一、目的

為深入貫徹《企業安全生產標準化基本規范》的相關要求，開展安全文化建設活動。通過技術裝備現代化、人員培訓制度化、基礎管理精細化、建立安全生產長效機制，實現安全生產長治久安，建設本質安全型企業。

二、范圍

適用于公司開展安全文化建設工作，是促進公司安全文化發展的工作指南。

三、內容

（一）總體要求

企業在安全文化建設過程中，應充分考慮自身內部的和外部的文化特征，引導全體員工的安全態度和安全行為，實現在法律和政府監管要求之上的安全自我約束，通過全員參與實現企業安全生產水平持續進步。企業安全文化建設的總體模式如圖 1 所示。

圖 1 ?企業安全文化建設的總體模式

（二）企業安全文化建設基本要素

1、安全承諾v

（1）企業應建立包括安全價值觀、安全愿景、安全使命和安全目標等在內的安全承諾。安全承諾應：

——切合企業特點和實際，反映共同安全志向；

——明確安全問題在組織內部具有最高優先權；

——聲明所有與企業安全有關的重要活動都追求卓越；

——含義清晰明了，并被全體員工和相關方所知曉和理解。

（2） 企業的領導者應對安全承諾做出有形的表率，應讓各級管理者和員工切身感受到領導者對安全承諾的實踐。領導者應：

——提供安全工作的領導力，堅持保守決策，以有形的方式表達對安全的關注；

——在安全生產上真正投入時間和資源；

——制定安全發展的戰略規劃以推動安全承諾的實施；

——接受培訓，在與企業相關的安全事務上具有必要的能力；

——授權組織的各級管理者和員工參與安全生產工作，積極質疑安全問題；

——安排對安全實踐或實施過程的定期審查；

——與相關方進行溝通和合作。

（3）企業的各級管理者應對安全承諾的實施起到示范和推進作用，形成嚴謹的制度化工作方法，營造有益于安全的工作氛圍，培育重視安全的工作態度。各級管理者應：

——清晰界定全體員工的崗位安全責任；

——確保所有與安全相關的活動均采用了安全的工作方法；

——確保全體員工充分理解并勝任所承擔的工作；

——鼓勵和肯定在安全方面的良好態度，注重從差錯中學習和獲益；

——在追求卓越的安全績效、質疑安全問題方面以身作則；

——接受培訓，在推進和輔導員工改進安全績效上具有必要的能力；

——保持與相關方的交流合作，促進組織部門之間的溝通與協作。

（4） 企業的員工應充分理解和接受企業的安全承諾，并結合崗位工作任務實踐這種安全承諾。每個員工應：

——在本職工作上始終采取安全的方法；

——對任何與安全相關的工作保持質疑的態度；

——對任何安全異常和事件保持警覺并主動報告；

——接受培訓，在崗位工作中具有改進安全績效的能力；

——與管理者和其他員工進行必要的溝通。

（5）企業應將自己的安全承諾傳達到相關方。必要時應要求供應商、承包商等相關方提供相應的安全承諾。

2、行為規范與程序

（1）企業內部的行為規范是企業安全承諾的具體體現和安全文化建設的基礎要求。企業應確保擁有能夠達到和維持安全績效的管理系統，建立清晰界定的組織結構和安全職責體系，有效控制全體員工的行為。行為規范的建立和執行應：

——體現企業的安全承諾；

——明確各級各崗位人員在安全生產工作中的職責與權限；

——細化有關安全生產的各項規章制度和操作程序；

——行為規范的執行者參與規范系統的建立，熟知自己在組織中的安全角色和責任；

——由正式文件予以發布；

——引導員工理解和接受建立行為規范的必要性，知曉由于不遵守規范所引發的潛在不利后果；

——通過各級管理者或被授權者觀測員工行為，實施有效監控和缺陷糾正；

——廣泛聽取員工意見，建立持續改進機制。

（2）程序是行為規范的重要組成部分。企業應建立必要的程序，以實現對與安全相關的所有活動進行有效控制的目的。程序的建立和執行應：

——識別并說明主要的風險，簡單易懂，便于實際操作；

——程序的使用者（必要時包括承包商）參與程序的制定和改進過程，并應清楚理解不遵守程序可導致的潛在不利后果；

——由正式文件予以發布；

——通過強化培訓，向員工闡明在程序中給出特殊要求的原因；

——對程序的有效執行保持警覺，即使在生產經營壓力很大時，也不能容忍走捷徑和違反程序；

——鼓勵員工對程序的執行保持質疑的安全態度，必要時采取更加保守的行動并尋求幫助。

3、安全行為激勵

（1）企業在審查和評估自身安全績效時，除使用事故發生率等消極指標外，還應使用旨在對安全績效給予直接認可的積極指標。

（2）員工應該受到鼓勵，在任何時間和地點，挑戰所遇到的潛在不安全實踐，并識別所存在的安全缺陷。

對員工所識別的安全缺陷，企業應給予及時處理和反饋。

（3）企業宜建立員工安全績效評估系統，應建立將安全績效與工作業績相結合的獎勵制度。

審慎對待員工的差錯，應避免過多關注錯誤本身，而應以吸取經驗教訓為目的。

應仔細權衡懲罰措施，避免因處罰而導致員工隱瞞錯誤。

（4）企業宜在組織內部樹立安全榜樣或典范，發揮安全行為和安全態度的示范作用。

4、安全信息傳播與溝通

（1）企業應建立安全信息傳播系統，綜合利用各種傳播途徑和方式，提高傳播效果。

（2）企業應優化安全信息的傳播內容，將組織內部有關安全的經驗、實踐和概念作為傳播內容的組成部分。

（3）企業應就安全事項建立良好的溝通程序，確保企業與政府監管機構和相關方、各級管理者與員工、員工相互之間的溝通。溝通應滿足：

——確認有關安全事項的信息已經發送，并被接受方所接收和理解；

——涉及安全事件的溝通信息應真實、開放；

——每個員工都應認識到溝通對安全的重要性，從他人處獲取信息和向他人傳遞信息。

5、自主學習與改進

（1）企業應建立有效的安全學習模式，實現動態發展的安全學習過程，保證安全績效的持續改進。安全自主學習過程的模式如圖 2 所示。

圖2? 企業安全自主學習過程模式

（2）企業應建立正式的崗位適任資格評估和培訓系統，確保全體員工充分勝任所承擔的工作。應：

——制定人員聘任和選拔程序，保證員工具有崗位適任要求的初始條件；

——安排必要的培訓及定期復訓，評估培訓效果；

——培訓內容除有關安全知識和技能外，還應包括對嚴格遵守安全規范的理解，以及個人安全職責的重要意義和因理解偏差或缺乏嚴謹而產生失誤的后果；

——除借助外部培訓機構外，應選拔、訓練和聘任內部培訓教師，使其成為企業安全文化建設過程的知識和信息傳播者。

（3）企業應將與安全相關的任何事件，尤其是人員失誤或組織錯誤事件，當作能夠從中汲取經驗教訓的寶貴機會與信息資源，從而改進行為規范和程序，獲得新的知識和能力。

（4）應鼓勵員工對安全問題予以關注，進行團隊協作，利用既有知識和能力，辨識和分析可供改進的機會，對改進措施提出建議，并在可控條件下授權員工自主改進。

（5）經驗教訓、改進機會和改進過程的信息宜編寫到企業內部培訓課程或宣傳教育活動的內容中，使員工廣泛知曉。

6、安全事務參與

（1）全體員工都應認識到自己負有對自身和同事安全做出貢獻的重要責任。員工對安全事務的參與是落實這種責任的最佳途徑。

（2）員工參與的方式可包括但不局限于以下類型：

——建立在信任和免責備基礎上的微小差錯員工報告機制；

——成立員工安全改進小組，給予必要的授權、輔導和交流；

——定期召開有員工代表參加的安全會議，討論安全績效和改進行動；

——開展崗位風險預見性分析和不安全行為或不安全狀態的自查自評活動。

企業組織應根據自身的特點和需要確定員工參與的形式。

（3）所有承包商對企業的安全績效改進均可做出貢獻。企業應建立讓承包商參與安全事務和改進過程的機制，包括：

——應將與承包商有關的政策納入安全文化建設的范疇；

——應加強與承包商的溝通和交流，必要時給予培訓，使承包商清楚企業要求和標準；

——應讓承包商參與工作準備、風險分析和經驗反饋等活動；

——傾聽承包商對企業生產經營過程中所存在的安全改進機會的意見。

7、審核與評估

（1）企業應對自身安全文化建設情況進行定期的全面審核，包括：

——領導者應定期組織各級管理者評審企業安全文化建設過程的有效性和安全績效結果；

——領導者應根據審核結果確定并落實整改不符合、不安全實踐和安全缺陷的優先次序，并識別新的改進機會；

——必要時，應鼓勵相關方實施這些優先次序和改進機會，以確保其安全績效與企業協調一致。

（2）在安全文化建設過程中及審核時，應采用有效的安全文化評估方法，關注安全績效下滑的前兆，給予及時的控制和改進。

（三）推進與保障

1、規劃與計劃

企業應充分認識安全文化建設的階段性、復雜性和持續改進性，由最高領導人組織制定推動本企業安全文化建設長期規劃和階段性計劃。規劃和計劃應在實施過程中不斷完善。

2、保障條件

企業應充分提供安全文化建設的保障條件，包括：

——明確安全文化建設的領導職能，建立領導機制；

——確定負責推動安全文化建設的組織機構與人員，落實其職能；

——保證必需的建設資金投入；

——配置適用的安全文化信息傳播系統。

3、推動骨干的選拔和培養

企業宜在管理者和普通員工中選拔和培養一批能夠有效推動安全文化發展的骨干。這些骨干扮演員工、團隊和各級管理者指導老師的角色，承擔輔導和鼓勵全體員工向良好的安全態度和行為轉變的職責。