國務院安委會辦公室關于
湖南邵陽“9·9”重大水上交通事故情況的通報

安委辦〔2011〕34號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會：

2011年9月9日下午15時10分，一艘船號為“湘邵縣客0018”的客船（核載14人、實載48人，另有船員2人），從湖南省邵陽市邵陽縣塘田市鎮芙荑河花園橋碼頭駛往清水村途中側翻下沉，造成船上50人全部落水，其中38人獲救、12人死亡。

據初步調查，事故原因為：事故客船行駛過程中被滯留在河里的挖沙船錨固鋼絲繩絆住，造成客船側翻。事故暴露出部分地區水上交通安全生產工作存在薄弱環節和問題：一是部分地區水上交通安全隱患排查治理不及時；二是水上交通安全執法監督力

度不夠，客船超載等違法違規行為仍然突出；三是砂石船非法無序采砂、運砂等問題尚未得到徹底整治。

事故發生后，國務院領導同志高度重視并作出重要批示，要求查明事故原因，嚴肅事故查處，舉一反三，吸取教訓，提出防范措施。依據有關規定，國務院安委會已對這起事故的查處實行掛牌督辦，查處結果將及時向社會公布。

為認真貫徹落實國務院領導同志重要批示精神，深刻吸取事故教訓，進一步做好水上交通安全生產工作，有效防范和遏制重特大事故的發生，現提出以下要求：

一、認真開展水上交通安全檢查，及時排查治理安全隱患。各地區要按照《國務院安委會關于認真貫徹落實國務院第165次常務會議精神進一步加強安全生產工作的通知》（安委明電〔2011〕8號）要求，深入開展水上交通安全生產檢查，特別要針對“十一”假期、學生度假客流集中和汛期、雨季等特殊時段的特點，采取有效措施，全面、系統、徹底排查安全隱患，確保水上交通安全形勢穩定。

二、加強客渡船、客滾船安全管理。各地區各有關部門要加強源頭治理，嚴把船員、運輸船舶、運輸企業關，對違法營運船舶及其從業人員、所在公司實行告誡制和“黑名單”制；要加強對渡口碼頭以及客渡船、滾裝客船、高速客輪、旅游船、危險化學品船的行業管理和執法監督力度，對存在安全隱患的，要立即督促其制定整改計劃，認真進行整改，及時消除隱患。要重點加強對營運船舶救生設備配備以及貨物裝卸、巡艙檢查工作制度和操作規程執行情況的檢查，嚴禁船舶超載和冒險航行。

三、加強河道采砂治理，確保船舶運輸安全。各地區在審批砂石開采項目時，應綜合考慮水利、國土、交通、海事等有關部門意見，并加強項目審批后的跟蹤管理，決不能以批代管、以包代管。要針對非法采砂、超范圍采砂以及無序運砂等行為，組織水利、國土、交通、海事、公安等有關部門聯合開展專項整治。要進一步集中對轄區內采砂點（包括盜采砂點）、砂石起運和接收點、砂石船舶等開展調查摸底工作，建立檔案；要開展聯合執法，嚴厲打擊非法、無序采砂、運砂行為；要加強規律性研究，分析砂石船舶活動規律，制定相應整治措施，探索建立健全砂石船舶安全管理長效機制；要加強宣傳報道，營造全社會關注船舶運輸安全的輿論氛圍。

四、嚴肅事故查處，嚴格責任追究，認真執行事故查處掛牌督辦制度。各地區要嚴格按照《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）的規定，堅持“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，認真組織事故調查工作，查清事故原因，認定事故性質，總結事故教訓，對事故負有領導、監督、管理責任的單位和人員，要依法依規嚴肅處理。同時，要認真執行事故查處掛牌督辦制度，確保事故調查按期結案，及時向社會公布調查處理結果，并跟蹤督促事故責任和整改措施的落實。

國務院安全生產委員會辦公室
二〇一一年九月十六日