2.理順監管體制，實行垂直管理。鄉鎮安全管理機構在各地設置和稱謂不一，但都沐川而言屬于鄉鎮政府社會事務辦公室下屬的一個工作部門（安監辦）。要盡快理順安全生產監督管理體制，進一步明確監管職責，使安全監管真正形成齊抓共管的工作格局，可以借鑒工商所、派出所、稅務所的體制和機制，將鄉鎮安監辦改制為安監所（或站），實行垂直管理，條件不成熟可以實行省、市或者縣垂直，或者通過立法、制定規范性文件的形式出臺硬性規定，將鄉鎮安監辦的機構相對獨立、人員專職專用作為考核指標，建立督查考評制度，通過定期不定期的督查考核，督促鄉鎮政府加以落實。

鄉鎮組成一個綜合性的公共安全管理機構，稱謂鄉鎮安監站（所）或安監中隊，解決安全監管工作中多頭監管、職能交叉問題，人數在3-5人之間，綜合管理鄉鎮工礦企業安全、消防安全、道路水上交通安全、危險化學品安全、建筑安全、衛生安全、公共場所安全等職能。配備必要的安監設備，并賦予一定的行政處罰權。

3.完善安全生產法律體系，強化執法職能。《安全生產法》頌布實施后，有關部門相繼頌發了安全生產方面的行政法規、部門規章和地方性法規，我國已經形成以《安全生產法》為核心的安全生產法律體系，安全生產領域基本上已經實現了有法可依。責權統一是提高行政效率的一個基本規則，加強安全生產領域依法行政工作，做到“依法治安”，要求鄉鎮政府落實安全生產責任，提高安全生產監管的運作效能，必須賦予其一定的行政處罰權，使一線安監機構責與權相對稱。

雖然處罰只是一種完成整改目標的手段，但如果沒有這種手段，安全監管效果將大打折扣。鄉鎮安監機構責權對稱，一線安監員能及時消除看得見的安全隱患，有效提高工作效率。但現行法律在這方面是空白，在安全生產監督檢查方面有的規定不明確、操作性不強。有關部門要針對實際中存在的一些問題，從加強經營者權益保障、義務落實、強化制裁違法行為、科學定位鄉鎮政府職能和完善配套法規等方面，加速立法調研，制定與修改安全生產責任追究制度、安全生產許可制度、安全生產國家標準、從業人員緊急避險制度、安全事故損害賠償制度等一系列制度，以適應安全生產監管實踐的需要，不斷完善我國的安全生產法律體系，把安全生產監管工作逐步納入制度化、規范化、法制化的軌道。

一些重大隱患要克服部門利益與地方保護主義，可以采取各部門聯合執法的方法消除，如明確停產停業整頓的措施，要求供水、電力部門配合做好工作。探索如何建立和完善與電力、工商、稅務和法院、檢察、公安等司法機關的聯合執法機制，建立事故責任追究協作機制，進一步加大安全生產領域違法犯罪行為的查處力度，讓責任人感覺違法生產無利可圖，甚至傾家蕩產，從而使人們普遍樹立安全生產不盡責就要承擔嚴重后果的意識。在當前情況下，嚴格執法顯得尤其重要。對安全生產條件不達標或者發生生產安全事故的企業，強制提取一定的安全經費，用于改善企業安全生產條件。對干擾安全生產執法、包庇、縱容不法廠商的行政官員，一經發現，就地免職。

????? 4.加強安全培訓，夯實安全基礎。培訓工作包括對鄉鎮安監人員、企業安全員和員工的培訓。

????? 培養一支堅強的安全生產監管執法隊伍，上級安監部門要加強對鄉鎮安監人員培訓工作，加強安全生產業務指導，督促鄉鎮安監人員尤其是新進人員積極參加各類安全生產知識培訓，確保鄉鎮安監人員持證上崗；加大對鄉鎮安全監管工作的幫助，解決鄉鎮安監工作存在的困難，建立整套安全監管工作制度、規范和程序，提高鄉鎮安全監管隊伍的整體素質，不斷提高鄉鎮安全監管的工作水平，使鄉鎮安監人員一要懂、二要會管。要想從根本上遏制安全事故的發生，讓職工真正掌握崗位安全規章制度，只有腳踏實地對管理人員和一線職工做好有針對性的安全培訓。私營企業是很難自覺做好安全培訓的，因此政府主管部門在這方面就要有所作為。

????? 一要加大宣傳教育力度，使企業負責人和職工、特種作業人員意識到不參加安全培訓、無證上崗的危害性,增強自我保護意識和培訓意識。二要組建專門的安全培訓機構。打鐵先要自身硬，先做好師資培訓，讓師資自身強起來。三要針對不同行業、崗位特點做好有針對性的培訓，開設不同的班級，分門別類做好安全培訓。目前私營企業的職工大多來自農村，文化程度不高，要有適合職工特點的教材和教學方法，真正做到因崗施教，學以致用。四要改進培訓方式方法。如可以在晚上業余時間將私營企業的員工組織起來開展“送教上門”活動，開展安全培訓服務，基本上不影響企業生產。五是培訓不光只停留在理論上，做到理論聯系實際，加強實際操作培訓和考核，確確實實做到讓職工需要什么就培訓什么，使職工學到知識就能真正有用。六要加強安全培訓督查力度，督促企業按規定做好職工的安全培訓，對新招錄的人員，必須實施強制性安全培訓，對特種作業人員經相關部門考核合格才能持證上崗。對于一些不參加培訓工作的“釘子企業”、未經培訓或培訓考核不合格就安排特種作業人員上崗作業的違法行為，一定要加大執法力度依法查處。

2010年5月6日