隨著《條例》和《處罰辦法》的實(shí)施，煤礦安全監(jiān)察辦事處具有了在授權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立行政處罰的執(zhí)行地位。

一、 辦事處獨(dú)立行使處罰權(quán)的法律規(guī)定。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，執(zhí)法機(jī)構(gòu)所履行的職能必須是法定的職能。國(guó)辦發(fā)[1999]104號(hào)文件規(guī)定，辦事處負(fù)責(zé)劃定區(qū)域內(nèi)煤礦的安全監(jiān)察和執(zhí)法工作。《條例》第9條規(guī)定，“煤礦安全監(jiān)察辦事處在國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，可以對(duì)違法行為實(shí)施行政處罰”，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局發(fā)布的《處罰辦法》第6條規(guī)定，“煤礦安全違法行為的行政處罰由省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和煤礦安全監(jiān)察辦事處按照屬地原則進(jìn)行管轄”。《處罰辦法》自2001年1月1日起施行，根據(jù)以上法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，從2001年1月1日起，辦事處在實(shí)施行政處罰時(shí)，可以對(duì)屬地內(nèi)的違法行為進(jìn)行行政處罰。

二、 辦事處的執(zhí)行權(quán)限。根據(jù)《條例》和《處罰辦法》，辦事處的職權(quán)主要是：有權(quán)隨時(shí)進(jìn)入煤礦作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行檢查。調(diào)閱有關(guān)資料，參加煤礦安全生產(chǎn)會(huì)議，向有關(guān)單位了解情況；發(fā)現(xiàn)影響煤礦安全的違法行為，有權(quán)當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正；發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的，有權(quán)要求煤礦立即消除或者限期解決；發(fā)現(xiàn)威脅職工生命安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)要求立即停止作業(yè)，下達(dá)立即從危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)撤出作業(yè)人員的命令。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，可以作出警告、罰款、責(zé)令停止作業(yè)、限期改進(jìn)直至提請(qǐng)關(guān)閉礦井等行政處罰或行政建議。

三、 辦事處的執(zhí)法程序。行政執(zhí)法特別重視執(zhí)法程序，執(zhí)法程序錯(cuò)誤，處罰無(wú)效。因此，辦事處在實(shí)施行政處罰時(shí)必須按照《行政處罰法》和《條例》《處罰辦法》的規(guī)定，采用正確的執(zhí)法程序。

根據(jù)《行政處罰法》和《處罰辦法》，辦事處執(zhí)法的程序主要為：

簡(jiǎn)易程序。辦事處及監(jiān)察人員可以當(dāng)場(chǎng)實(shí)施以下行政處罰：1.對(duì)公民處50元以下、對(duì)煤礦企業(yè)處以1000元以下罰款或警告；2.辦事處及監(jiān)察人員在檢查中發(fā)現(xiàn)影響煤礦安全的違法行為，可以當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期解決，責(zé)令限期改正或者限期達(dá)到要求，責(zé)令立即停止作業(yè)（施工）或者立即停止使用。3.煤礦安全監(jiān)察人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的，有權(quán)要求煤礦立即消除或限期解決，發(fā)現(xiàn)威脅職工生命安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)要求立即停止作業(yè)，下達(dá)立即從危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)撤出作業(yè)人員的命令。

在當(dāng)場(chǎng)作出以上行政處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，執(zhí)法人員不得少于兩人，并填寫(xiě)預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書(shū)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)及辦事處名稱(chēng)，并由執(zhí)法人員簽名或蓋章。事后要及時(shí)將行政處罰決定報(bào)辦事處備案。

一般程序。除可以當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，適用一般程序和聽(tīng)證程序。一般程序?yàn)椋?.立案。2.調(diào)查取證。3.復(fù)核當(dāng)事人陳述和申辯。4.審查決定。5.制作行政處罰決定書(shū)。6.送達(dá)行政處罰決定書(shū)。

聽(tīng)證程序。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照當(dāng)事人提出的聽(tīng)證請(qǐng)求，在聽(tīng)證的7天前，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、指定非本案調(diào)查人員主持。舉行聽(tīng)證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議，當(dāng)事人或其委托的代理人進(jìn)行申辯和質(zhì)證，制作聽(tīng)證筆錄，并交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或蓋章。聽(tīng)證結(jié)束后，按照行政處罰程序作出決定，并制作行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。

執(zhí)法程序。行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。當(dāng)事人對(duì)辦事處作出的行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，除法律另有規(guī)定的外，行政處罰不停止執(zhí)行。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，辦事處可以采取下列措施：1.到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；2.申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

立卷歸檔。行政處罰執(zhí)行完畢后，應(yīng)立將案件材料根據(jù)一案一卷的原則，立卷歸檔。

辦事處在實(shí)施行政處罰時(shí)，必須以事實(shí)為依據(jù)，必須出示執(zhí)法證件并遵從法定依據(jù)和法定程序，否則，越權(quán)處罰，違反程序處罰，行政處罰無(wú)效。