國家安全監管總局關于印發
中央企業安全生產保障能力建設發展規劃（2011－2015年）的通知

安監總管一〔2011〕146號

各有關中央企業：

根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》要求和《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）精神，為進一步發揮中央企業在安全生產領域的示范引領作用，全面提升中央企業安全生產保障能力，實現“十二五”期間中央企業安全生產狀況根本好轉的目標，我局編制了《中央企業安全生產保障能力建設發展規劃（2011－2015年）》，現印發給你們，請結合本企業實際，認真貫徹執行。

國家安全生產監督管理總局
二○一一年九月十六日

中央企業安全生產保障能力建設發展規劃（2011－2015年）

目???錄

一、必要性和緊迫性
（一）中央企業安全生產保障能力建設發展規劃（2011－2015年）的編制原則
（二）中央企業在全國安全生產工作中具有重要示范作用
（三）中央企業安全生產保障能力建設的當務之急，是加強應急救援能力建設
（四）加大安全生產先進適用技術裝備的推廣應用力度，是實現中央企業安全發展的有效途徑
（五）加強中央企業全員安全培訓教育工作，是確保中央企業安全生產的堅強基石
（六）建立中央企業安全生產激勵機制，是充分調動中央企業做好安全生產工作積極性的重要舉措
二、安全生產管理現狀和存在的主要問題
（一）中央企業安全生產管理現狀
（二）中央企業安全生產方面存在的主要問題
三、指導思想、建設原則和目標
（一）指導思想
（二）建設原則
（三）建設目標
四、主要任務
（一）加快應急救援隊伍建設
（二）推廣應用及研發安全生產先進適用技術和裝備
（三）推廣應用重大危險源監測預警技術
（四）加強中央企業全員安全培訓教育工作
（五）建立中央企業安全生產激勵機制
五、重點項目
（一）應急救援隊伍建設項目
（二）先進適用安全生產技術裝備推廣應用及研發項目
（三）重大危險源監控預警項目
（四）安全教育培訓項目
（五）安全生產激勵項目
六、保障措施
（一）加強領導，落實責任
（二）突出重點，全面推進
（三）創新機制，增加投入

??????? 根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》要求和《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）精神，為切實加強中央企業安全生產保障能力建設，全面提升中央企業安全生產水平，實現中央企業安全生產狀況根本好轉的目標，編制本規劃。

一、必要性和緊迫性

（一）中央企業安全生產保障能力建設發展規劃（2011－2015年）的編制原則。

中央企業在全國安全生產工作中發揮了重要示范帶頭作用，承擔了大量社會責任。同時，中央企業安全生產應急救援能力建設等方面還需要進一步加強。在編制規劃時，圍繞全面提升中央企業安全生產保障能力，實現“十二五”期間中央企業安全生產狀況根本好轉的目標，選取了加快應急救援隊伍建設、推廣應用及研發安全生產先進適用技術和裝備、推廣應用重大危險源監測預警技術、加強中央企業全員安全培訓教育工作、建立中央企業安全生產激勵機制等5個重點建設方面，在煤礦、非煤礦山、危險化學品、冶金、機械、民用航空等行業（領域）確立了部分重點建設項目，努力實現突出重點、全面推進中央企業安全生產保障能力建設的工作目標。

（二）中央企業在全國安全生產工作中具有重要示范作用。

中央企業安全生產工作關系到國民經濟的持續健康發展。中央企業的安全生產水平在一定程度上代表著國家形象，具有排頭兵的示范帶頭作用，代表了我國現階段安全生產所能達到的最好水平。做好安全生產工作是中央企業生存發展、參與國際國內兩個市場競爭的需要。中央企業要躋身于全球大企業之林，在日益激烈的市場競爭中立足、生存和發展，必須有一個良好的安全生產環境。2010年4月20日，英國石油公司承包的美國深水地平線鉆井平臺發生爆炸事故，原油泄漏引發墨西哥灣大面積環境污染，災難總花銷預計將達76億美元，對美國的經濟、社會等方面產生了嚴重影響，也給我國中央企業的安全生產工作敲響了警鐘。

（三）中央企業安全生產保障能力建設的當務之急，是加強應急救援能力建設。

應急救援能夠有效防止事態擴大，將事故損失減少到最小限度，2003年中石油“12·23”井噴事故，就是一個極為慘痛的教訓。中央企業承擔著重要的應急救援社會責任和大量的公共服務、社會管理責任。《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《“十一五”期間國家突發公共事件應急體系建設規劃》等規劃均提出了依托大型、骨干企業建設國家礦山、危化救援基地。作為國家應急救援體系的重要組成部分，建設一批高水平的中央企業應急救援隊伍，在發生事故災難時能拉得動、動得快、打得贏，是政府有效履行社會管理和公共服務職能的重要依托，是一支不可替代的救援力量。2009年，中央企業礦山、危險化學品應急救援隊伍參與事故救援4905起，其中參與企業外各類突發公共事件應急救援2989起，占60.9％。在歷次重大和特別重大生產安全事故應急救援中，中央企業應急救援隊伍都發揮了重要作用，同時，還為應對各類重特大自然災害、排查安全生產隱患等工作提供了有力支持。在2008年初南方雨雪冰凍災害和汶川“5·12”特大地震中，中石化齊魯石化、川維廠、普光氣田和中石油蘭州石化、西南油氣田等企業救援隊伍主動出擊，積極參與救援，為保護人民群眾的生命財產安全作出了突出貢獻。2009年中央企業共開展預防性安全檢查80184隊次，參與檢查424262人次，查出隱患162450處。中央企業的應急救援隊伍是我國高危行業救援隊伍的中堅力量，代表著我國生產安全事故處置能力的領先水平，是減少事故造成的人員傷亡和財產損失的關鍵。加強中央企業安全生產應急救援隊伍建設，是實現我國安全生產形勢根本好轉的重要保障。