【按：既然駕駛員是交通事故的主要原因，掛靠經營又是一個普遍現象，那么打破現有格局，杜絕和減少交通事故發生，就必須借助機制力量，需要有針對性的政策設計。如果抓不住關鍵，輕則隔靴撓癢，重則南轅北轍。】
 

道路運輸中掛靠經營一直備受爭議。
 

一方面法律法規明文禁止。《道路旅客運輸及客運站管理規定》規定“客運禁止掛靠經營”；《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》（國發2013.30號）“嚴禁客運車輛、危險品運輸車輛掛靠經營”。
另一方面掛靠經營普遍存在。這種經營模式產生與上世紀80年代，曾被作為新的經營模式在全國推廣。到目前，95%以上的貨運車輛（含危運）和85%以上的客運車輛均為掛靠經營，在道路運輸中占絕對主導地位。
交通事故急劇增加， “掛靠經營”被列為了“頭宗罪”，一系列企業管理人員和行業管理人員因此被問責。有些部門提出把治理掛靠經營作為減少事故的“殺手锏”，這種經營模式被推到風頭浪尖，讓我們不得不揭開掛靠經營的頭紗，審視它的“是與非”。
一、掛靠經營的弊端
1、企業管理變味
企業追求利潤最大化是與生俱來的，是無可厚非的。
“掛靠”這種簡單直接的獲利模式使企業舍棄了應有的管理。一方面不斷的從行業管理部門爭取獲得更多的市場資源，把追求車輛、線路的增加當成利潤的通道；另一方面企業與掛靠者的利益并不完全一致，有時還會存在矛盾。如在同一方向客運線路上，企業想車越多越好；而“僧多粥少”，掛靠者往往會提出反對意見，抵制企業發展新的掛靠主體。這種企業被自己的掛靠掛靠者上訪、堵車等的奇怪現象，背后就是掛靠導致的利益沖突。
2、經營不規范和企業管理缺失
資本的逐利屬性決定了掛靠者企圖突破法規、政策的界限以及監管，降低成本，以求得利潤最大化。如駕駛員多拉快跑、疲勞駕駛、隨意更換駕駛員、克扣駕駛員工資，就引發一系列侵害消費者權益和安全隱患。
但這些掛靠者已悉數繳納了“掛靠費”，企業已經實現了管理目的。“吃人家的嘴軟、拿人家的手短”，更有甚者，一定程度利益的一致性會讓企業與掛靠者沆瀣一氣。
3、行業管理效果差
脫離了掛靠者的自律和企業的微觀化、動態化、全程化的管理，行業對掛靠者的束縛力永遠是那么的被動、滯后和失效。
二、掛靠的利
當然，普遍存在的掛靠經營也有一定合理性。
1、車主會更加愛護車輛
這很重要，也是車輛機械性事故少的原因。這與私家車永遠比公務車保養好的道理一樣，是人性所致。
2、有利于管理
運輸經營特點就是物、人流動的服務，生產車間就在路上，點多面廣，流動分散。企業就是借助GPS也有漏洞。掛靠管理省了企業的心，調動的掛靠者的積極性。這在貨運企業管理方面尤為顯現。
3、調動融資
無一例外，掛靠的前提是其必須部分甚至是全額出資購置車輛。企業雖然有“空手套白狼”的味道，但客觀上吸引了大量的社會資本源源不斷的進入道路運輸業，推動了這個就業廣、有活力的國民經濟基礎產業蓬勃發展。
4、有利于社會管理
如果取消掛靠，勢必會衍生大量的個體車輛。這不利于政府的管理。更重要的是一旦發生事故，沒有企業的兜底作用，就會把政府推到賠償和問責的第一火線。
三、認清本質
掛靠經營有利有弊。但現階段它的弊端越來越顯現。最大的問題就是掛靠下企業對駕駛員管理的弱化和喪失，導致交通事故的發生。
一是企業對駕駛員無管理權。企業與駕駛員之間隔著“掛靠者”， 企業不能也不會去干涉掛靠者用人的自由權，他們之間絕了緣。安全教育、違規處罰等這些涉及安全的重大隱患和措施流于形式，甚至在有些事故中發現掛靠者使用了無證的人員，而企業也會不知道。這樣的管理脫節是出事故的信號。
二是駕駛員流動性大。駕駛員沒有勞動合同，掛靠者與駕駛員沒有穩定的合作關系和約束機制，互炒魷魚成家常便飯。
一個運輸企業沒有一個穩定的駕駛員隊伍，也不能對駕駛員進行有效的管理，這為發生事故留下了巨大的隱患。
四、一招制的保安全
沒有人說公車公營不好就像大家都向往共產主義一樣，只是生產力水平發展的現狀和過程我們只能去適應。
當下，我們的運輸市場處于初級階段，完全推行“公車公營”是“烏托邦”，是“顛覆性的發展”。政策文件不實事求是不講客觀就是錯誤的。
我們的命題是——如何在掛靠經營下抓好駕駛員管理。
我們的答案是——允許車輛掛靠，杜絕駕駛員掛靠。
我們的措施是——行業建立機制，把駕駛員的勞動合同當標準，來為企業配置市場資源，促使企業建立一支穩定的優秀的駕駛員隊伍，并能對其有效管理，以解決安全問題。
具體做法：行業要求，運輸企業要按照其獲取的市場資源（客運線路、危運資質、特種車輛等），考核招聘駕駛員，對符合條件的駕駛員辦理勞動合同，建設一支與之相匹配的駕駛員隊伍。
一方面企業可以公車公營；
另一方面企業還可以進行車輛掛靠，但前提是掛靠者必須從企業駕駛員隊伍中挑選人選。用誰都是用，這樣的前置條件并未影響掛靠者的經營。
駕駛員雙重管理（公司、掛靠者），雙重工資（企業繳納社會保險、基本工資，掛靠者核發績效工資）。駕駛員與企業簽訂了勞動合同，從體制上保障了企業的有效管理。有了穩定的收入，得到了勞動保障，成為企業“真正的”、“合法的”員工，“駕駛員”——這個涉及到公共安全高風險行業的從業者實現“體面勞動”，減少流動性。
這種機制的建立符合《勞動法》的要求，既發揮了掛靠經營優勢，也規避了其弊端。當然，這個機制是雙刃劍。大企業會象滾雪球越轉越大，不僅有車輛、線路，還有一支相當規模的駕駛員隊伍。小企業會因提高門檻被合并或消失。龍頭企業的壯大是一個行業成熟和安全的標志。
在2013年10月9日《交通運輸部 人力資源和社會保障部 全國總工會關于深化開展出租汽車行業和諧勞動關系創建活動的通知》（交運發〔2013〕546）中提出 “積極推動出租汽車企業實行員工制管理。切實履行各項勞動保障法律法規，與駕駛員依法簽訂勞動合同，參加社會保險。鼓勵通過深化改革經營模式，逐步推進員工制管理，為依法建立勞動關系奠定良好基礎。”這個文件為我們釋放了一個積極可行的信號。