冶金行業是我國國民經濟重要的基礎產業之一。自1996年以來，我國鋼鐵產量連續多年居世界第一位。近年來，冶金行業的發展，特別是大量中小企業的產能擴張，給企業安全發展埋下了種種隱患。冶金行業相繼發生的數起重、特大事故，引起了社會的廣泛關注。

　　今年4月27日，在鋼鐵工業關停和淘汰落后產能工作會議上，國務院副總理曾培炎指出，在一些中小鋼鐵企業，安全生產沒有保障，發生在遼寧省鐵嶺市清河特殊鋼有限公司的嚴重人員傷亡事故，就說明了這一點。把落后的鋼鐵產能淘汰掉，一年可以節省5000多萬噸標準煤、節水1億噸、減少二氧化硫排放40多萬噸，還可以改善安全生產條件，對于實現“十一五”可持續發展目標十分重要。

　　曾培炎副總理的講話，指出了冶金行業存在的一個重要問題，即一些中小冶金企業生產工藝落后，存在較多安全隱患。近年來，在市場的拉動下，許多中小冶金企業迅猛發展，投資比重在全行業顯著上升。因此，國家宏觀調控的重點是淘汰落后產能。

　　淘汰落后產能任重道遠

　　去年，我國產鋼41878萬噸，同比增長18．48％；生產生鐵40417萬噸，同比增長19．78％；生產鋼材46685萬噸，同比增長24．45％。鋼鐵產量的快速增長，是國有企業和民營企業共同發展的結果，但民營企業的增速要明顯快于國有企業。今年4月發生事故的陜西龍門鋼鐵(集團)公司在2001年底時，生產規模只有30萬噸，在其后的三年時間里，產量達到了300萬噸。

　　2003年，我國經濟進入新一輪增長周期，鋼鐵行業投資和生產快速膨脹，出現了大量違規和落后項目，成為國家宏觀調控的重點。“十一五”期間，我國鋼鐵行業面臨淘汰落后產能、清理違規項目、節能降耗減排的艱巨任務。

　　“十五”期間，河北、江蘇、山東、山西等地的地方中小企業和民營企業迅速崛起，并將大量資金投在了《鋼鐵產業政策》明令淘汰的落后產能上。有關數據表明，中小鋼鐵企業投資占全國鋼鐵行業投資的比率，從2000年的10．7％飆升到了2006年的45．4％。正是由于中小企業投資速度的加快以及國內鋼鐵業整合速度緩慢，全國鋼鐵產業集中度下降了2％。

　　對此，國務院采取了一系列措施。去年3月，國務院下發《關于加快推進產能過剩行業結構調整的通知》，要求進一步加快產能過剩行業的淘汰、兼并、重組、創新等工作。隨后，國家發改委發布《關于控制鋼鐵工業總量淘汰落后加快結構調整的通知》，列出了淘汰落后生產能力時間表。去年11月14日，國家發改委專門發出通知，要求河北省加快鋼鐵工業結構調整步伐，接著，河北省公布了首批淘汰的26個落后鋼鐵生產設備企業名單。

　　有業內人士指出，鋼鐵項目投資大，在稅收、就業等方面能給地方政府帶來諸多好處，由于大型項目很難獲批，但地方有權限審核中小型項目，因此國內的中小鋼鐵企業不是越來越少而是越來越多，產業集中度仍在下降。因此，淘汰落后產能工作有很大阻力。在這期間，許多中小鋼鐵企業的各種問題包括安全生產問題還會有所暴露。

　　急需彌補行業監管缺位

　　在產能快速擴張中，冶金行業的安全生產呈現了嚴峻的形勢。去年，全國冶金行業發生生產安全事故270起，死亡244人，其中，重大事故9起，死亡37人，同比分別上升28．6％和48．0％。

　　據有關協會統計，2004年1月至11月，全國37家大型鋼鐵企業發生事故1309起，死亡57人，重傷81人，輕傷1220人。其中造成人員死亡的生產安全事故有5起。由于沒有行業主管部門，一些地方行業管理弱化，許多中小冶金企業的安全生產情況難以準確統計。

　　據了解，有關鋼鐵企業于1980年成立了全國大鋼企業安全協會，共有38個成員單位，均為大型鋼鐵生產企業。該協會每年組織一次成員單位的互檢活動，以交流、促進安全生產管理工作，這一活動得到了各鋼鐵企業的歡迎。但是，許多中小冶金企業由于種種原因沒有參加相關的行業或專業協會。

　　承擔綜合監管職能的地方安監部門對冶金企業的監管也遇到了很多難題。許多新興的民營冶金企業地處縣鄉，而基層安監部門很少有冶金專業的監管人員，某些地方出現了監管不到位或監管乏力的局面。同時，某些專業安全標準的缺乏，也給安監部門監管冶金企業帶來了一定困難。

　　有關專家呼吁，國家在進行宏觀調控的同時，要盡快解決冶金行業管理問題，完善有關標準，使冶金行業的安全生產工作盡快規范起來。