各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會：

2015年以來，全國金屬非金屬礦山領域連續(xù)發(fā)生多起非法違法開采事故，造成一系列人員傷亡，教訓十分深刻。較嚴重的有以下3起：

1月19日，廣東省清遠市陽山縣盈達礦業(yè)有限公司組織4名工人到不屬于所持探礦權證劃定的勘探作業(yè)區(qū)域盜采鉛鋅礦。由于老空區(qū)內積水壓力過大，沖塌堵水墻，大量積水涌入暗斜井，導致3人死亡。

2月9日，湖北省十堰市竹山縣4名村民在麻家渡鎮(zhèn)東北關東溝村喇叭山一廢棄礦區(qū)邊坡約6米高的山體下掏挖綠松石過程中，由于山體失衡，發(fā)生邊坡坍塌，造成3人死亡、1人受傷。

2月21日，河南省洛陽市嵩縣大章鎮(zhèn)三人場村3名村民非法鑿開廢棄封閉礦井后，采用氰化鈉藥劑噴淋盜采黃金礦，3人因吸入氰化物氣體中毒死亡，后村民盲目組織施救又導致6人受傷。

上述非法違法開采行為及其導致傷亡的發(fā)生，暴露出一些地方政府未建立“打非治違”長效機制，工作存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，企業(yè)安全生產主體責任不落實，金屬非金屬礦山非法違法生產問題仍然十分突出。為認真吸取教訓，嚴厲打擊非法開采、非法探礦、以采代探和濫采亂挖等非法違法生產行為，嚴防類似事件的再次發(fā)生，現(xiàn)提出如下要求：

一、切實提高認識，深入推進“打非治違”工作。各地區(qū)、各有關部門要清醒認識到當前金屬非金屬礦非法違法和違規(guī)違章生產建設行為仍然比較突出，嚴防麻痹松懈思想，深刻汲取近期事故教訓，繼續(xù)深入推進以“六打六治”為重點的打非治違專項行動，持續(xù)保持打非治違的高壓態(tài)勢。要構建完善的打非治違長效機制，積極研究探索防范反復出現(xiàn)安全生產事故隱患和非法違法行為的工作措施。要加強部門聯(lián)合執(zhí)法，及時協(xié)調溝通，加強部門間相互配合，定期開展聯(lián)合執(zhí)法。對已關閉或采取強制措施的礦山開展“回頭看”，確保整治到位。

二、深化整頓關閉，加強關閉廢棄礦山監(jiān)管。要不斷深化整頓關閉工作，各相關部門對關閉礦山要嚴格按照關閉標準進行驗收，確保關閉到位。對關閉和廢棄礦井井筒要封閉、填實，平整工業(yè)場地，四周設置永久性明顯警示標志，嚴禁無關人員進入廢棄礦區(qū)和廢棄礦洞。要強化對關閉和廢棄礦山的監(jiān)管，明確管理主體，落實管理責任，完善安全措施，及時整治和消除各類事故隱患。鼓勵群眾監(jiān)督舉報進入廢棄礦山非法盜采行為，有關部門接到群眾舉報后，要認真組織核查，一經查實，堅決按有關規(guī)定嚴肅處理。

三、加強監(jiān)督檢查，強化安全生產責任落實。要繼續(xù)加大金屬非金屬礦山非法違法行為“四不兩直”暗查暗訪力度，鐵腕打擊非法違法和違規(guī)違章行為，始終保持高壓態(tài)勢。要強化問責，對不認真履行職責、工作中互相推諉甚至包庇縱容非法違法行為導致仍然存在非法違法礦山的，要依法依規(guī)嚴肅追究相關責任人的責任。要切實強化企業(yè)主體責任，督促企業(yè)建立完善安全生產責任制和各項安全生產規(guī)章制度，狠抓隱患整改落實，確保整改到位，自覺糾正違法違規(guī)行為。要全面開展專家會診監(jiān)管、風險分級監(jiān)管和微信助力監(jiān)管等“三項監(jiān)管”，推動打非治違工作。

四、嚴格事故查處，嚴厲打擊非法違法行為。要督促落實停產整頓、關閉取締、依法處罰和嚴肅追責“四個一律”措施，重點整治金屬非金屬礦山企業(yè)相對集中、礦山之間安全距離不夠、沒有依法取得相關證照，擅自從事礦產資源開采等違法礦山，以及安全條件差、安全管理基礎薄弱、違規(guī)違章問題與安全隱患突出的礦山，依法予以嚴厲打擊。要加快事故查處工作進度，確保在法定時限內完成事故查處工作；要查明事故原因及責任，全文公開事故報告，對非法開采、瞞報事故的主要責任人，要依法從嚴從快從重處罰；涉嫌犯罪的，要依法移交司法機關追究刑事責任，依法公開審判，發(fā)揮警示和震懾作用。

五、加大宣傳教育，增強全民安全生產責任意識。要充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡、報紙、雜志等媒體作用，集中抓住典型案例，對非法違法行為及時公開曝光，大力宣傳非法違法生產危害性及引發(fā)事故的嚴重后果，教育和引導廣大群眾遵法守法，實現(xiàn)有效的輿論監(jiān)督威懾力和廣泛的警示作用。要健全并落實舉報獎勵制度，發(fā)動群眾監(jiān)督金屬非金屬礦山領域“打非治違”工作，形成良好社會氛圍。

?????????? ???????????????國務院安委會辦公室

??????????????????????????? 2015年3月5日