??????? 從鄉鎮情況來看，目前全縣各鄉鎮已基本配備安全生產分管領導和專、兼職安全管理人員，但基層安監執法工作仍無法做到正常、有效開展，主要原因有：一是部分鄉鎮安全監管機構只有1－2人，不能滿足面廣量大的執法工作需要，有時連一般性工作都無法開展，只能疲于應付，很難適應量大面廣的安全監管工作要求；二是不少鄉鎮安監人員兼有多職，除安監外還兼任農業、食品安全、統計等多重身份，有的還有駐村任務，工作安排隨意性大，不能專職于安監工作，只能臨時性突擊開展安全檢查，維持基本的運轉，工作缺乏長期性、系統性和連續性；三是部分鄉鎮安監人員開展安全生產檢查過程中由于沒有行政執法權，講話底氣不足，僅靠說服教育，難以達到執法檢查目的，甚至在檢查過程中往往遭到當事人的白眼，工作難度大；四是待遇低，因工作需要而產生的通訊費、燃油費等費用常常無法支報，而且安監工作壓力大、責任重，卻沒有相應的崗位補貼，種種原因，造成了基層安監人員人心思動，常常“輪流坐莊”，基層安監隊伍很不穩定。
??????? （四）執法主體分散，未真正建立聯合協同執法機制
??????? 安全生產法律法規牽涉到的執法主體很多，條塊機構重疊，職能交叉，職責不明、多頭管理、政出多門、力量分散。事實上，在基層由于執法主體多，部門間對執法的理解不同，很容易造成各自為政、互相扯皮，難以形成工作合力，出現了一些違法違規行為有權的看不見，看見的無權管的現象。在一些突擊性的整治活動中，雖然也有幾個部門聯合行動進行執法的情況，但往往因為部門的權責不明晰，使得聯合執法行動的組織、指揮和協調相當困難，部門聯合執法，難以作為經常性的管理方法，效果難以持久。
??????? 四、加強基層安全生產監察執法工作的對策及建議
??????? 安全生產監察執法作為一項行政行為，必須遵守依法行政的基本要求，嚴格遵循“以事實為依據，以法律為準繩”的原則,做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致。在當前日益繁重的安全生產工作態勢下，我們要按照有法必依、違法必究、執法必嚴的要求，從思想認識、體制機制和隊伍建設等方面入手，進一步規范和加強安全生產監察執法工作。
??????? （一）加大法制宣傳力度，營造良好的執法環境
??????? 加大宣傳力度，進一步增強全民的安全法制觀念。保障法律的貫徹實施，最基本、最重要的是要靠宣傳教育。要采取有效措施，充分利用各種新聞媒介和宣傳形式，加大《安全生產法》、《職業病防治法》、《四川省安全生產條例》、《安全生產違法行為行政處罰辦法》等法律法規的宣傳力度，在全社會特別是各級領導和企業法人代表中確立安全生產責任重于泰山的意識，加強組織一線從業人員安全生產法律法規和安全知識的學習，營造一種人人學習安全知識、人人關心安全生產、人人遵守安全法規、人人愛護生命健康的社會氛圍。
??????? 1.爭取領導的重視。安監執法部門要從大局出發，積極主動服務于黨委政府的中心工作，認真履行安全生產監管監察職責，主動為經濟建設服務，為實現地方經濟又好又快發展提供強有力的安全保障，從而贏得各級領導對安全生產工作的重視和關心，為開展好安全生產監察執法工作提供強有力的組織保證。
??????? 2.爭取企業的支持和配合。安全生產監察執法的主要對象是企業，所以開展好安全生產監察執法工作離不開企業的支持和配合。因此，安監執法部門要從為企業服務的角度出發，想企業所想，急企業所急，加大對企業的指導、服務力度，堅持“寓監察于服務之中，寓執法于送法之中”，為企業安全生產和安全發展提供各項服務，從而贏得企業的理解、支持和配合。
??????? 3.爭取社會的認可。充分利用廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體，加大安全生產工作的輿論宣傳力度，精心組織“安全生產月”、“法制宣傳日”等集中宣傳教育活動，不斷增加公民的安全意識，努力在社會上形成“人人知曉安全，人人參與安全，人人保障安全”的安全文化氛圍，營造良好的安全生產執法環境。
??????? （二）明確職能分工，完善監察執法體制
??????? 1.整合資源，齊抓共管。安全生產監管監察工作是一項系統性工作，需要相關職能部門的共同參與和配合。安監執法部門要切實加強與公安、交通、質監、環保、工商、建設等負有安全監管職責部門之間的配合，完善安全生產監察執法體制，整合執法資源，建立齊抓共管、分工明確、職責互補、溝通及時、協調有序的執法體制，提高安全生產監察執法效能。
??????? 2.明確職責，各負其責。安監執法部門作為安全生產綜合管理部門，首先必須做到對自身“責任田”的監管不缺位，在綜合監管方面，主要精力應放在事故隱患的排查整改上，放在傷亡事故的調查處理上，放在其他負有安全生產監管部門履職情況的督查考核上，放在重點行業的專項整治上，放在地方性法規、政策的調查研究上，做到綜合監管不越位、不錯位，重點加強自身主管的行業的監察執法，其他行業存在的問題，可以移交給相應的主管部門去處理，安監執法部門只需進行跟蹤協調、監督，積極協調各職能部門之間的執法力量。
??????? 3.創新思路，探索委托執法模式。安全生產監管工作是面廣量大、點多線長，作為縣級安監部門，由于在人員、裝備、經費等方面存在不足，難以在整個轄區內有效地開展安全生產執法工作，所以應創新思路，逐步探索委托鄉鎮執法模式，即在鄉鎮一級設立安監機構，以委托的形式賦予鄉鎮一級安監機構一定的執法權力和責任，也可以以委托的形式給予鄉鎮安監機構一定的權力。但必須要注意，鄉鎮安監機構只是受委托組織，其本身不具備行政主體資格，所以鄉鎮安監機構不能獨立承擔法律責任，行使執法主體責任的仍然是委托的安監部門。當發生行政復議、行政訴訟等行政爭議時，則仍然由委托的安監部門承擔相應的責任。所以在委托鄉鎮安監機構執法的同時，必須要注意以下三個方面。一是委托鄉鎮辦理的行政事項，必須屬于安監部門的行政管轄范圍，其他任何超出委托主體行政權限范圍內的委托都是無效的；二是鄉鎮安監機構的工作人員必須依法經過相關部門的執法知識培訓，并取得安全生產行政執法證方可開展安全生產行政執法工作，否則，就不得從事執法工作；三是加強對鄉鎮安監機構的管理，使之能夠在受委托的權限范圍內開展工作，防止出現越權、越位的行為。
??????? （三）突破瓶頸，加強執法隊伍的建設
??????? 安全生產執法隊伍建設不到位一直是制約安全生產監察執法工作發展的瓶頸，所以必須加強執法隊伍的建設，從人員、編制、裝備、執法人員素質、業務知識等方面入手，著力打造一支“政治過硬、業務精良、作風清廉、紀律嚴明、行動快捷”的安全執法專業隊伍。
??????? 1.加強安監隊伍的建設需要各方面的共同努力。安監部門不是垂直部門，人員、編制、經費都是由地方政府擬定，所以要加強安監隊伍的建設，需要多方面的共同努力。一是上一級安監部門要向下一級地方政府多作宣傳、多提建議；二是安監部門要向本級人民政府積極爭取，通過多方面努力，切實解決安監隊伍的建設問題，做到人員、編制、裝備、經費、辦公場所“五到位”; 三是國家應出臺明確各級財政對基層安監部門從物力、財力上給予傾斜和扶持的政策; 四是安監執法人員所處環境比較特殊，經常出入危險場所，條件比較艱苦，無固定上下班時間，24小時要保持通訊暢通，隨時都要保持在工作狀態，尤其在事故發生后的調查處理等等，所以應該盡快落實安監人員的經濟待遇，讓安監人員安心工作，積極熱心投入工作;四是要努力爭取統一安全執法人員服裝。安全生產工作在經濟發展中極為重要，根據其他行政執法行業的經驗，安全執法人員統一著裝有利于提升安監形象，展示安監風彩，體現執法威嚴。
??????? 2.加強安監隊伍的建設必須充實基層安監力量。安全生產行政執法鄉鎮一級是基礎，必須著力解決基層安全監管執法人力欠缺、能力薄弱的問題，進一步充實安監機構力量。根據人口狀況、經濟總量和企業數量確定安監人員數量，一般為3-5名，具體編制及領導職數由縣編辦核定。安監人員的選拔任用，首先在考慮編制、年齡、學歷、專業結構、工作經驗的基礎上，在基層現有行政事業性質的安監人員中留任一批；其次可從各基層行政事業性質人員中選調一些年紀輕、有相關專業知識、工作責任心強、有一定管理工作經驗的人員。對監管任務重的鄉鎮，要確立足夠數量的安監人員，杜絕兼職或臨時抽調人員，以保持基層安全監管隊伍有足夠的戰斗力和工作的連續性；也可以適當面向社會公開招錄。執法人員既要有扎實的專業知識和業務素質，又具有高度的責任感和使命感，做到忠于職守；既敢于查處各類安全生產違法行為，又懂得自我保護，盡心盡職，避免出現失職、瀆職。
??????? 3.加強安監隊伍的建設必須加強對執法人員的培訓。國家局應無償地、有計劃地組織基層安監執法人員進行輪訓，解決安監人員政治素質、業務能力和政策水平參差不齊的問題，有效地提高安監隊伍的整體素質。安監部門要督促基層安監人員尤其是新進人員積極參加國家、省和市組織的各類安全生產知識培訓，并加強監督檢查，確保執法人員均做到持證上崗；要加大力度，采取講座、培訓班等多種形式，定期組織進行集中業務學習，開展各項業務知識培訓，并對培訓情況進行考核，使執法人員能夠具備扎實的專業知識和業務素質，熟練掌握《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《安全生產法》、《職業病防治法》、《安全生產違法行為行政處罰辦法》、《生產安全事故報告與調查處理條例》等行政處罰和安全生產方面的法律法規，不斷增強執法人員的安全意識和安全技能，提高執法隊伍的整體素。
??????? （四）夯實基礎，發展安全生產基礎工作
??????? 由于安監機構的特殊性，信息化監管方式比較滯后，通常存在轄區底數不清晰，心中不明等現象。所以安全生產監察執法工作，離不開基層工作的有效支撐。
??????? 1.大力開展基層安監網絡建設。通過構建轄區統一的安全生產綜合監管系統，全面掌握安全生產形勢，提供決策分析信息支撐，落實安全生產網格化動態監管長效機制。可由縣安監局統一編制鄉鎮和企業安全管理臺帳，并在基層廣泛使用，鄉鎮也要進一步加強對重點企業和高危行業的普查建檔，及時送報，保證監管工作有章可循，對監管對象也能做到心中有數，一旦發現生產經營單位的違法行為也及時糾正查處。
??????? 2.加強對基層安全生產監察執法工作的業務指導，切實幫助提高基層安全監察執法水平。加大對基層安全監察執法各項具體工作的幫助，積極深入基層，及時幫助發現、解決基層安監執法工作存在的難點、疑點，并通過幫助基層結合自身實際，建立整套的安全監察執法工作制度、工作規范、工作程序和工作機制，不斷提高基層安全監察執法的工作水平。
??????? 總之，立法是前提，執法是關鍵。只有通過不斷加強安全生產行政執法自身隊伍建設，不斷強化全民法制意識、責任意識、大局意識，建立和諧的安全生產監察執法環境，才能提高安全生產監察執法的實效性，為縣域經濟加快發展、科學發展、又好又快發展創造良好的安全生產環境。
??????? 二○一三年五月二十日
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