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火災事故調查中存在的問題和改進措施

		點擊數：	更新時間： 2022年12月07日
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火災事故調查中
存在的問題和改進措施
公安部將“失火
罪”和“消防責任事
故罪”劃由消防監督機構管
轄后，消防監督機構不但要
辦理行政案件，而且要辦理
刑事秦件。正確的火災原因
認定和較為準確的火災損失
核定，以及正確判定火災責
任者等工作，越來越擺在公
安消防監督機構面前。但是，
目前在火災事故調查工作
中，在機構設置、人員配備、
人員素質等方面，越來越不
適應新形勢發展的需要。
一．火災一t■ 鼓一
Z作中髓-囊一■
(一)觀念急待轉變
筆者曾在一次全省的火
調干部培訓班上，聽到幾位
火調專家傷感：現在的火調
人才已經青黃不接??專家
的憂慮不無道理。目前領導
對火調工作認識、重視不夠，
火調人才的培養、使用缺乏
長遠機制，人才容易流失。火
災調查是件苦差事，好多人
不愿干，不愿進一步去研究、
學習，更談不上提高業務水
平，改進工作方法。而火災調
查工作是一項專業性、技術
性強，十分復雜而又必須特
別嚴謹對待的工作，不去研
究、學習、思考是不能干好
的。加之又臟、又累、工作復
雜困難，面對的不是燃燒后
的廢墟，就是受災戶的哭聲、
眼淚、爭執糾紛。在燃燒過后
隨時會發生坍塌事故的火場
中進行勘查，其危險性是不
言而喻的。但是苦差事也必
須有人干，因此，怎樣轉變觀
火調干部。面對如此多的火
災現場，無火調專職干部的
單位很難勝任火調工作。火
調業務水平不高，主要體現
在火災原因調查的專業知識
的缺乏，火災原因調查是所
文0王成業任秀婷
還要有相當的火調實踐經
驗。例如調查電氣火災原因，
就要懂得電工學方面的知
識；工廠生產車間發生火災。
就要懂得其工藝流程方面的
知識，要掌握這方面的知識
念， 干好火調工
作應是目前火災事故調查工
作面臨的一個根本問題。
(二)火調人員素質有
待提高
1．火調業務水平不高。
據統計，昆明市平均每年發
生400余起火災，市公安消
防支隊有火調工作任務的
16個單位，除支隊設有火調
科外，16個單位無一名專職
有確定了火災原因，才能更
好地確認火災事故責任，為
賠償提供依據，在“兩案”辦
理中才有強有力的證據追究
責任人的刑事責任。但是火
災原因調查是一項專業性很
強、涉及面很廣的工作。它既
需要火災原因調查這個學科
的專業知識，還需要火災所
涉及到的相關行業的知識，
丟雨漓防
后，照片、現場勘查筆錄、火
災現場平面圖等基本證據不
全。還有提取證據的方法，詢
問當事人的方式和技巧不能
把握。上述原因直接影響了
火災事故調查工作的開展。
Z良好的工作習慣尚未
形成。當調查員接到火警，迅
速到達現場后，突然發現相
關的法律文書沒帶來，照相
機沒了膠卷，閃光燈電池電
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量不足，有的甚至沒帶相機，
進行現場勘查時沒有使用勘
查工具的習慣等等。這就導
致到場后工作很被動，甚至
不能正常開展。此外，一起火
災調查結束后，不及時對資
料進行整理，導致相片遺失、
歸檔不全。如果當事人提出
重新認定，檔案不全會給重
新認定工作帶來困難，如果
當事人提起訴訟的話，消防
部門當然很被動。
3．法律意識淡薄。法律
意識淡薄，往往在執法中犯
錯誤。如：在調查詢問、提取
物證時沒有做到二人參加；
詢問筆錄不規范，該捺手印
的地方沒捺手印 下發的法
律文書有涂改之處；火災現
場勘查筆錄無證人簽字；對
在火災事故中死亡的人員，
沒有法醫的鑒定書；對犯罪
嫌疑人在公安機關滯留的時
間掌握不準等。如果不注重
這些細節，將會引起對證據
的合法性的質疑，即使火災
原因認定是正確的，一旦程
序上出錯，或證據不合法，也
會“九尺高臺，功虧一簣”。
(三)現有消防法律法
規不完善
現有的火調方面的法律
法規尚存有一些漏洞，影響
具體操作。例如：(云南省消
防條例)第三十八條中對責
任單位的處罰，按照火災直
接財產損失的百分之二至百
分之五處以罰款，但最高不
超過十萬元。有些火災，損失
幾百元，但社會影響大，單位
管理問題很多。若按百分之
二至百分之五處以罰款，就
只能處罰幾塊錢，起不到給
予責任單位吸取教訓的作
用。還有，在一些具體問題的
操作上，找不到明確的法律
依據，例如：在火災損失告知
當事人方面，公安部沒有統
一的法律文書或統一的格
式；如火災原因不明，使用現
有的<火災原因認定書>在
具體填寫時不便操作，但是
目前也沒有統一的針對火災
原因不明的法律文書。
(四)設備短缺，資
準確的火災原因來自
認真仔細的工作和科學準
確的數據，而一旦遇到技術
鑒定問題，在我省消防機構
目前尚沒有火災實驗室和
相應的設備。此外。公安部
將“失火罪”和“消防責任
事故罪 劃由消防監督機
構管轄，消防監督機構要
辦理行政案件之外，還要
辦理刑事案件。但消防部
隊受歷史因素的影響，缺
辦案經費，這將直接影響
案件的偵破。
(五)火調與其他工作
銜接不夠
火災原因調查是公安機
關的一項重要任務，是消防
工作的基礎性工作。通過火
災原因調查認定，研究火災
發生的規律和特點，能為制
定消防法規、技術規范提供
科學依據，為防火工作提供
一些有益的啟發。例如：經常
發生火災的場所和部位就是
需要加強防火的方面。同時
火調工作也可以為消防宣傳
提供素材。例如：詳實的火災
案例可以為消防宣傳提供很
好的素材，可有針對性地進
行宣傳。而目前，這方面的工
作還做得不夠。
：．火災●斂■t工作
的蠢曩糟■
(一)做好消防干部對
火災事故調查工作的認識轉
變工作，進一步明確火調工
作的重要性
提高火調干部的待遇，充
分落實公安部37號令《火災
事故調查規定>第三十三條，
對在火災事故調查中成績顯
著的單位和個人，由公安消
防機構，以及主管部門或者
單位給予表彰獎勵。在表彰
獎勵人們關注的滅火戰斗人
員的同時，應該注意到發生
火災后默默無聞辛勤工作的
火調人員。應該通過一些具體
的措施，提高火調人員的工作
積極性，讓這項“苦差事”有
人干，愿意干。
(二)加強崗位學習培
訓，提高火調^員的業務素質
1．購買好的火調方面的
資料、書籍，尤其是火因鑒定
方面的，有些書籍對我們的
工作幫助很大，在遇到有些
具體問題時可以查閱，在查
閱自學過程中，火調人員的
素質得以提高。
2．舉辦火災原因調查、
火調基本程序或是火場攝
像、照相、火場勘查工具使用
等火調技能方面的培訓班。
彳亍輪訓。
4．總隊定期或不定期地
召開經驗交流會，讓有關人
員講體會，談經驗，達到共同
提高的目的。
5．采取走出去，請進來
的方式，使火調人員盡快掌
握“兩罪”的辦案程序和辦
案方法、有關法律文書的制
作及辦案過程中應注意的問
題，以防止執法或程序違法。
6．還可以吸收社會力量，
建立一支由有關專家組成的
火調專家隊伍，以加強火調
的技術力量。隨著新材料、新
設備、新工藝、新產品的不斷
出現，有些火災只靠消防部
門的技術力量是不夠的，因
FT匪1誦 麗
此，可以依托駐地大專院校、
科研單位的人才優勢，組成
火調專家隊伍，借助社會力
量，解決火調工作中遇到的
技術問題。
(三)要培養火調干部
良好的火調工作習慣
火調干部首先要有責任
心，本著對當事人、對自己負
責的態度開展工作。隨時檢
查和保證火調器材的完整好
用。并隨時準備著一套要帶
到火場上的法律文書。出警
時相機、法律文書、勘查工具
一并帶上。并在火災調查工
作結束后，對檔案資料進行
整理。
(四)增強法制觀念，提
高法制意識
針對法制意識淡薄這一
問題，可以定期、分批進行法
律知識的培訓，有針對性地
講一些檢查中發現的執法方
面實際存在的漏洞、不足及
危害，以加強我們火調人員
的法律意識。
(五)有關部門應廣泛
征求意見，認真分析，進一步
完善法律法規
(六)建立以學校為骨
干，各科研單位為輔助的火
災實驗室，為火調工作提供
準確的技術數據。協調資金，
將辦案經費列入消防業務經
費管理
(七)加強火調和防火
宣傳的聯系，讓火調工作的意
義擴大
在實際工作中，要綜合采
取以上措施來改進目前火調
工作中存在的問題，進一步完
善火災事故調查工作。 </火災原因認定書>

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