各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察局，有關中央企業：

近年來，全國煤礦水害事故時有發生，人員傷亡和財產損失嚴重，教訓十分深刻，暴露出部分煤礦沒有認真排查隱蔽致災因素，防治水工作不到位、措施落實不嚴格，治理效果驗證不規范，未按規定配備專業人員、專用設備和專業隊伍等問題，水害隱患未得到有效治理。為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》（國辦發〔2013〕99號）和《煤礦防治水規定》（國家安全監管總局令第28號），進一步加強煤礦水害防治工作，現就有關要求通知如下：

一、進一步落實隱蔽致災因素普查工作，徹底查清礦區水文地質條件

各產煤地區要切實加強區域性水害普查工作，查明隱蔽致災因素。要充分利用物探、鉆探、化探等手段，查清區域水文地質條件，查清老空（窯）水、離層積水、巖溶水等情況以及斷層、陷落柱、裂隙帶等導水通道發育情況，查清礦井充水條件及各含水層的水力聯系，包括與地表水體的聯系通道等。

煤礦集中的礦區，要按照有關規定，由地方人民政府負責組織、與相關煤礦企業共同承擔費用，進行區域性水害普查治理，對每個煤礦的老空區積水劃定警戒線和禁采線，落實和完善預防性保障措施。獨立礦區的煤礦企業要自行組織水害普查。

二、做好老空水害防治，強化探放水效果驗證

各煤礦企業在查清區域水文地質情況的基礎上，加強礦井水文地質工作，嚴格落實《煤礦防治水規定》。要依靠科技進步查明礦井及周邊老空（窯）積水情況，并標注在采掘工程平面圖上。井下探放水必須編制專門設計，嚴格落實探放水安全技術措施。資源整合礦井和水文地質條件復雜的礦井進行采掘活動，必須堅持“有掘必探”。

對老空水、頂板離層水的疏放效果，要采取綜合探測手段進行效果驗證，確保治理效果可靠。采掘工作面涌水出現異常時，要停止作業，認真分析原因，采取針對性措施，隱患不消除，堅決不生產。

三、落實“疏堵結合”措施，確保承壓水害治理到位

煤礦企業要認真分析評估礦井受承壓水的威脅程度，評價礦井突水危險，劃分出非突水危險區、突水威脅區和突水危險區，編制帶壓開采專項設計，采取疏水降壓、底板加固及改造、留設煤柱、修筑防水閘門或增強排水能力等防水措施，徹底消除突水威脅。

采用疏水降壓措施治理水害時，必須使承壓含水層的水頭值降到隔水層能承受的安全值以下，并制定安全技術措施；采用注漿加固或改造底板治理水害時，必須通過物探、鉆探對治理效果進行驗證，在達到設計要求后，方可進行采掘作業。

四、加強地表水害治理，嚴防潰水淹井事故

各煤礦企業要摸清礦區河流、湖泊、塌陷區等水體與礦井可能的聯系通道情況，對威脅礦井安全的地表水體要修筑防洪溝渠、加固堤壩，對可能形成的補給通道要充填壓實。雨季到來時，要采取切實可行措施，防止地面洪水直接或間接涌入礦井。對有地表水體威脅的礦井，嚴禁開采煤層露頭保護煤柱；開采急傾斜煤層的，要專門制定防止因抽冒導致地表水灌入工作面的安全技術措施。

水體下采煤要嚴格按照“三下”采煤的規定，開采設計報省級煤炭行業管理部門審批。在回采過程中，采煤工作面要嚴格按照批準的設計控制開采范圍、開采高度，嚴格留設防隔水煤（巖）柱，防止地表水潰入井下。

五、加強應急管理，落實緊急情況下停產撤人措施

采掘工作面或其他地點發現有煤層變濕、掛紅、掛汗、頂板來壓、底板鼓起、鉆孔噴水、底板涌水、煤壁潰水等透水征兆時，應當立即停止作業，撤出人員。探放水過程中，發現煤巖松軟、片幫、來壓或者鉆孔水壓、水量突然增大、頂鉆等透水征兆時，要立即停止鉆進；發現情況危急時，必須立即撤出受威脅區域的作業人員。采煤工作面初次放頂及周期來壓期間，煤礦負責人要現場督導，發現突水征兆必須及時撤出人員。在汛期強降雨期間，各煤礦企業必須主動停產撤人，明確賦予并切實落實調度員、班組長、安全員緊急情況立即停產撤人權，防止因逐級匯報延誤最佳撤人時機。

煤礦企業應加強對職工水害防治知識的教育和培訓，科學設置避水災路線并定期進行撤人演練，保持標識清晰完整，避免人員在撤離過程中誤入危險區域。井下作業人員要正確辨識突（透）水征兆，熟悉避災路線，切實提高防治水技能和避災能力。

六、加強對煤礦防治水工作的監管監察

各級煤礦安全監管監察部門要加大執法力度，把握重點時段、重點區域和重點煤礦，重點開展水害防治專項監察。凡是未按規定配備防治水專業技術人員、專用設備和專業隊伍，未查明礦井水文地質條件和老空（窯）積水情況，擅自開采各種防隔水煤柱的，一律責令停產整頓。要嚴厲查處探放水施工造假、水文地質資料造假等違法行為，由此引發事故的，要嚴肅追究有關人員的責任。

目前各地區已進入主汛期，各產煤地區要及時組織開展汛期煤礦安全生產專項督查，督促煤礦企業落實水害防治工作。各煤礦企業要深刻吸取煤礦水害事故教訓，切實落實企業主體責任，將煤礦防治水工作做細、做實，嚴防水害事故的發生。

安全監管總局         國家煤礦安監局

2015年6月15 日