，督促各煤礦企業成立雨季“三防”領導小組，在雨季“三防”期間派專人觀察水情，及時消除隱患，有效防范暴雨洪水引發事故災難；督促煤礦企業和有關部門加強值班值守，重大情況及時報告。駐地煤礦安全監察機構要突出工作重點，按照《關于開展煤礦水害防治專項監察的通知》（煤安監調查〔2011〕21號）要求，認真開展專項監察。對未認真落實防治水有關規定、未采取防治水措施、重大隱患未得到治理的煤礦，要堅決予以停產整頓。

四、從重從快查處事故。國務院安委會將對貴州、廣西上述2起重大事故查處實行掛牌督辦。事故發生地有關部門要積極配合駐地煤礦安全監察機構按照“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，認真開展事故調查處理工作，依法嚴懲有關責任人。事故調查處理結果要及時向社會公布。

請各省級煤礦安全監管部門迅速將本通報精神傳達至本轄區內所有煤礦企業。

國家安全生產監督管理總局
國家煤礦安全監察局
二○一一年七月七日